放要真放，管要真管

——深化改革必須解決突出問題②

　   深化改革必須解決突出問題①

       對于政府來說，削手中的權(quán)，去部門的利，割自己的肉，不簡單，也不容易。把該放的權(quán)真正放開放到位，把該管的事切實(shí)管住管好，才能收放自如，落實(shí)改革要求、破除沉疴積弊、釋放改革紅利。

     　前不久，有中央領(lǐng)導(dǎo)同志到基層調(diào)研，了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者是否需要增加“營養(yǎng)”。有創(chuàng)業(yè)者反映，股權(quán)變更登記太復(fù)雜，影響了資金引進(jìn)，把投資者給嚇回去了。一番對話，引發(fā)思考：政府是不是管得過多過細(xì)過死了？是否存在該管的沒能完全管住管好，而該放的沒有徹底放開放到位，甚至出現(xiàn)明放暗不放、這邊減那邊增的現(xiàn)象？簡政放權(quán)要“乘勝追擊”，必須時(shí)刻回答好這一命題。

　　作為本屆政府的“開門第一件大事”，去年中央政府下放取消了416項(xiàng)審批事項(xiàng)，力度前所未有，變化立竿見影。與之相伴的是，新注冊企業(yè)增加27.6%，其中私營企業(yè)新增30%，創(chuàng)下10多年來最高。企業(yè)找政府的少了，地方跑北京的少了，簡政放權(quán)這門“當(dāng)頭炮”，成為“激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力的利器”，“減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”。事實(shí)證明，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，簡政放權(quán)是重要的突破口、切入點(diǎn)。

　　繼續(xù)解決創(chuàng)業(yè)難、就業(yè)難等民生問題，破解減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗等改革難題，就要更好地激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力，更有效地發(fā)揮政府這只手的作用。在這一過程中，解決好一些環(huán)節(jié)“放沒有真放、管沒能管住”問題，尤為關(guān)鍵。

　　對于政府來說，削手中的權(quán)，去部門的利，割自己的肉，不簡單，也不容易?，F(xiàn)實(shí)中存在的種種“腸梗阻”現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了這種自我革命的難度。一是放權(quán)不對位。給海島城市下放草原經(jīng)營許可，向缺煤地區(qū)下放煤炭開采類許可事項(xiàng)，看上去權(quán)力不少，實(shí)際上有權(quán)難用。二是放權(quán)有水分。一些行政審批事項(xiàng)中央下放了，省市又撿起來；部委取消了，協(xié)會又如獲至寶；行政審批少了，“紅頭文件”倒多了。三是放權(quán)不徹底。受理權(quán)放了，終審權(quán)緊攥手中；決定權(quán)放了，發(fā)證權(quán)卻不放，于是出現(xiàn)一半環(huán)節(jié)在上級辦、一半環(huán)節(jié)在縣里辦的“兩頭跑”現(xiàn)象。克服這種“沒好處的容易放，有油水的死命攥”的苗頭，是簡政放權(quán)的難點(diǎn)，也是深化改革的重點(diǎn)。

　　今日之改革，啃的是硬骨頭，涉的是險(xiǎn)灘，戳的是痛處。如果政府部門安于現(xiàn)狀不想改，畏首畏尾不敢改，左右觀望等待改，怎么能成為全面深化改革的“馬前卒”？如果“變相審批”搶灘登陸，“隱性審批”暗流涌動，“灰色地帶”依然存在，企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性如何激發(fā)，群眾對改革的信心又如何堅(jiān)定？在這個意義上，政府轉(zhuǎn)變職能的實(shí)際成效，影響著全面深化改革的推進(jìn)節(jié)奏；而簡政放權(quán)“向自己開刀”的力度，則直接來自于政府推進(jìn)改革的勇氣擔(dān)當(dāng)。

　　這種擔(dān)當(dāng)，既體現(xiàn)在通過大力放權(quán)，“讓市場更有效”；也表現(xiàn)為通過強(qiáng)化監(jiān)管，“讓政府更有為”。必須看到，放權(quán)的過程也是強(qiáng)化監(jiān)管的過程，我們不僅要撒歡一匹名叫效率的駿馬，也要給馬套上一副名叫公平的轡頭。前者是市場作用，后者是政府作為。從這個角度看，簡政放權(quán)絕不是讓政府當(dāng)甩手掌柜，玩大撒把游戲?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。面對權(quán)力下放的過程，如何構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制，讓上面放得到位、基層接得住盤，使權(quán)能匹配、權(quán)責(zé)對等、權(quán)屬清晰？面對簡政放權(quán)后的市場，有沒有事中事后的監(jiān)管能力，能不能建起橫向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管方式，進(jìn)而跳出“一放就亂、一管就死”的怪圈？這些問題的回答，并不比“真放權(quán)、放真權(quán)”容易，不僅需要大公無私的勇氣，更需要善于學(xué)習(xí)的智慧。

　　改革開放之初，鄧小平就曾指出，我國目前政府體制面臨的主要問題，是管了太多管不了、管不好、不該管的事情。正所謂“少則得、多則惑”，把該放的權(quán)真正放開放到位，把該管的事切實(shí)管住管好，才能收放自如、游刃有余，真正落實(shí)十八屆三中全會“全面正確履行政府職能”的改革要求，從而破除沉疴積弊、釋放改革紅利，積微以成著，行穩(wěn)而致遠(yuǎn)。