燕繼榮

       十八大以后，中國(guó)政界掀起了新一輪改革之風(fēng)。大部制，轉(zhuǎn)作風(fēng)，反腐敗，削審批，“三公”透明，權(quán)力清單，群眾路線教育實(shí)踐等等，新的精神一波接著一波。其中，許多舉措都與政府自身建設(shè)密切相關(guān)，都屬于政府改革的范疇。那么，如何理解新一輪政府改革，怎么定向面向未來(lái)的中國(guó)政府改革？

　　中共十八屆三中全會(huì)《公報(bào)》提出，改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這里，所謂的“國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化”，首先要求政府體系和能力的現(xiàn)代化，即要構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代政府體系。這就提出一個(gè)問(wèn)題：現(xiàn)代政府構(gòu)建需要遵循什么原則？

　　學(xué)術(shù)界對(duì)于政府性質(zhì)和定位問(wèn)題有過(guò)不少討論。從“政府是公益體現(xiàn)者”，到“政府是必要的惡”，這些表述反映了這樣一種矛盾的事實(shí)：一方面，從理論上說(shuō)，政府的權(quán)力源于社會(huì)的委托，因此，政府理當(dāng)成為謀取和維護(hù)公益的“公器”和“利器”；另一方面，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于政府總是由人來(lái)組成和運(yùn)轉(zhuǎn)的，因此，人的私欲、懶惰、投機(jī)和理性不足等自然缺陷，必然影響政府行為，在制度漏洞和監(jiān)督不力的情況下，“公器私用”、錯(cuò)誤決策和不作為（或不積極作為）的情況屢見(jiàn)不鮮。這種在任何時(shí)代、任何社會(huì)環(huán)境下普遍存在的現(xiàn)象，成為人們關(guān)于良好政體設(shè)計(jì)考慮所必須面對(duì)的事實(shí)。

　　上述事實(shí)將人們對(duì)于構(gòu)建良好政府的討論引向有關(guān)政府“有效性”和“有限性”的思考，最終使之變成了政府評(píng)估的重要指標(biāo)，也成為確定政府改革方向的主要依據(jù)。目前，學(xué)術(shù)研究已經(jīng)形成共識(shí)：政府既要“有效”，又要“有限”：“有效”旨在防止社會(huì)的無(wú)序狀態(tài)，促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展；“有限”旨在避免權(quán)力濫用、決策失誤和不作為。既要賦予政府足夠的權(quán)威、能力和自主活動(dòng)空間，使其有能力積極作為，保護(hù)和促進(jìn)自由，又要對(duì)政府權(quán)力嚴(yán)加限制和監(jiān)督，使其不能恣意妄為，侵害社會(huì)利益，這是社會(huì)生活中人們對(duì)政府的雙重期待。尋求這兩種目標(biāo)和功能之間的均衡，使憲法和法治體系下的責(zé)任政府成為必然選擇。

　　由此可見(jiàn)，打造“有效政府”和“有限政府”，這是政府改革的雙重任務(wù)。“有效政府”體現(xiàn)了政府改革的“加法原則”，要求政府提升在維護(hù)國(guó)家利益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供社會(huì)福利保障、保護(hù)公民社會(huì)權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)公平秩序、應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)等公共管理和公共服務(wù)方面的能力，要有良好的績(jī)效表現(xiàn)。“有限政府”體現(xiàn)了政府改革的“減法原則”，要求政府恪守憲法和法律準(zhǔn)則，依法施政，減少政府決策的隨意性，杜絕與民爭(zhēng)利，控制政府揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》再次對(duì)政府改革作了論述。全會(huì)提出，“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。今年《政府工作報(bào)告》體現(xiàn)了三中全會(huì)的改革精神，顯示了政府改革的雙重任務(wù)，即打造“有效”且“有限”的政府。三中全會(huì)提倡要建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。法治政府的建設(shè)目標(biāo)體現(xiàn)了政府的有限性原則，而服務(wù)型政府的建設(shè)任務(wù)反映了政府的有效性原則?！墩ぷ鲌?bào)告》在展望2014年時(shí)透露的信息顯示，要依法施政，嚴(yán)格規(guī)范政府行為；簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步削減行政審批，給社會(huì)、企業(yè)以更大的活動(dòng)空間和行動(dòng)的自由度；加大預(yù)算的監(jiān)控，削減“三公”經(jīng)費(fèi)，控制政府亂花錢。這些都符合建設(shè)法治政府的要求。同時(shí)，報(bào)告確立了政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展、解決民生問(wèn)題、提供社會(huì)福利保障等方面的具體目標(biāo)，意味著政府今后在承擔(dān)責(zé)任的方面要有足夠的能力。

　　過(guò)去，中國(guó)各級(jí)政府在“有效性”方面表現(xiàn)十足，以至于帶有較為鮮明的全能型政府特征，但是在“有限性”方面考慮甚少。十八大以后，政府改革的思路明顯向“有限性”方面靠攏：提出“權(quán)力清單”的概念，大量削減行政審批，讓社會(huì)組織、民間資本發(fā)揮更大的積極性；同時(shí)，要求各級(jí)政府開(kāi)放信息，增加透明度，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，加大預(yù)算監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府“瘦身”。

　　總而言之，打造“有效政府”和“有限政府”，這既是政府改革的依據(jù)，也是政府建設(shè)的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)政府在合法性（保證依法施政）、公共性（保持決策開(kāi)放、信息公開(kāi)）、回應(yīng)性（及時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)訴求）、便利性（提供便捷管理和服務(wù)）、經(jīng)濟(jì)性（降低管理成本）等方面還有較大的改革空間，需要分別納入長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革規(guī)劃當(dāng)中。