考場外的高考期待：異地高考“門檻”問題待解

      編者按：

      6月7日，中國將迎來一年一度的高考。這一天開始，939萬莘莘學子將走進考場，對十幾年寒窗求學作一次小結。

   “千軍萬馬獨木橋”，這曾是中國民眾對這場選拔競爭程度的比喻。然而，從高校擴招到社會機會多元化，眼下的高考雖已不再是出人頭地的“獨木橋”，但是，一場牽動近千萬家庭的考試，對于這個國家的影響力不言而喻。

    從標印著“絕密”字樣的試卷，到警方護衛(wèi)考點、監(jiān)控錄像，再到考試之后的全封閉閱卷，全社會都在努力創(chuàng)造一場公平的競爭。

    然而，在流動人口超過2.3億的中國，人們期待，更多的隨遷子女能夠更平等便捷地就地參加高考；在國家將更多的辦學自主權下放給高校時，人們期待，高校自主招生少一些“暗箱”，多一點透明；在各種“特長生”遭到社會質疑之際，人們則期待，高考加分政策少一點“貓膩”，多一些人性。

    今年是中國全面深化改革新程開啟后的第一次高考，從今天起，中國新聞網(wǎng)將推出高考主題策劃，關注考場之外的高考期待。

      備受關注的異地高考在2013年艱難“破冰”之后，今年又獲得進一步推進，至少有28個省份將實施異地高考。今年報名人數(shù)達到5.6萬人，較去年激增12倍，但部分地區(qū)門檻過高問題仍有待解決。專家指出，未來應深入推進高考綜合改革，打破分省按計劃錄取制度，實現(xiàn)考試和招生相對分離，讓大學自主招生，以徹底解決異地高考問題。

      今年28省份實施異地高考

      進城務工人員隨遷子女在流入地參加高考的問題，被稱為“異地高考”。如何解決這個問題，一直是中國教育改革關注的重點。

      2013年，中國異地高考艱難“破冰”，共有河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、重慶、云南等12個省份啟動實施了這項政策。

      2014年，異地高考實施地區(qū)繼續(xù)增加。教育部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，今年將有28個省份開始解決隨遷子女在當?shù)貐⒓痈呖紗栴}，新增的地區(qū)包括北京、上海、山東、寧夏、新疆、內蒙古、福建、海南、山西等16個省份。這意味著，2014年將成為異地高考普遍落地的一年。

      異地高考人數(shù)較去年激增

      從異地高考報名人數(shù)來看，與去年異地高考遇冷不同，今年報名人數(shù)達到了5.6萬名，較去年的4440名激增12倍。

      分省份來看，湖北今年異地高考報名人數(shù)達2664人，比去年增加2445人，是去年的12倍；江蘇報名人數(shù)從去年的374人激增到2995人，是去年的8倍；安徽今年異地高考生有705人，人數(shù)較去年的304人實現(xiàn)翻番。

      在今年首次開放異地高考的省份中，福建異地高考報名人數(shù)有3600多名，新疆有2138名，海南有372名，山西600多名，寧夏有35名。

      部分地區(qū)異地高考門檻偏高

      觀察各地公布的異地高考方案可見，各地政策的門檻高低差別較大，報考條件、推進方式和政策時間表也不盡一致。

      其中，北京、上海和廣東異地高考的準入門檻最為“苛刻”。北京今年只放開了隨遷子女在京參加高等職業(yè)學校招生錄取，且需要滿足在京繳納社保滿6年、子女在京連續(xù)就讀高中三年等五項條件；上海則要求來滬人員持《上海市居住證》、積分達到標準分值(120分)、 父母連續(xù)持居住證3年及以上，且子女在滬高中畢業(yè)；廣東到2016年才放開異地高考，且要求進城務工人員具合法穩(wěn)定職業(yè)、住所并連續(xù)3年以上(含3年)持有廣東省居住證、隨遷子女在廣東參加中考且具3年完整高中學籍。

      與此相比，一些省份異地高考的政策門檻則比較低。例如，河北規(guī)定，學生有兩年以上高中學籍，家長有《就業(yè)失業(yè)登記證》和居住證就可報名；河南規(guī)定，凡父母一方在豫具有合法穩(wěn)定工作和住所，無社保年限門檻，隨遷子女具有當?shù)卣綄W籍即可報考；浙江規(guī)定，外省籍進城務工人員隨遷子女凡有完整的高中階段連續(xù)學習經(jīng)歷并具有在浙高中學籍，可就地報名參加高考。

      部分地區(qū)仍與戶籍掛鉤

      值得注意的是，為防止高考移民，不少省市在高考報名時實行“戶籍+學籍”雙證制度，還提出了戶籍和學籍的年限要求。

      例如，新疆要求，高中階段在疆連續(xù)就讀3年，并且有在新疆就讀3年的學籍檔案和學業(yè)水平考試成績，本人及父母在疆有常住戶口，且戶口遷入新疆的時間不少于兩年；內蒙古規(guī)定，本人具有內蒙古高中階段學校(含中等職業(yè)學校)學籍且連續(xù)就讀滿2年，取得內蒙古戶籍滿2年，家長在內蒙古擁有合法穩(wěn)定住所、合法職業(yè)且納稅(或按國家規(guī)定參加社會保險)均滿2年。

      值得注意的是，上述門檻可能會導致一些雙“籍”分離的學生遭遇無處高考的尷尬。近期，一則“高三學生欲回原籍地高考報名遭拒”的報道就引發(fā)熱議，雖然該學生屬于個例，但仍凸顯出異地高考政策仍有諸多細節(jié)尚待完善的現(xiàn)狀。

      專家稱應打破分省按計劃錄取

      如何解決部分地區(qū)門檻偏高的問題，實現(xiàn)異地高考和防止高考移民雙平衡，都考驗著異地高考政策能否成功落地。

      “目前高考實行分省按計劃集中錄取制度，由于高考錄取指標和教育資源的不均衡，開放異地高考，將使大城市和發(fā)達地區(qū)成為‘教育洼地’。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示。

      熊丙奇指出，由于地方政府能力有限，無法協(xié)調開放異地高考所帶來的高考錄取指標和資源調配問題，這就造成流入人口多、高等教育資源相對豐富的的省市設置了很高的門檻，導致很多進城務工人員子女無法享有異地高考的機會。

      “在高考實行分省按計劃集中錄取這一框架下，異地高考的放開程度只能是有限的。”熊丙奇認為，從長遠來看，要徹底解決異地高考問題，必須深入推進高考綜合改革，打破分省按計劃集中錄取制度，實現(xiàn)考試和招生相對分離，讓大學自主招生。

      “大學如果能面向全國，實行基于統(tǒng)一測試基礎的自主招生，考生完全自由報考，大學結合考生的統(tǒng)一測試成績、中學學業(yè)成績、大學面試考察、考生地區(qū)教育因素、家庭因素綜合評價錄取，那么異地高考問題也就會迎刃而解。”熊丙奇強調。