杜治洲

       反腐倡廉是任何一個國家都十分重視的問題，尤其是中國這樣一個大國，反腐敗不僅關(guān)乎每一個人的福祉，也牽動著世界的神經(jīng)。當前反腐倡廉呈現(xiàn)出了“中央高度重視”、“百姓高度關(guān)注”、“貪官高度緊張”之“三高”勢。治理腐敗需要“零容忍”。十八大以來，我國的反腐倡廉呈現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新氣象，也可以說是中央為了實現(xiàn)打擊“零容忍”所做的重要努力。

　　第一，目標上，重視效果。從文件頒布上看，《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》明確設定了5年的工作目標：經(jīng)過今后5年不懈努力，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進展和成效。從實際運作來看，懲治腐敗不手軟，明顯加大了案件辦理力度；作風建設不放松，嚴肅通報若干違反中央八項規(guī)定精神的案例；巡視制度重實效，“一次一授權(quán)”、“三個不固定”。從干部反映和群眾印象來看，效果非常好。

　　第二，策略上，止血優(yōu)先。十八大以來，黨中央明顯加大了懲治腐敗的力度。這一方面是基于對腐敗的長期性、艱巨性和復雜性的判斷；另一方面，也是回應了老百姓對于加大懲治腐敗力度的訴求。治標為治本贏得時間，集中體現(xiàn)了中央領(lǐng)導政治智慧，以及治理腐敗的科學態(tài)度。歷史上某些朝代“嚴刑酷法”并未達到廉潔效果的事實，并不能成為當下放松打擊腐敗的借口。懲腐力度大，并不一定導致廉潔；但懲腐力度小，一定滋長腐敗。以大力度的懲腐，換來官員對法紀的敬畏，進而提升預防的效果，這才是“止血優(yōu)先”策略的真正意圖。

　　第三，對象上，虎蠅齊打。從十八大以后至2014年3月22日，落馬的正副省部級官員多達25人，其中包括兩名中央委員。這種查處力度，不論是涉貪人數(shù)之眾、層級之高、牽連之廣均前所未有。如此之眾的高官落馬表明中國懲治腐敗的零容忍態(tài)度，更向全黨全社會表明，依法治國、建設法治國家，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，同樣都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，這絕不是一句大話。懲治大腐敗的同時，還要反對小腐敗，讓活躍在群眾身邊的“蒼蠅”沒有藏身之處。2013年，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報1950374件（次），其中檢舉控告類1220191件（次）。立案172532件，結(jié)案173186件，處分182038人。其中，給予黨紀處分150053人，給予政紀處分48900人。

　　第四，領(lǐng)域上，全面覆蓋。腐敗不止存在于政府權(quán)力機關(guān)，社會各個層面都有老虎或蒼蠅的影子。十八大之后，更加注重拓寬懲治腐敗的領(lǐng)域，努力做到零容忍，全覆蓋。不僅黨政機關(guān)的腐敗問題受到更加嚴厲的懲治，軍隊的腐敗也受到中央的重視，國有企業(yè)、高校等部門的腐敗問題也頻頻曝光。從這個意義上說，“全覆蓋”就是“零容忍”。因此，“選擇性反腐”的論調(diào)是站不住腳的。

　　第五，環(huán)境上，開放透明。中央紀委監(jiān)察部將原有的監(jiān)察部網(wǎng)站整合成現(xiàn)有的中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，這是首開先河的大事。民眾第一次看到了中央紀委的開放門戶，了解到了中央紀委的機構(gòu)組成、人員配備、辦案流程等過去非常“神秘”的內(nèi)容。中央紀委監(jiān)察部領(lǐng)導同志還擔綱嘉賓接受在線訪談，回應公眾關(guān)切。不僅如此，中央紀委還邀請社會各界及其廣大網(wǎng)民就反腐敗工作建言獻策或提供線索。可以說，反腐敗工作走向了“透明化”、“平民化”。這是反腐敗“零容忍”得以實現(xiàn)的群眾基礎(chǔ)和社會環(huán)境。

　　第六，能力上，硬其筋骨。中央領(lǐng)導率先垂范，輕車簡從，做出表率。紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)變職能，聚焦主業(yè)，克服“越位”“錯位”“缺位”等問題。中央紀委增加辦案力量，紀檢監(jiān)察室增加至12個，紀檢監(jiān)察室的數(shù)量較十八大以前增加了50%，大大增強了辦案力量。成立了紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，打造“紀委內(nèi)部的紀委”，加強對中央紀委監(jiān)察部機關(guān)、各省區(qū)市、中央和國家機關(guān)紀檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀監(jiān)督，用鐵的紀律打造過硬隊伍，努力實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

　　第七，手段上，借力網(wǎng)絡。十八大以后，中央更加注重網(wǎng)絡監(jiān)督在反腐倡廉工作中的作用，除了整合優(yōu)化中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站外，更加推動網(wǎng)絡曝光腐敗線索的回應和查處速度。重慶市北碚區(qū)委書記雷政富不雅視頻網(wǎng)上曝光后，63小時被免職并立案調(diào)查；山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長單增德因一紙承諾書，在12小時后被迅速立案調(diào)查。網(wǎng)絡監(jiān)督的公信力在官方回應速度的提升中得以迅速提升?？梢哉f，網(wǎng)絡是當前實現(xiàn)腐敗“零容忍”的不可忽略的有效渠道。

　　第八，行動上，利落迅速。2014年3月22日，中央紀委監(jiān)察部官方網(wǎng)站發(fā)布了簡短通報：“江西省副省長姚木根涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調(diào)查。”與此相反，當天的江西省委機關(guān)報刊《江西日報》仍在第二版發(fā)表了姚木根的署名文章。黨報“自擺烏龍”的奇怪現(xiàn)象，讓廣大民眾看到了當前反腐敗的有一個新特點：干凈利落，不拖泥帶水。行動利索，來自于身份獨立?？梢哉f，這是十八屆三中全會《決定》提出的“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主”在實踐中的真實反映，也是實現(xiàn)腐敗“零容忍”能得到保障的重要體現(xiàn)。