牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)

——深刻理解2014年政府工作的總體要求

韓文秀

      今年的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）科學(xué)分析了我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境，提出了2014年政府工作的總體要求。深刻認(rèn)識(shí)、正確把握提出這一總體要求的國內(nèi)外環(huán)境和重點(diǎn)指向，才能牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，順利實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

      深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境

      綜合來看，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境仍是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，但實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)必須付出艱苦努力。

      密切關(guān)注兩個(gè)短期因素。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)新的特征，我國發(fā)展既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)和強(qiáng)化復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但存在不穩(wěn)定不確定因素，出現(xiàn)一定分化。發(fā)達(dá)國家情況有所好轉(zhuǎn)，但其在這次國際金融危機(jī)中暴露的制度性、結(jié)構(gòu)性缺陷不是短期內(nèi)能修復(fù)的，其量化寬松政策退出是影響全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的最大不確定因素。一些發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體受到拖累，普遍面臨外需疲弱、內(nèi)生增長動(dòng)力不足、通脹壓力上升問題。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，但基礎(chǔ)還不牢固。當(dāng)前，供給結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，去年出臺(tái)政策措施的積極效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，特別是全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和社會(huì)活力。同時(shí)應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在下行壓力，消費(fèi)需求增長動(dòng)力偏弱，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，財(cái)政、金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，在住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)等方面存在不少需要解決的問題。

      深刻認(rèn)識(shí)兩個(gè)長期背景。第一個(gè)大背景是，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長進(jìn)入中高速增長階段。必須看到，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成，仍有巨大發(fā)展?jié)摿?；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，有很大回旋余地；新的改革紅利持續(xù)釋放，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，人口紅利逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利，這些都將為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力和支撐。我國經(jīng)濟(jì)增速換擋是調(diào)速，而不是失速，我們有基礎(chǔ)有條件在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持7%—8%的中高速增長。第二個(gè)大背景是，全球經(jīng)濟(jì)格局處于深度調(diào)整中。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各國相互依存達(dá)到前所未有的程度，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升，這是多年來的基本趨勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)高度關(guān)注一些新變化：新科技革命正在孕育突破，可能引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命。全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，將導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)布局和分工體系發(fā)生新變化。國際經(jīng)濟(jì)秩序還在發(fā)展變化，發(fā)達(dá)國家謀求重塑國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，各國都試圖搶占新的國際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，20國集團(tuán)等機(jī)制在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用增強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國際影響力和塑造發(fā)展環(huán)境的能力提升。

      正確把握政府工作的總體要求

      根據(jù)政府工作總體要求，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面。

      堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。這是《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)和近幾年我們一直堅(jiān)持的工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)的前提是穩(wěn)。穩(wěn)，首先要保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行，基本要求就是守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是，經(jīng)濟(jì)增長7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右，這實(shí)際上明確了合理區(qū)間的上下限。經(jīng)濟(jì)增長和消費(fèi)價(jià)格漲幅目標(biāo)都帶“左右”二字，意味著這兩項(xiàng)指標(biāo)在執(zhí)行中可以有一定彈性。只要經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)沒有明顯影響就業(yè)穩(wěn)定，沒有與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求脫節(jié)，只要價(jià)格漲幅沒有明顯影響居民生活、沒有出現(xiàn)明顯通貨膨脹，就可以說經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)定，就是可以接受的。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，需要保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，以增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性有效性；繼續(xù)發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，使經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展建立在內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)上；對(duì)財(cái)政、金融、房地產(chǎn)市場(chǎng)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要摸清底數(shù)、制定預(yù)案，防患于未然；保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)平安中國。在穩(wěn)的基礎(chǔ)上求“進(jìn)”，包含豐富的內(nèi)容。今年最大的“進(jìn)”，就是要全面深化改革，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。“進(jìn)”，還要求深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式。“進(jìn)”，最終要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入增加和生活水平提高上。把“穩(wěn)”和“進(jìn)”有機(jī)統(tǒng)一起來，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷達(dá)到新水平。

      銳意改革創(chuàng)新?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，要把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的第一年，應(yīng)當(dāng)成為改革豐收年。要繼續(xù)打響簡(jiǎn)政放權(quán)這一改革當(dāng)頭炮，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力；以完善預(yù)算管理制度、稅收制度、中央與地方事權(quán)和支出相適應(yīng)的制度為重點(diǎn)，深化財(cái)稅體制改革；著眼于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，深化金融體制改革；加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為各類所有制經(jīng)濟(jì)提供同臺(tái)競(jìng)技、大顯身手的舞臺(tái)。要把握好改革的方法論，區(qū)別不同情況，分類有序推進(jìn)。對(duì)于條件成熟的改革，要抓緊組織實(shí)施；對(duì)于需要試點(diǎn)的改革，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，取得經(jīng)驗(yàn)再推開；對(duì)于復(fù)雜的、條件還不完全具備的改革，要抓緊研究方案、創(chuàng)造條件，拿出改革的時(shí)間表、路線圖。要注重從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起。

      不斷擴(kuò)大開放。當(dāng)前我國對(duì)外開放面臨新形勢(shì)新任務(wù)，必須進(jìn)行系統(tǒng)布局和謀劃，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在對(duì)外貿(mào)易上，調(diào)整和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，從數(shù)量和價(jià)格優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向以技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心的綜合優(yōu)勢(shì)；同時(shí)積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展。在利用外資上，把擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放作為重點(diǎn)，進(jìn)一步營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略上，推進(jìn)對(duì)外投資管理體制改革，實(shí)行以備案制為主的管理方式，賦予各類所有制企業(yè)對(duì)外投資自主權(quán)，把對(duì)外投資與國內(nèi)裝備和勞務(wù)出口結(jié)合起來，與國內(nèi)消化過剩產(chǎn)能結(jié)合起來，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)結(jié)合起來，提高我國在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的能力。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上，要內(nèi)外兼修，一方面高度重視國際上各類高水平自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新趨勢(shì)新進(jìn)展及其對(duì)世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則的影響，積極打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，推進(jìn)中韓、中澳等自貿(mào)區(qū)談判；另一方面建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在取得經(jīng)驗(yàn)后適時(shí)開展新的試點(diǎn)。在對(duì)外開放的區(qū)域格局上，要在提升東部地區(qū)開放水平的同時(shí)，拓展內(nèi)陸和沿邊對(duì)外開放，抓緊規(guī)劃和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，形成全方位對(duì)外開放新格局。

      同步推進(jìn)“四化”。我國工業(yè)化處于中后期階段，關(guān)鍵是提高質(zhì)量，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大到強(qiáng)的跨越。信息化滲透在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各方面，應(yīng)大力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，運(yùn)用新技術(shù)新理念提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)治理能力。城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展時(shí)期，是今后一個(gè)時(shí)期我國擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)把握兩個(gè)關(guān)鍵：第一，突出以人為核心。2020年前的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是扎實(shí)解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。第二，重在提高質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，建設(shè)生態(tài)文明，突出文化特色，提高管理水平，使城鎮(zhèn)既宜業(yè)又宜居。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是“四化”同步發(fā)展的短板。繼續(xù)加大投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展，特別是確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

      提質(zhì)增效升級(jí)。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要，是我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的內(nèi)在要求。應(yīng)在穩(wěn)增長的同時(shí)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，持續(xù)增加研發(fā)投入，完善對(duì)科研人員和科研機(jī)構(gòu)的激勵(lì)措施，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向更多發(fā)揮綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系完整、配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”和營商環(huán)境“軟件”，增強(qiáng)企業(yè)跨國經(jīng)營、利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力，在新的國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。三是從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升。從附加值較低的加工制造環(huán)節(jié)向附加值較高的研發(fā)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)營銷環(huán)節(jié)延伸，從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國躍升，從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。四是從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)發(fā)展邁進(jìn)。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展新棋局。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，應(yīng)做好“加減乘除四則運(yùn)算”。加法，就是擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷增加就業(yè)和收入；減法，就是淘汰過剩落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排；乘法，就是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；除法，就是破除體制機(jī)制障礙，減小發(fā)展阻力，增大發(fā)展動(dòng)力。

      持續(xù)改善民生。保障改善民生、增進(jìn)人民福祉，是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要統(tǒng)籌兼顧，做好就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化、收入分配、住房保障、安全生產(chǎn)、社會(huì)管理等各項(xiàng)工作，并注意處理好幾個(gè)關(guān)系。一是基本和非基本的關(guān)系。政府對(duì)基本民生需求應(yīng)切實(shí)加以保障，特別是社會(huì)救助等方面的短板應(yīng)盡快補(bǔ)上；對(duì)于非基本需求部分，應(yīng)更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織的作用，更多由市場(chǎng)和社會(huì)提供多樣化供給，滿足群眾多樣化需求。二是盡力而為和量力而行的關(guān)系。政府公共支出應(yīng)更多用于民生，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷增加居民收入、改善人民生活。同時(shí)，充分考慮我國發(fā)展階段和發(fā)展水平，把改善民生建立在國家財(cái)力可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有后勁的基礎(chǔ)上。三是處理好增加投入和完善機(jī)制的關(guān)系。改善民生離不開增加投入，但同時(shí)須建立健全民生保障機(jī)制，使民生投入更有效率和針對(duì)性。四是增加居民收入和改善生活質(zhì)量的關(guān)系。在繼續(xù)提高生活水平的同時(shí)，更加注重克服影響生活質(zhì)量的“軟肋”。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，出重拳、用實(shí)招解決霧霾和水污染等關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境問題。深化收入分配制度改革，逐步縮小收入差距，讓全體人民更好共享改革發(fā)展成果。

（作者系國務(wù)院研究室副主任）