北京市中國特色社會主義理論體系研究中心

       黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提出一系列新的理念、思路和舉措。全黨同志堅決貫徹落實黨中央決策部署，各級黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任不斷強化，形成反腐敗高壓態(tài)勢，增強了全黨全社會反腐倡廉建設(shè)的信心。但正如黨中央明確指出的，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。從根本上解決這些問題，必須堅持整體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進(jìn)監(jiān)督，從政治、經(jīng)濟、文化、社會各方面，著力構(gòu)建長效機制，夯實反腐倡廉的社會基礎(chǔ)。

　　一、反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，必須堅持整體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進(jìn)監(jiān)督，在解決突出問題的同時，系統(tǒng)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

　　整體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進(jìn)監(jiān)督，是十八大以來黨中央領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的顯著特點，也是新形勢下反腐倡廉建設(shè)的重大戰(zhàn)略。2013年底，黨中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計。這一指導(dǎo)性文件的顯著特點，就是系統(tǒng)反腐，強調(diào)在解決突出問題的同時，系統(tǒng)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。在總的工作原則上，提出“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以改革精神加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，堅定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅定不移反對腐敗”；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)一起部署、一起落實、一起檢查”；“懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位要切實負(fù)起責(zé)任，密切配合，多措并舉，整體推進(jìn)，形成工作合力”。在具體工作部署上，強調(diào)圍繞“建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”這個總目標(biāo)，既堅決查處腐敗案件，堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打，又做好預(yù)防腐敗工作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制；既加強黨的作風(fēng)建設(shè)，貫徹落實中央八項規(guī)定，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，又堅持改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機制；既加強對黨員干部的思想政治教育，筑牢廉潔從政思想基礎(chǔ)，又嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象；既充分依靠人民群眾，又發(fā)揮執(zhí)紀(jì)執(zhí)法專門機關(guān)的作用，加強巡視工作，強化監(jiān)督；既做好國內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)，又注重做好國際追逃工作，不使外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”。這一切清楚地表明，黨中央堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為一個系統(tǒng)工程來對待，因而特別強調(diào)“整體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃”。只有堅持整體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃，才能保證宏觀指導(dǎo)正確，避免“顧此失彼”、“掛一漏萬”，做到“綱舉目張”，整體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作。

　　整體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進(jìn)監(jiān)督，是反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性的必然要求。黨的十八大以來，盡管全國形成了反腐敗的高壓態(tài)勢，但巡視情況表明，一些地方、部門和單位的腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在。透過巡視發(fā)現(xiàn)的問題，我們能夠進(jìn)一步看到：第一，反腐敗斗爭是長期的。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有著深刻的現(xiàn)實原因和歷史原因，不可能靠短期的高壓態(tài)勢就能夠解決。第二，反腐敗斗爭是復(fù)雜的。腐敗行為有“公開”也有“私下”，有“直接”也有“間接”，有“現(xiàn)貨”也有“期權(quán)”，有權(quán)錢交易也有權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易，不可能只用某一種或幾種反腐敗方法就能夠有效解決。第三，反腐敗斗爭是艱巨的。其中有不同思想、觀念、文化的交鋒，有新舊體制、機制、制度的碰撞，更有各種不同利益的糾結(jié)與博弈，不可能僅靠溫情和說教來解決。所以，只能運用系統(tǒng)思維方式和工作方法，通過整體設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，從治標(biāo)與治本、懲治和預(yù)防兩個方面作出努力。這才是解決腐敗問題的根本途徑。

　　二、堅持以零容忍的態(tài)度，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，從政治、經(jīng)濟、文化、社會各方面構(gòu)建黨員干部不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制

　　對于反腐敗來說，態(tài)度問題、決心問題、勇氣問題，歷來至關(guān)重要。尤其當(dāng)腐敗易發(fā)多發(fā)、反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻的時候，執(zhí)政黨的態(tài)度、決心、勇氣如何，往往成為決定反腐敗斗爭勝負(fù)的關(guān)鍵。有鑒于此，黨中央明確提出，必須以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以零容忍的態(tài)度反腐敗。這樣的態(tài)度、決心、勇氣，不僅要體現(xiàn)在查辦腐敗案件上，更要體現(xiàn)在系統(tǒng)反腐長效機制的建立上。

　　政治領(lǐng)域，重在建立健全防止權(quán)力濫用的有效機制。在反腐敗的系統(tǒng)工程中，防止權(quán)力濫用處于核心地位。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系”，并突出強調(diào)“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”。為此，確立了“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制”與“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”兩條實現(xiàn)途徑。建立防止權(quán)力濫用的有效機制，一是合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，強化權(quán)力的有效制約。二是改革反腐敗體制機制，進(jìn)一步加強黨委反腐敗的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。著力改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督。紀(jì)委派駐監(jiān)督要對黨和國家機關(guān)全覆蓋，巡視監(jiān)督要對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。三是強化公開。推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，讓權(quán)力在陽光下運行。四是強化責(zé)任追究。出了問題，就要追究責(zé)任。對每個具體問題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責(zé)必問。

　　經(jīng)濟領(lǐng)域，重在建立健全防治違法和違背商業(yè)道德行為的有效機制。一般地說，腐敗總是同經(jīng)濟利益緊密相連的。在我國，構(gòu)建反腐敗大系統(tǒng)，必須建立健全防治違法和違背商業(yè)道德行為的有效機制。一是深化經(jīng)濟體制改革，健全市場運行規(guī)則，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。二是綜合運用宣傳、教育、行政、法律、經(jīng)濟等手段，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立誠信經(jīng)營意識，樹立重契約、重信用、重法治、重廉潔的價值觀。三是統(tǒng)一執(zhí)法體系，加大處罰力度，建立清廉的市場經(jīng)濟秩序。四是從制度上規(guī)范政府與市場的關(guān)系，確保政府加強宏觀調(diào)控并退出微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能插手具體的經(jīng)濟活動。

　　文化領(lǐng)域，重在建立健全崇廉鄙貪的有效機制。首先，要健全廉政文化教育機制，打牢教育的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮思想道德教育、職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育的整體效能，進(jìn)一步擴大廉政文化的覆蓋面、影響面、教育面，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。其次，要建立健全廉潔與腐敗的社會評價機制。再次，要建立健全崇廉鄙貪的獎懲機制?？傊ㄟ^各種機制、辦法，使廉潔的干部得到社會承認(rèn)，受到人民的尊敬和組織的信任，使腐敗的人只能受到社會的唾棄和法律的制裁。

　　社會領(lǐng)域，重在建立健全廣大群眾積極參與反腐倡廉的有效機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立馬克思主義群眾觀，擺正與人民群眾的關(guān)系，拓寬和暢通人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道。既充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，又鼓勵群眾舉報和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督鞭笞腐敗和警示教育的雙重功能。建立健全定期協(xié)商和評議制度，凡是與群眾有直接服務(wù)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和干部，都要同服務(wù)對象定期見面，直接聽取群眾評議，包括對廉潔自律情況的評議。只要人民群眾反腐敗的積極性充分發(fā)動起來，并以有效機制保持下去，系統(tǒng)反腐就有了不竭動力，防治腐敗就有了根本保證。

　　三、著眼于社會整體進(jìn)步和全面發(fā)展，著力改造腐敗“基因”，構(gòu)筑系統(tǒng)反腐的社會基礎(chǔ)

　　要從根本上解決腐敗問題，不僅需要從政治、經(jīng)濟、文化、社會各領(lǐng)域建構(gòu)一系列反腐敗的有效機制，而且要打好社會整體進(jìn)步和全面發(fā)展的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，腐敗難消。

　　堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是解決當(dāng)今中國一切重大社會矛盾和問題包括黨風(fēng)廉政問題的基礎(chǔ)。這里所講的發(fā)展，必須以人為本，堅持社會發(fā)展與人的發(fā)展的統(tǒng)一；核心是先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，始終如一地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心；是經(jīng)濟、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展，又是人與自然的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。只有堅持科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，才能為解決腐敗問題創(chuàng)造最重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。

　　發(fā)展民主政治。沒有民主就沒有社會主義，也不可能有反腐敗斗爭的根本性勝利。一要增強政治定力。發(fā)展社會主義民主，必須緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國來進(jìn)行。二要從我國實際出發(fā)。我們應(yīng)該而且必須吸收人類民主建設(shè)的文明成果，但是對別人的東西不能照抄照搬。三要有改革創(chuàng)新精神。民主政治只能在人民民主的創(chuàng)造性實踐中實現(xiàn)。要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與。四要在完善民主的根本制度、基本制度方面下功夫，如選舉制度、罷免制度、決策制度等。五要堅持民主的法律化、制度化。民主政治建設(shè)的成果只有靠相關(guān)的法律、制度才能鞏固下來、推廣開去，必須全面貫徹依法治國基本方略。六要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，保證民主進(jìn)程的正確方向和健康、有序。民主政治局面的形成，將從根本上起到預(yù)防腐敗作用。

　　建設(shè)先進(jìn)文化。腐敗是腐朽沒落思想的反映，歷來與先進(jìn)文化格格不入。反腐敗，必須針鋒相對地倡導(dǎo)新思想、新道德、新風(fēng)尚，始終堅持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，全面建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力。其中最重要的，一是培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。二是堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。先進(jìn)文化的大建設(shè)，必將帶動廉政局面的大發(fā)展。

　　構(gòu)建和諧社會。構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會，是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)。要充分發(fā)揚社會主義民主，推動法治中國建設(shè)，使各方面積極因素得到廣泛調(diào)動；妥善協(xié)調(diào)社會各方面利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，使社會公平正義得到切實維護和實現(xiàn)；倡導(dǎo)和引導(dǎo)全社會互幫互助、誠實守信，平等友愛、融洽相處；著力健全社會組織機制，完善社會管理，創(chuàng)新社會治理，營造安定團結(jié)和良好的社會秩序，使人民群眾安居樂業(yè)；積極發(fā)展生產(chǎn)，提高人民生活水平，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境。可以相信，有了這樣的社會基礎(chǔ)，系統(tǒng)反腐的目標(biāo)一定能夠早日實現(xiàn)。