牢牢把握全面深化改革的總目標(biāo)

——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全面深化改革專題研討班上的講話

國防大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心 　

       習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)，作了系統(tǒng)闡發(fā)，深刻回答了堅持改革總目標(biāo)必須解決的重大問題，深化了對社會主義現(xiàn)代化規(guī)律特別是中國特色社會主義制度現(xiàn)代化規(guī)律的認(rèn)識。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話精神，我們必將開拓社會主義現(xiàn)代化的新境界，把中國特色社會主義制度文明推進(jìn)到新的高度，為人類文明作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　一、確立全面深化改革的總目標(biāo)具有重大而深遠(yuǎn)的意義

　　全面深化改革的總目標(biāo)，是我們黨準(zhǔn)確把握世情國情黨情和我國改革發(fā)展階段性特征，聯(lián)系漫長的人類制度文明發(fā)展史、5000多年中華文明史、500年世界社會主義運(yùn)動史、中國近代以來170多年奮斗史、我們黨90多年革命建設(shè)改革史，在深刻把握古今中外治亂興衰規(guī)律的基礎(chǔ)上提出來的。確立并奮力實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，對于推進(jìn)人類制度文明的發(fā)展演進(jìn)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　突破歷史周期律的必然選擇。“其興也勃、其亡也忽”的歷史周期律，曾經(jīng)在世界范圍內(nèi)帶來無數(shù)次社會大動蕩、大變局、大災(zāi)難，讓不少國家和民族飽受苦難。突破歷史周期律，成為推進(jìn)人類文明發(fā)展必須回答的重大課題?，F(xiàn)代西方制度模式通過“三權(quán)分立”、多黨競爭等，以不流血的方式實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭，一定程度上平抑了歷史周期波峰與波谷的巨大落差，相比以往的社會制度模式有進(jìn)步意義，但也存在政黨傾軋、政治極化、金錢民主等嚴(yán)重弊端。中國共產(chǎn)黨和中國人民立足本國實(shí)際，依據(jù)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，堅定地選擇走中國特色社會主義道路，形成和不斷完善中國特色社會主義制度，構(gòu)建和發(fā)展國家治理體系和治理能力，鑄就了人類破解歷史周期律的“中國答卷”，寫下了輝煌的篇章。但也要看到，“四大危險”依然存在，突破歷史周期律依然任重道遠(yuǎn)。通過確立和實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，接續(xù)給力治理體系和治理能力建設(shè)，不斷消除“四風(fēng)”、腐敗等可能導(dǎo)致“亡黨亡國”的消極因素，加固黨的執(zhí)政根基，只有進(jìn)行時，沒有完成時。

　　應(yīng)對西化分化和顏色革命的必然選擇。近幾十年來，從美蘇爭霸到“一超獨(dú)霸”、多極并存，從蘇東劇變到獨(dú)聯(lián)體國家系列“顏色革命”再到“阿拉伯大動蕩”，西方大國主導(dǎo)策劃的意識形態(tài)斗爭掀起海嘯狂瀾，引發(fā)世界戰(zhàn)略格局大地震。蘇聯(lián)解體后，我國成為西方敵對勢力推行西化分化和和平演變戰(zhàn)略的重點(diǎn)目標(biāo)。隨著我國和平崛起步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會急劇轉(zhuǎn)型，西方國家在兩三百年走向現(xiàn)代化中碰到的矛盾問題在我國短短幾十年內(nèi)集中暴露，客觀上使西方意識形態(tài)滲透能夠找到更多載體和著力點(diǎn)，西方必然千方百計加大力度對我國實(shí)施西化分化戰(zhàn)略，加緊策劃顏色革命。應(yīng)對這些攻勢，既要依靠針鋒相對的意識形態(tài)斗爭，更要依靠堅不可摧的制度屏障。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”我們黨提出并確立全面深化改革的總目標(biāo)，不僅是要解決好制約黨和國家事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端問題，而且是要解決好事關(guān)黨和國家長治久安的制度現(xiàn)代化問題。

　　創(chuàng)造人類社會更好制度文明成果的必然選擇。如何立足中國國情創(chuàng)造出更好的人類社會制度文明成果，實(shí)現(xiàn)和保障國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，是中國人民和中華民族的共同夙愿。辛亥革命后，君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制，中國都想過了、試過了，結(jié)果都行不通。只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命和社會主義革命，建立起社會主義的新中國，“中國號”列車才駛?cè)胫贫日?，迎來人民?dāng)家做主的新時代。毋庸置疑，社會主義制度是比資本主義制度更高級的制度形態(tài)，但資本主義制度已經(jīng)發(fā)展了幾百年，而中國社會主義制度的誕生才60多年，處在“少年期”的社會主義制度要與已進(jìn)入“成年期”的資本主義制度在競爭和斗爭中贏得比較優(yōu)勢，需要經(jīng)歷極其艱難而曲折的歷史過程。新中國成立后，我們黨在治理人口眾多、基礎(chǔ)薄弱的大國的同時，建立社會主義基本制度、建設(shè)完全不同于舊中國的制度體系，取得了偉大成就。但我國總體上處于社會主義初級階段，鞏固和發(fā)展社會主義制度，需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗。當(dāng)前，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

　　二、深刻把握實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)的時代要求

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，形成更加成熟更加定型的制度，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。這為實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)明確了“聯(lián)動”“集成”“總體效應(yīng)”“總體效果”等新的時代要求。我們理解，這些新的時代要求，主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　既要有根基層面的制度成果，又要有具體層面的制度成果。中國特色社會主義的國家治理體系，是由起支撐作用的制度和具體層面的制度以及體制機(jī)制組成的。歷史和實(shí)踐證明，人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度構(gòu)成的基本政治制度，以及社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度等，具有根本制度優(yōu)勢，富有強(qiáng)大韌性、活力和潛能。以這些制度為支撐，我們辦成一系列大事，辦好一系列喜事，辦妥一系列難事，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力大幅增強(qiáng)，人民生活顯著改善，國際地位空前提升。我國不僅走出了一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路，而且形成了一套不同于西方國家的成功制度體系。但也要看到，我們的國家治理體系和治理能力還有許多亟待改進(jìn)的地方，必須在具體層面和根基層面都發(fā)展完善，不僅要織密制度籠子、扎緊制度籬笆，而且要強(qiáng)化制度體系的根基。

　　既要有階段性的制度文明成果，又要有管長遠(yuǎn)的制度文明成果。建設(shè)中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。這一總?cè)蝿?wù)映射到制度建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)領(lǐng)域，就是全面深化改革的總目標(biāo)。達(dá)成這一總目標(biāo)，推進(jìn)社會主義制度文明不斷實(shí)現(xiàn)新躍升，需要一步一步跟進(jìn)，一棒一棒接力，日日為繼，久久為功，最終將制度現(xiàn)代化的藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí)。這就要求既要跑好每一步、每一棒，又要注重步與步、棒與棒之間的順暢銜接。因此，既要有階段性的制度文明成果，又要有管長遠(yuǎn)的制度文明成果。管長遠(yuǎn)的制度體系，能夠確保步與步、棒與棒的銜接與交接始終與總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)的方向相一致，使這種銜接與交接的連貫性不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。在社會主義初級階段，這種管長遠(yuǎn)的制度體系，就是與我們黨的基本路線相匹配的制度體系，也就是全面深化改革的總目標(biāo)所要求的更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度和國家治理體系。

　　既要有各領(lǐng)域的制度文明成果，又要有總體性的制度文明成果。當(dāng)今世界各國之間的競爭，主要是綜合國力的競爭；綜合國力的競爭，歸根到底是制度建設(shè)總體效應(yīng)、總體效果的競爭。治理體系決定治理能力，治理體系和治理能力決定國家競爭的成敗。各個分領(lǐng)域的制度建設(shè)，只有相互配套、相互銜接，實(shí)現(xiàn)綜合集成，形成系統(tǒng)聚合效應(yīng)，才能從總體上贏得競爭優(yōu)勢。如果不注重各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和綜合集成，單一領(lǐng)域的制度建設(shè)搞得再好，也不能形成總體效應(yīng)，最終難以在競爭中勝出。黨的十八屆三中全會在提出全面深化改革的總目標(biāo)的同時，在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)。這就形成了有總有分、總分結(jié)合、系統(tǒng)集成的制度改革大格局，必將為實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域制度現(xiàn)代化與總體推進(jìn)制度現(xiàn)代化的統(tǒng)一，提升綜合國力提供更為強(qiáng)勁的制度支撐和保證。

　　既要有科學(xué)完備的制度體系，又要有強(qiáng)勁的制度執(zhí)行力。制度執(zhí)行力、治理能力，是制度和治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。缺乏健全的制度執(zhí)行力和治理能力，再好的制度和治理體系也會“空轉(zhuǎn)”，甚至癱瘓。要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級干部、各方面管理者的素質(zhì)能力提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力都提高起來，盡快把人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力都提高起來，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

　　三、適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，奮力實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)

　　蹄疾走日月，步穩(wěn)度關(guān)山。當(dāng)前，國家現(xiàn)代化的進(jìn)程波瀾壯闊，我們前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的能力和信心。在這樣的新形勢下，我們必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，奮力實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，以制度現(xiàn)代化為國家現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)保障。

　　把堅定制度自信與不斷深化改革統(tǒng)一起來。制度自信不是“制度自傲”、自視清高，將制度優(yōu)勢絕對化，以致裹足不前、固步自封，而是以辯證的態(tài)度看待我們的制度優(yōu)勢，既看到其根本優(yōu)勢，又正視其具體制度、發(fā)展程度等方面的不足，在堅持根本制度、基本制度的基礎(chǔ)上，不斷通過改革創(chuàng)新推進(jìn)制度體系的完善和發(fā)展。因此，制度自信與不斷改革是統(tǒng)一的。制度自信為不斷深化改革提供底氣、勇氣和精神動力，特別是根本制度、基本制度的鞏固為不斷深化改革提供根本前提和政治基礎(chǔ)；不斷深化改革促進(jìn)制度的完善和發(fā)展，從而為制度自信提供愈益深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。堅持制度自信與不斷改革的統(tǒng)一，關(guān)鍵是我們黨有自我革新精神。我們黨的歷代領(lǐng)袖，都是以自我革新精神把堅定制度自信與不斷深化改革統(tǒng)一起來的典范，從摒棄封建帝制到反對個人崇拜、從打破領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制到實(shí)現(xiàn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)平穩(wěn)正常交接、從反對特權(quán)到要求制定“權(quán)力清單”……“壯士斷腕”式的自我革新在最高領(lǐng)導(dǎo)層得到與時俱進(jìn)的體現(xiàn)。在中央領(lǐng)導(dǎo)集體的示范帶動下，全黨上下發(fā)揚(yáng)自我革新精神，我們就一定能夠在推進(jìn)全面深化改革中不斷堅定制度自信，形成良性互動的好局面。

　　把堅持獨(dú)立自主與吸納人類文明成果統(tǒng)一起來。堅持獨(dú)立自主與吸納人類文明成果的統(tǒng)一，把握好二者統(tǒng)一的“度”，是提升國家治理能力的重要方面，也是推進(jìn)制度現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。鄧小平曾指出：“如果我們不堅持社會主義，最終發(fā)展起來也不過成為一個附庸國，而且就連想要發(fā)展起來也不容易。”同時他又指出：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。”我們要把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度作為治國理政的根本，堅決抵制西方三權(quán)鼎立、多黨輪流執(zhí)政那一套，同時又始終以海納百川的氣度廣泛吸收借鑒當(dāng)代人類社會一切優(yōu)秀文明成果，用以實(shí)現(xiàn)制度體系和治理體系的自我改進(jìn)和自我完善。

　　把完善制度體系與構(gòu)建價值體系統(tǒng)一起來。一個國家的制度體系與價值體系有著非常緊密的內(nèi)在聯(lián)系。核心價值體系代表一個國家的“思想主權(quán)”，是“國之魂”。制度體系是國家機(jī)器有序運(yùn)行的制度載體和保證，是“國之器”的重要組成部分。“國之魂”對“國之器”始終具有引領(lǐng)和決定作用，有什么樣的“國之魂”，就有什么樣的“國之器”。反之，“國之器”對“國之魂”有承載和弘揚(yáng)作用，“國之器”愈強(qiáng)健，“國之魂”就愈張揚(yáng)。我們要實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，就必須正確把握制度體系與價值體系的相互關(guān)系，既用社會主義核心價值體系引領(lǐng)中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展，引領(lǐng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又用制度體系、治理體系的健全和完善來承載和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系。我們要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系，努力搶占價值體系的制高點(diǎn)，并不斷調(diào)整制度體系和治理體系的價值取向，使其與社會主義核心價值體系和核心價值觀的精神價值對焦，實(shí)現(xiàn)高度契合，使當(dāng)代中國的制度體系和治理體系充分體現(xiàn)先進(jìn)的人文精神，富有深厚的價值底蘊(yùn)，從而使中國特色社會主義具有強(qiáng)大軟實(shí)力。