朱繼東

      領導干部是人民的公仆，公眾不但要求他們有過人的才能，一心一意為人民服務的熱情，更要有著很高的道德修養(yǎng)。但近年來，從“微博門”、“裸聊門”、“裸照門”再到“醉奸門”、“猥褻門”等接連曝光，這些美丑不分、寡廉鮮恥的領導干部道德失范行為，影響惡劣、危害極大，不僅嚴重誤導、丑化了公眾對領導干部群體的認知，而且極大地降低了人民群眾對黨和政府的信任度。深刻剖析領導干部道德失范問題的根源，對于盡快采取切實有效的對策解決這一問題十分重要。

　　一、領導干部道德失范的根源

　　我們黨一直強調領導干部要堅定理想信念，并十分重視加強黨員干部的道德修養(yǎng)建設。然而在現(xiàn)實中一些領導干部道德失范現(xiàn)象卻頻頻發(fā)生，其根源究竟在哪里呢？

　　1. 一些領導干部缺乏堅定的理想信念，在市場經(jīng)濟大潮中丟掉了政治信仰是最重要原因。

　　堅定的共產(chǎn)主義理想信念，是共產(chǎn)黨人的精神支柱。2012年11月17日上午，習近平總書記在主持十八屆中央政治局就深入學習貫徹黨的十八大精神進行第一次集體學習時強調，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。這些話具有極強的針對性。深入剖析一起起領導干部道德失范丑聞，可以發(fā)現(xiàn)，沒有堅定的共產(chǎn)主義理想信念，分不清是非、辨不了黑白，面對物欲喧囂、聲色犬馬的誘惑就難以抵制，就容易在市場經(jīng)濟大潮中迷失自我、道德防線崩潰。

　　當前我國正處于社會轉型期，在多元、多樣、多變價值觀念的影響，尤其是西方錯誤思潮的沖擊和侵蝕下，一些不能嚴格要求自己的領導干部沒有意識到加強道德修養(yǎng)、堅定理想信念的重要性和緊迫性，精神迷茫、信仰迷失導致其很容易腐化墮落、失去方向，極易做出道德失范的行為。一些領導干部做人之道都沒有了，政治信仰更是喪失殆盡。

　　2. 一些組織部門選拔領導干部沒有嚴格遵循“德才兼?zhèn)?，以德為?rdquo;的標準。

　　領導干部道德失范問題不斷發(fā)生的根本原因，除了其個人不注重理論學習和道德修養(yǎng)之外，最重要的原因還在于少數(shù)組織部門選人、用人不當。雖然從上到下一直在強調“德才兼?zhèn)?，以德為?rdquo;，但一些地方和單位選拔干部時并沒有嚴格遵循這樣的標準。這就導致了一些品行較差卻會討上級領導歡心的人被提拔重用，即使其在政治修養(yǎng)、生活作風等思想道德修養(yǎng)方面存在問題也被認為是細枝末節(jié)。當前，在領導干部選拔中重才輕德、以才蔽德、以績掩德的現(xiàn)象仍然不同程度存在。有的地方選用領導干部，往往只注重政績、學歷、背景等，而忽視其個人品德、生活作風，甚至對緋聞不斷者也照提不誤，這也是為什么領導干部道德失范問題屢屢發(fā)生的制度原因。

　　3. 沒有真正建立起對領導干部道德失范問題的透明監(jiān)督制度和嚴厲懲處制度。

　　由于種種原因，我國多年來對領導干部的道德缺失問題，幾乎是“民不舉官不究”。監(jiān)督上的走過場和流于形式甚至嚴重“缺位”，再加上實際執(zhí)行過程中也往往是重教育輕處罰，制度規(guī)定必然對領導干部道德失范問題以及其他違法亂紀行為起不到應有的震懾作用。由于沒有真正建立起對領導干部道德失范問題的監(jiān)督制度，使得權力運行過程缺少嚴格的制度監(jiān)督和執(zhí)行，所以發(fā)生以權謀私，引發(fā)權錢交易、權色交易、權權交易等問題也是必然的。因為權力制約機制不健全，不少領導干部在運用權力的時候，更多的是靠良心制約自己的行為。在這種只靠“應該”而缺乏“必須”的制度設計狀況下，在金錢、權力、美色等誘惑下，一些領導干部的道德失范就會從可能變成現(xiàn)實。

　　二、如何從根本上解決好領導干部道德失范問題

　　面對不斷被曝光出來的領導干部道德失范問題，社會各界都在反思，各級黨委和政府也在采取積極有效措施加以應對。2013年9月，習近平總書記在會見第四屆全國道德模范及提名獎獲得者時指出，精神的力量是無窮的，道德的力量也是無窮的。11月，他在山東考察時又強調，只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠充滿希望。今年春節(jié)前夕，習近平總書記在內蒙古調研時進一步強調指出，全黨同志特別是領導干部一定要講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，追求積極向上的生活情趣，養(yǎng)成共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)，做到富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈。2014年新年伊始，中央修訂頒布《黨政領導干部選拔任用工作條例》，明確提出要加強對干部的政治品質和道德品行、廉潔自律等情況的考察。從制度上對領導干部道德建設指出明確方向。當前，必須采取思想教育、紀律處罰、法律制裁和全方位監(jiān)督等多種有力、有效的措施相結合，讓全社會都來監(jiān)督，以進一步推進領導干部的道德建設，只有這樣，才能從根本上解決領導干部道德失范問題。

　　1. 切實加強領導干部隊伍道德建設，使道德教育長期化、制度化。

　　在新的歷史條件下，只有不斷加強領導干部隊伍道德建設，大力提高領導干部道德素質，才能使之經(jīng)受住多重考驗，團結帶領人民群眾順利實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。這就要求我們黨進一步發(fā)揚歷來重視政治理論學習和思想道德教育的優(yōu)勢，發(fā)揮道德教育和法制建設一輪兩翼的作用。要把領導干部的道德品質教育列入干部教育培訓的必修課，教育領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和科學的群眾觀、歷史觀、發(fā)展觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，清除權力專制主義、拜金主義、實用主義和享樂主義等形形色色腐朽人生觀的消極影響，努力做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私。

　　加強領導干部道德教育不能流于形式，觸動心靈、注重實效是關鍵。要經(jīng)常組織廣大領導干部認真剖析道德失范的案例，對照自身、結合實際總結出自己應該注意的問題，這樣才能警示自身、警鐘長鳴。要結合近期發(fā)生的領導干部道德失范事件，有針對性地進行討論、剖析、總結和反思。“有則改之，無則加勉”。同時，把加強領導干部道德教育和意識形態(tài)能力建設有機結合起來，通過加強馬克思主義理論的學習，增強辨別理論是非和凝聚共識能力，使得更多領導干部從關系個人發(fā)展、黨和政府形象、社會道德風氣、中國共產(chǎn)黨和中國政府在世界上的地位等多個方面，科學認識、高度重視政治信仰、道德修養(yǎng)的重要性。

　　2. 對出現(xiàn)道德失范問題的領導干部要照章懲處、絕不姑息。

　　俗話說“小節(jié)不保，大節(jié)必失”。對領導干部中出現(xiàn)的輕微道德失范問題，絕對不能輕視、忽視，一定要照章教育和懲處，絕不能姑息。官員道德法制化是現(xiàn)代法治社會的一種普遍做法。如美國1978年就出臺了《從政道德法》，對從總統(tǒng)到最低一級公務員的行為在道德上都作了規(guī)定和限制，通過明確從政道德規(guī)范可以讓官員在道德實踐中有“德”可依，民眾在監(jiān)督官員時也有“德”可依；1981年，韓國以總統(tǒng)令的形式頒布《韓國公職人員倫理法》；1996年，古巴頒布了《古巴國家干部道德法規(guī)》；1999年，日本通過了《日本國家公務員倫理法》；2001年，意大利出臺《道德法典》；2002年，美國在原有法律的基礎上，對公務員的操行進一步細化，公布了《行政官員道德行為準則》……我們要學習借鑒其他國家的做法和經(jīng)驗，加快領導干部道德建設法制化的步伐，用法律形式將基本的政治倫理和從政道德進行規(guī)范和明確，使領導干部道德建設真正做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。對領導干部的道德失范行為，不管大事小事，只要涉嫌違法，司法部門都應該依法監(jiān)督、依法懲處。

　　3. 通過樹立正確的用人導向，從根本上解決領導干部道德失范問題。

　　什么樣的人該用，什么樣的人重用，都要把德行放在首位進行考量，在這個前提下注重選拔那些確有才干、實績突出的領導干部。要把“以德治國”的理念貫徹到領導干部考察、選拔、任用的全過程中，確保把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的人選拔到各級領導崗位上來。這樣，既對所有領導干部自覺加強道德修養(yǎng)是一種正向引導，同時，對那些自身要求不嚴格的領導干部也是一種壓力，從而大力推進黨的純潔性、先進性建設。

　　建立領導干部道德評價機制的關鍵是建立道德獎懲機制，把道德作為考核領導干部政績的重要指標。要把道德品質作為領導干部任職、升降的必要條件，并建立領導干部道德品質考察、考核的具體制度，形成一套測評領導干部道德的有效機制，使個人的道德與領導干部的升遷、收入等事項掛起鉤來。近年來，一些地方和部門也在積極探索如何使對官員道德的評價機制具有可操作性。2012年，北京市出臺《關于進一步加強我市公務員考核工作的意見》，在量化考核100分的分值中“道德考核”指標占到了20分；2013年底，北京市又發(fā)布了《關于加強北京市公務員職業(yè)道德建設的意見（試行）》，倡導全市行政機關公務員在職業(yè)道德上要做到“四要”——要忠于祖國、要服務人民、要恪盡職守、要公正廉潔。并將其納入公務員選拔任用時的考察評價內容，作為考核獎懲、選拔任用的重要標準和依據(jù)，對于有違反職業(yè)道德規(guī)范要求的，可依法取消錄用、任職資格。吉林省在2011年全國開展的換屆選舉中實行了領導干部不良行為測評，讓群眾對每名考察人選是否存在不良行為及程度進行評價。從2011年開始，江蘇省南通市將觀看黃色錄像、不見義勇為、搞婚外情、違章搭建等不良行為，都以“禁令”的形式列入《南通市公務員思想道德和社會誠信行為規(guī)范》中。2011年10月，中組部印發(fā)《關于加強對干部德的考核意見》，明確要求加強對干部政治品質和道德品行的考核，突出德在干部標準中的優(yōu)先地位和主導作用，把德的考核結果體現(xiàn)到干部的選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等各個方面。2014年新年伊始，中央修訂頒布《黨政領導干部選拔任用工作條例》，明確提出要加強對干部的政治品質和道德品行、廉潔自律等情況的考察，“德才兼?zhèn)?、以德為?rdquo;原則被明確為選拔任用黨政領導干部必須堅持的七項原則之一。這些做法和措施都是值得肯定的積極探索，要及時總結、科學評析其經(jīng)驗、得失，盡快制定出“領導干部道德失范問題”的科學考評機制在全國推廣。

　　4. 通過網(wǎng)絡等多種手段強化對領導干部道德失范問題的監(jiān)督。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡新聞、微博、微信、論壇、博客、播客等各種傳播形式不斷發(fā)展，顯示出越來越強大的威力，為人民監(jiān)督政府、監(jiān)督領導干部提供了很好的陣地和舞臺。因此，有關部門要進一步強化輿論監(jiān)督，積極利用網(wǎng)絡拓寬和暢通群眾監(jiān)督領導干部的渠道，反腐敗職能部門也要特別注重從網(wǎng)絡曝光中發(fā)現(xiàn)領導干部權錢交易、權色交易等腐敗線索，鼓勵和引導廣大人民群眾積極通過多種合法途徑舉報領導干部道德失范問題等腐敗行為。要大力完善黨務公開、政務公開制度，創(chuàng)造條件主動歡迎人民監(jiān)督。

　　紀檢、監(jiān)察、組織部門要以防微杜漸、懲前毖后的態(tài)度加強對領導干部道德失范問題的監(jiān)督。在加強對領導干部“工作圈”監(jiān)督的同時，也要加強對其8小時以外的“生活圈、社交圈、娛樂圈”的監(jiān)督。通過防微杜漸、懲前毖后的做法，達到治病救人的效果。

　　（本文為北京市社會科學基金項目《網(wǎng)絡時代的領導干部意識形態(tài)能力問題研究》

[項目編號13KDB046]的階段性成果）

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建設研究中心副主任兼秘書長，新華社主任編輯）