楊志平 楊   昕

       廉政文化是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是中華民族永不枯竭的道德教育資源，也是我黨加強(qiáng)自身建設(shè)、不斷取得勝利的重要法寶。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治是黨一貫堅持的政治立場。新的歷史時期，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外局勢，黨和國家把黨風(fēng)廉政建設(shè)提升到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度。黨的十八屆三中全會明確提出，要“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”。加強(qiáng)新形勢下廉政文化建設(shè)的體制機(jī)制研究，是貫徹落實(shí)十八大精神、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。

　　黨在歷史上加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

　　理論創(chuàng)新，為廉政文化建設(shè)提供堅實(shí)的理論支撐。延安時期，毛澤東同志根據(jù)中國當(dāng)時的實(shí)際情況進(jìn)行理論創(chuàng)新，形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)思想，為黨的廉政文化建設(shè)提供了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。改革開放初期，鄧小平同志提出要堅持和發(fā)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和發(fā)展，對開展廉政文化建設(shè)提供了有力支持。江澤民同志指出，廉政文化建設(shè)的核心是要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。胡錦濤同志提出，要推進(jìn)廉政文化建設(shè)，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。這些都為廉政文化建設(shè)提供了堅實(shí)的理論支撐。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為廉政文化建設(shè)提供組織保障。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立行之有效的紀(jì)律和制度，為廉政文化建設(shè)提供組織保障，是黨多年來積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。從1938年開始，黨先后制定了《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于中央委員會工作規(guī)定與紀(jì)律的決定》等政策措施，規(guī)定了黨的組織紀(jì)律，要求堅持民主集中制原則。對中央委員會、中央書記處等各部門的工作、職責(zé)也都做了具體的分工。同時建立監(jiān)察委員會，具體糾正行政人員的違法行為，為黨的廉政文化建設(shè)提供了組織保障。

　　制度反腐，健全的反貪腐法規(guī)制度是廉政文化建設(shè)的法制保證。從延安時期開始，為打擊遏制貪污腐化現(xiàn)象，黨陸續(xù)制定了一系列法規(guī)條例，使反腐倡廉工作有章可循、有法可依。特別是黨的十一屆三中全會以來，黨中央以黨章為依據(jù)制定并頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一系列關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)。全國人大及其常委會通過制定和修訂《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等國家廉政法律制度，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)法律法規(guī)制度體系的形成。新時期我國反腐倡廉法律法規(guī)制度體系建設(shè)的突出特點(diǎn)，就是注重黨內(nèi)廉政法規(guī)與國家廉政法律法規(guī)的相互銜接。

　　注重實(shí)效，靈活多樣地選擇廉政文化建設(shè)的方式方法。新中國成立后特別是改革開放以來，中央和地方以“廉政”為主題，開展了一系列廉政文化教育活動。在廉政文化建設(shè)的形式上，注重利用報紙、廣播、書刊、墻報、動員大會等傳統(tǒng)形式和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代傳媒手段對黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)教育、理想信念教育、權(quán)力觀教育和黨紀(jì)國法教育，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)廉潔自律能力，提高政治鑒別力和政治敏銳性，同黨中央保持高度一致。同時，推動廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，把廉政文化建設(shè)與機(jī)關(guān)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化和農(nóng)村文化建設(shè)融為一體，增強(qiáng)全社會的反腐倡廉意識。

　　新形勢下廉政文化建設(shè)的基本路徑

　　毋庸諱言，當(dāng)前我國在廉政文化建設(shè)領(lǐng)域仍存在一些問題，例如，完善的廉政文化建設(shè)體系尚未形成，廉政文化建設(shè)創(chuàng)新性不夠等。為有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延、建設(shè)廉潔政治，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，不斷探索新形勢下廉政文化建設(shè)的基本路徑。

　　加強(qiáng)理論創(chuàng)新，完善中國特色社會主義反腐倡廉理論體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央先后對今后一段時間黨風(fēng)廉政建設(shè)做出具體部署，為黨風(fēng)廉政建設(shè)確立了目標(biāo)、制定了準(zhǔn)則。今后一個時期，我們應(yīng)在以下幾個方面注重加強(qiáng)對廉政文化建設(shè)的理論創(chuàng)新：高度重視人民主權(quán)原則，強(qiáng)調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨和理念；高度強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)建設(shè)和執(zhí)政黨政治道德與政治倫理建設(shè)；高度關(guān)注制度建設(shè)在廉政文化建設(shè)中的作用；始終堅持中國共產(chǎn)黨在廉政文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

　　加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化水平。深化改革、創(chuàng)新制度，形成能夠有效防范腐敗的機(jī)制，是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)、提高反腐倡廉科學(xué)化水平的重要任務(wù)。在當(dāng)前和今后一段時間，我們要按照制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，繼承和發(fā)揚(yáng)我黨優(yōu)良傳統(tǒng)，著力做好以下幾方面工作：加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)，包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、民主監(jiān)督制度、考核評價制度、反腐倡廉宣傳教育制度等；加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，包括突出監(jiān)督重點(diǎn)、對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、發(fā)揮權(quán)力配置的制衡作用等；加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，著重從審批流程化、制度規(guī)范化、職權(quán)明確化、決策民主化、用權(quán)透明化等方面，清晰界定權(quán)力邊界，壓縮自由裁量空間；完善懲治制度建設(shè)，包括進(jìn)一步完善黨紀(jì)懲治制度、政紀(jì)懲治制度、具體領(lǐng)域的懲治制度以及反腐倡廉的國際合作制度等。

　　強(qiáng)化輿論宣傳，形成良好的社會環(huán)境。要明確輿論宣傳工作的主要內(nèi)容，即既要宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策及形勢、任務(wù)，又要宣傳反腐倡廉的成果和先進(jìn)典型。要創(chuàng)新輿論宣傳工作的方式方法，既要利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，也要適應(yīng)信息技術(shù)的新發(fā)展，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的作用。要突出反腐倡廉網(wǎng)上宣傳重點(diǎn)，創(chuàng)新網(wǎng)上宣傳方式方法，增強(qiáng)宣傳的親和力、吸引力和感染力。要加強(qiáng)對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判和處置，對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行規(guī)范和正確引導(dǎo)。緊緊圍繞反腐倡廉重大決定部署、重要法規(guī)制度出臺、重要案件信息公布和損害群眾利益等事項，及時做好網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)督、收集和報送工作，以正確真實(shí)的信息引導(dǎo)輿論，消除公眾疑慮和猜測，使人們理性表達(dá)訴求，發(fā)展健康、廉潔的網(wǎng)絡(luò)文化。

　　強(qiáng)化體系建設(shè)，確保形成反腐合力。強(qiáng)化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保形成反腐合力，應(yīng)從以下幾個方面入手：拓寬人民群眾參與反腐倡廉的渠道，發(fā)揮人民群眾在懲治和預(yù)防腐敗中的積極作用；形成查辦案件工作的整體合力，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，形成查辦案件的整體合力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間要明晰各自職責(zé)，及時溝通，協(xié)作辦案；始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，持續(xù)嚴(yán)懲各種腐敗行為；對危害大、群眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域案件加大懲治力度；加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身隊伍建設(shè)，通過強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強(qiáng)調(diào)查研究，完善工作思路，改進(jìn)工作方法，不斷提高科學(xué)履職的能力和水平。