張占斌

        面對諸多發(fā)展困局，要用“中國式辦法”深化改革。

　　改革要不斷釋放紅利，讓城鄉(xiāng)人民共享改革成果。這里有兩層涵義：一是通過改革破除生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，努力做大蛋糕，二是通過改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，公平公正地分好蛋糕。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點和牽引，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，這是健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循的規(guī)律。新一屆政府從簡政放權(quán)入手布局改革，“把錯裝在政府身上的手還給市場”，大幅度減少政府對資源的直接配置，成為完善市場機制的重要途徑。僅去年一年，中央部委就取消和下放了416項行政審批等事項，推動工商登記制度改革，激發(fā)了市場活力和內(nèi)生動力，改革紅利已然初顯?？梢灶A見，隨著政府的不斷放權(quán)，改革紅利將持續(xù)釋放。同時，政府還必須把該管的事情管好，彌補市場失靈，堅持“放”“管”齊頭并進。只有把握好這個平衡關(guān)系，才能使改革紅利持續(xù)釋放。改革紅利持續(xù)釋放，為城鄉(xiāng)人民共享改革成果創(chuàng)造了前提和基礎。我們要在不斷做大蛋糕基礎上，妥善處理人民內(nèi)部不同利益全體的矛盾和沖突，努力分好蛋糕，促進共同富裕。

　　改革進程要全力而為，走漸進前行道路。改革面臨很多阻力和困境，一些問題更是盤根錯節(jié)，根深蒂固。解決這些問題，首先要堅定改革決心，不能懈怠，更不能知難而退，錯失改革良機。要有壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的氣概，咬定改革不放松，全力而為。同時要認識到，我們試錯的余地非常有限，任何一項改革都必須確保改革不出現(xiàn)重大失誤，經(jīng)濟建設不出現(xiàn)重大倒退。所有改革都有代價和風險，不可能一蹴而就。在改革攻堅階段，若措施不當，即使最好的意圖也可能產(chǎn)生反向效果。采取畢其功于一役的辦法進行改革，極有可能招致既得利益群體的強烈反彈和共同抵制，會徹底堵死改革道路，過猶不及。統(tǒng)一改革思想，達成改革共識，需要時間，也需要成本。因此，走漸進式改革的道路，以重點突破、小步快跑的方式，出臺精細化的改革舉措，穩(wěn)步、有序地推進改革是當下的最優(yōu)選擇。

　　改革要注重頂層設計，鼓勵各方面實踐探索。改革已經(jīng)步入深水區(qū)，難度和復雜性同時加大，必須從戰(zhàn)略高度整體謀劃未來改革。頂層設計就是站在國家層面，明確改革所要解決的全局性的重大問題，設定改革的戰(zhàn)略目標，設計好改革路徑和改革次序，穩(wěn)步推進改革，最大限度化解改革阻力，降低改革風險。頂層設計需要有實踐探索的配合。中國改革開放的一個重要經(jīng)驗就是先試點后推廣，將實踐探索出來的好的做法制度化、法制化，先摸著石頭過河，然后架起橋、修上路。改革需要集思廣益，需要不斷地試錯，在試錯與糾錯、摸索與發(fā)現(xiàn)中得到方法和經(jīng)驗。從這層意義上說，頂層設計的是原則，實踐探索的是方法，改革要將不變的原則和萬變的方法結(jié)合起來，才能實事求是，去偽存真。

　　改革要努力擴大增量，不斷調(diào)整優(yōu)化存量。改革和發(fā)展是相得益彰、相互促進的，改革既是對老問題的梳理和解決，也是對新領域的探索和實踐。推進改革，不僅要研究如何分好蛋糕，也要研究如何做大蛋糕。從歷史經(jīng)驗看，在增量改革的過程中優(yōu)化存量，有助于穩(wěn)定改革預期、減小改革阻力、釋放改革活力、增加改革收益。因此，在優(yōu)化存量過程中擴大增量將助推改革。近幾年，在互聯(lián)網(wǎng)、傳媒、新能源等領域出現(xiàn)了一些新興產(chǎn)業(yè)，它們具有強大的內(nèi)生性增長活力，對傳統(tǒng)行業(yè)形成了挑戰(zhàn)，迫使相關(guān)傳統(tǒng)行業(yè)自發(fā)地做出優(yōu)化調(diào)整。這些新興產(chǎn)業(yè)代表了先進生產(chǎn)力，它們的出現(xiàn)為改革提供了契機。同時，我們應當關(guān)注增量與存量之間的關(guān)系。改革是利益的重新分配，在改革的增量領域亦是如此。改革過程中要防止既得利益者對新事物、新興產(chǎn)業(yè)的阻撓，要預留出必有的政策空間，鼓勵、支持新興產(chǎn)業(yè)，為長期經(jīng)濟增長提供新動能。用時間換空間、用新空間替代老空間，依靠新生力量取代落后產(chǎn)業(yè)和頑固勢力，把改革阻力滯留在原有空間當中，讓它們隨時間推移逐步退出歷史舞臺。

　　改革要落腳實際，注重經(jīng)驗總結(jié)和學習。改革不能脫離當下的實際情況，要實事求是，從實踐中來，到實踐中去，要接地氣。我國是13億人口的大國，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設同步、疊加進行，城鄉(xiāng)二元比較嚴重，改革措施的選取必須考慮這三個特殊的國情。同時，還要尊重和總結(jié)歷史的經(jīng)驗。改革是一個不間斷的歷史進程，我們要從近代以來、新中國成立、改革開放的歷史背景中連貫思考改革，在中國近現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的大背景中考量改革的問題及出路，理清改革脈絡，挖掘歷史規(guī)律。此外，也要善于向外學習。與發(fā)達國家相比，我們具備極為明顯的后發(fā)優(yōu)勢，善于向外學習是推動改革的有效路徑。需要注意的是，我們要學習方法和理念，而非照搬具體政策。要研究發(fā)達國家當前面臨的困境和對策，也要回顧它們在社會轉(zhuǎn)型過程中的問題和應對措施，為我們的改革積累必要的知識儲備，為我所用。