陳  飛

      黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定，吹響了新一輪改革的奮斗號(hào)角。貫徹落實(shí)全會(huì)精神，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)全面深化改革的本質(zhì)要求、把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律、正確處理全面深化改革的重大關(guān)系，不斷夯實(shí)全面深化改革的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，確保政治上不偏向、工作上不失誤，確保中央決策部署的堅(jiān)決貫徹落實(shí)，確保全面建成小康社會(huì)、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

      全面深化改革要準(zhǔn)確把握改革內(nèi)容的全面性

      全面深化改革是改革開放30多年后的“再出發(fā)”，標(biāo)志著改革開放由以前的單項(xiàng)突破進(jìn)入到全面、系統(tǒng)、整體推進(jìn)的新階段。黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開放的歷史性決策。30多年來(lái)，中華大地發(fā)生翻天覆地的歷史性巨變，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌煥然一新，國(guó)家在國(guó)際社會(huì)贏得舉足輕重的地位。但是，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)、環(huán)境和條件都發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，國(guó)家發(fā)展也面臨一系列突出的矛盾和挑戰(zhàn)，形勢(shì)和任務(wù)迫切要求在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，破解前進(jìn)道路上的各種困難和問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)之所以提出全面深化改革，是因?yàn)榻鉀Q面臨的突出矛盾和問(wèn)題，以往那樣僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革難以奏效，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃、全面推進(jìn)，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。

      全面深化改革是十八大精神的再部署，既有主要任務(wù)和重大舉措的具體安排，更有對(duì)改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)和理論概括。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，要求必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。黨的十八屆三中全會(huì)，適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新要求，以當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題為提領(lǐng)，以改革為主線，提出一系列全面深化改革的新舉措，是全面貫徹落實(shí)十八大精神的戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌安排，不僅有明確“路線圖”“時(shí)間表”，而且更加全面系統(tǒng)地總結(jié)和豐富了黨的改革理論。在改革的總目標(biāo)上，提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；在改革的本質(zhì)上，指出改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命；在改革的性質(zhì)上，指出改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；在改革的作用上，提出改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶；在改革的主體上，要堅(jiān)持以人為本，尊重人民的主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革；在改革的價(jià)值目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；在改革動(dòng)力上，提出進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力；在改革的方法上，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)。這一系列重大政策突破和理論創(chuàng)新，表明我們黨對(duì)改革規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，彰顯了我們黨對(duì)改革的充分自覺和堅(jiān)定自信。

      全面深化改革涉及社會(huì)生活的方方面面，廣度、力度、深度和難度都前所未有，必須更加注意改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面深化改革，不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域或幾個(gè)領(lǐng)域的改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革。從廣度看，全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措，既涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明，也涉及國(guó)防和軍隊(duì)改革、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)等重要領(lǐng)域，把偉大事業(yè)和偉大工程緊密結(jié)合起來(lái)。從力度看，就是確保到2020年要“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”。從深度看，經(jīng)過(guò)30多年不斷改革，很多容易改的問(wèn)題已經(jīng)得到有效解決，留下來(lái)的大都是深層次的體制機(jī)制問(wèn)題，甚至是牽動(dòng)全局的敏感問(wèn)題和重大問(wèn)題，改革進(jìn)入深水區(qū)。從難度看，當(dāng)前改革觸及的都是難啃的硬骨頭，調(diào)整的都是極為復(fù)雜的利益關(guān)系，需要涉險(xiǎn)灘、破瓶頸，矛盾復(fù)雜、敏感、艱巨程度都前所未有，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。必須高度重視改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既解決好生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)的問(wèn)題，又解決好上層建筑中不適應(yīng)的問(wèn)題。必須深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性、各項(xiàng)改革舉措耦合性和可行性，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。必須更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，在政策上相互配合、實(shí)施中相互促進(jìn)、成效上相得益彰。

      全面深化改革要準(zhǔn)確把握面臨矛盾的深刻性

      以革故鼎新的精神沖破思想觀念的束縛。改革最怕的是思想僵化、因循守舊、故步自封。全面深化改革不是對(duì)過(guò)去體制機(jī)制的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是重構(gòu)和創(chuàng)設(shè)，要轉(zhuǎn)型升級(jí)，要提質(zhì)增效。這必然帶來(lái)社會(huì)物質(zhì)生活、精神生活和文化生活的轉(zhuǎn)變，必然要對(duì)舊的生產(chǎn)方式、工作方式、生活方式產(chǎn)生沖擊和影響，必然要進(jìn)行一場(chǎng)深刻的思想革命。觀念的轉(zhuǎn)變是最根本的轉(zhuǎn)變，觀念的轉(zhuǎn)變也是最艱難的轉(zhuǎn)變，觀念的轉(zhuǎn)變又是最迫切的轉(zhuǎn)變。解放思想是前提，是總開關(guān)，沒有思想上的先導(dǎo)和破冰，就沒有改革上的突破和創(chuàng)新，就沒有發(fā)展的動(dòng)力和條件。只有進(jìn)一步解放思想，才能真正進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。

      以壯士斷腕的精神打破利益固化的樊籬。全面深化改革是立足國(guó)家整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行部署的，必然帶來(lái)利益格局的深刻調(diào)整。一部分人在原有的發(fā)展模式中得到巨大的利益和好處，轉(zhuǎn)型后有的既得利益沒有了，有的既得利益受到強(qiáng)烈的沖擊和影響，難免抗拒轉(zhuǎn)型，抵制改革。要打破既有的利益格局，絕非易事，比觸動(dòng)靈魂還難。隨著改革不斷推進(jìn)，對(duì)利益關(guān)系的觸及將越來(lái)越深，在社會(huì)利益多元化、改革路徑缺乏共識(shí)的背景下，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度更大、任務(wù)更加艱巨。要以對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)國(guó)家和民族負(fù)責(zé)的態(tài)度，站在公共利益的立場(chǎng)上，以更大的智慧和勇氣實(shí)質(zhì)性打破行業(yè)利益、部門利益、地方利益的固化樊籬，增進(jìn)改革的共識(shí)與合力。

       以勇往直前的精神沖破體制機(jī)制的弊端。體制的弊端是最大的弊端，機(jī)制的障礙是最大的障礙。體制機(jī)制一旦形成并實(shí)施，就有巨大的社會(huì)運(yùn)行慣性。一些體制機(jī)制有它的歷史合理性并在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里發(fā)揮過(guò)重大作用，不少同志比較熟悉和適應(yīng)，難以割舍；在過(guò)去體制機(jī)制下工作的人員多分布面廣，徹底打破它難度很大，也絕不是一蹴而就的事情。中國(guó)社會(huì)發(fā)展到今天，已經(jīng)由經(jīng)驗(yàn)式粗放式進(jìn)入科學(xué)化精細(xì)化管理階段，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，政策制度的作用日益顯現(xiàn)。全面深化改革，就是要堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制性弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供有效體制機(jī)制保障。

      全面深化改革要準(zhǔn)確把握重點(diǎn)和一般的辯證性

      全面深化改革要抓住重點(diǎn)，突出重點(diǎn)，突破重點(diǎn)。全面深化改革要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)。抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的重點(diǎn)問(wèn)題、久攻不克經(jīng)常反復(fù)的難點(diǎn)問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，就抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，就抓住了全面深化改革的“牛鼻子”，就找到解決問(wèn)題的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口?！稕Q定》從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)等6個(gè)方面進(jìn)行了改革部署，習(xí)總書記在《決定》說(shuō)明中，就11個(gè)方面的重大問(wèn)題和重大舉措介紹了中央的考慮。這些都是我們必須高度關(guān)注并著重解決的重點(diǎn)問(wèn)題。特別是經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要的影響和傳導(dǎo)作用，必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)、為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域的改革。

      既要堅(jiān)持兩點(diǎn)論中的重點(diǎn)論，又要注意重點(diǎn)論中的兩點(diǎn)論，處理好重點(diǎn)與非重點(diǎn)、重點(diǎn)與一般的關(guān)系。在全面深化改革的過(guò)程中，要抓住突出重點(diǎn)，還要兼顧其他，兼顧次要矛盾和矛盾的次要方面，因?yàn)槊苁强梢赞D(zhuǎn)化的。舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生。這個(gè)矛盾解決了，另一個(gè)矛盾又會(huì)產(chǎn)生。次要矛盾也可能轉(zhuǎn)化為主要矛盾，非重點(diǎn)也可能轉(zhuǎn)化為新的重點(diǎn)。必須按照中央的部署，經(jīng)濟(jì)體制改革先行、其他方面積極跟進(jìn)，既突出重點(diǎn)又同步系統(tǒng)協(xié)調(diào)地推進(jìn)全面改革。要堅(jiān)持正確的思想方法，處理好思想解放和實(shí)事求是、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、全局和局部、改革發(fā)展穩(wěn)定等重大關(guān)系，保證改革的有序進(jìn)行。

      全面深化改革要準(zhǔn)確把握持續(xù)推進(jìn)的長(zhǎng)期性

      改革不容猶豫遲疑，要以“開弓沒有回頭箭”的決心積極推進(jìn)。當(dāng)前，全面深化改革的大潮在神州大地涌起。但也有少數(shù)黨員干部認(rèn)識(shí)不清、決心不大、能力不強(qiáng)，跳不出條條框框的限制，不敢改，把個(gè)人利益小單位利益置于全局利益整體利益之上，不愿改，抓不住重點(diǎn)找不到關(guān)鍵拿不出對(duì)策，不會(huì)改。每一名黨員干部都要自覺而堅(jiān)定地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái)，牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，有自我革新的勇氣和胸懷，正確對(duì)待利益調(diào)整，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，趁勢(shì)而為，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。任何的遲疑、猶豫、徘徊和觀望，都是不可取的，必然被歷史的洪流所沖擊、所淘汰。

      改革不能盲目蠻干，要在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)，“蹄疾而步穩(wěn)”。激流勇進(jìn)，不等于盲目冒進(jìn)，不等于盲目蠻干，一定要穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步深入、穩(wěn)中求進(jìn)。改革本身不是目的，但改革一定要有明確的目標(biāo)。改革是循序漸進(jìn)的工作，要深入的思考，反復(fù)的研究，把情況搞得很透很準(zhǔn)，把方案搞得很科學(xué)很穩(wěn)妥，把目標(biāo)搞得很明確很統(tǒng)一，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推開，膽子要大、步子要穩(wěn)，確保實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)任務(wù)。要處理好改與不改的關(guān)系，應(yīng)該改又能夠改的堅(jiān)決改，絲毫不能含糊，不該改的堅(jiān)決不能改，絲毫不能動(dòng)搖，做到戰(zhàn)略上勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打。

      改革不能急于求成，要抓鐵留痕、踏石留印，“咬定青山不放松”。改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。全面深化改革是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，不是一個(gè)早上就能辦好的事情，不可能一勞永逸。形勢(shì)在不斷地發(fā)展變化，思想認(rèn)識(shí)在不斷地深化，困難需要不斷地被克服，制度需要不斷地完善。這些都要求我們不斷地彰顯改革精神，迎接挑戰(zhàn)，破解難題，賦予社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力和活力。全面深化改革，要攻堅(jiān)克難，就不能淺嘗輒止，也不能半途而廢，避重就輕，要以抓鐵留痕、踏石留印的勁頭，以“咬定青山不放松”的意志，把改革開放新的偉大革命不斷推向前進(jìn)，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，迎接中華民族偉大復(fù)興的燦爛明天。

（作者系南京政治學(xué)院科研部部長(zhǎng)）