彭時(shí)代

       全面深化改革，一定意義上說(shuō)是對(duì)既有體制機(jī)制弊端的一次“大手術(shù)”。既然是手術(shù)，難免會(huì)伴有陣痛。如何最大限度地減輕這種陣痛？這就需要在“通”上下功夫。具體來(lái)說(shuō)，做到“三通”很重要。

　　思想要“疏通”。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想上能否破冰，直接決定著行動(dòng)上能否突破。全面深化改革，思想觀念的“疏通”是先決條件。“通”的反面是“塞”，即藩籬和阻力。阻礙改革的思想阻力大致可分為三類(lèi)：一是不愿改革，即顧忌個(gè)人名利得失，抱著既得利益不放，害怕改革，拖延甚至阻撓改革；二是不會(huì)改革，即思想不敏銳、思路不開(kāi)闊，本領(lǐng)不夠、能力不強(qiáng)，習(xí)慣于老路子、老辦法，缺乏新思路、新辦法；三是不敢改革，即缺乏改革的勇氣和膽略，怕觸及矛盾、承擔(dān)責(zé)任，怕出亂子、犯錯(cuò)誤。全面深化改革，首先需要在思想認(rèn)識(shí)上克服這三種阻力，擺脫既得利益的束縛，撥開(kāi)短視思維的迷霧，樹(shù)立堅(jiān)定信心，培養(yǎng)過(guò)人膽識(shí)，鍛造過(guò)硬能力。

　　言路要“暢通”。在我國(guó)歷史上，言路暢通往往成為社會(huì)政治清明的一個(gè)重要標(biāo)志。在當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)的安定和諧在一定意義上也與民意的暢達(dá)直接相關(guān)。全面深化改革與每一個(gè)個(gè)體的利益休戚相關(guān)。改革是眾人之事，自然要納群眾之言、匯群眾之智、集群眾之力。做到這一點(diǎn)，需要大力發(fā)揚(yáng)民主，通過(guò)多種方式，開(kāi)辟多種渠道，讓廣大人民群眾暢所欲言、各抒己見(jiàn)，集思廣益，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，需認(rèn)真傾聽(tīng)群眾怎么說(shuō)，深入了解群眾的看法，汲取群眾的智慧，以群眾擁護(hù)、贊成、高興作為改革成效的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，使改革在暢通的言路中得到深化和拓展。

　　制度要“貫通”。思想通、言路通，是制度通的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有思想的疏通、言路的暢通，就不可能把實(shí)踐中的成功做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為制度，更不可能建立一套行之有效的制度體系。當(dāng)前，我們的一些制度還存在不健全、不完善、不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤剑?ldquo;貫通”性、協(xié)同性亟待增強(qiáng)。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。健全制度體系、消除制度障礙、堵塞制度漏洞，打通制度通道，成為改革的當(dāng)務(wù)之急。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，就是為了確保各個(gè)制度要素之間相互滲透、相互貫通、相互促進(jìn)。有的人對(duì)此存在誤解，認(rèn)為頂層設(shè)計(jì)只是中央要做的事，省、市、縣、鄉(xiāng)的單位和部門(mén)只要“照單抓藥”即可。其實(shí)不然。頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)概念，研究的是系統(tǒng)當(dāng)中各個(gè)要素之間的關(guān)系。中央自然是頂層，但一個(gè)省、一個(gè)市、一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)也是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，也要做好建章立制的工作，也要考慮本地本部門(mén)各個(gè)制度要素之間貫通的問(wèn)題，也要按照系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的原則來(lái)推進(jìn)制度改革，和中央的頂層設(shè)計(jì)形成呼應(yīng)，使全面深化改革的制度體系真正“貫通”起來(lái)。