楊文明

      摘 要

      盡管越來越多的人民群眾的物質(zhì)文化需要基本得到滿足，但是人民群眾需要的內(nèi)容越來越多樣化，層次越來越高，差別也越來越大。在當(dāng)前改革進(jìn)入新的攻堅(jiān)階段，必須繼續(xù)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持把滿足人民群眾需要作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

      關(guān)鍵詞

      主要矛盾；人民群眾需要；改革

      改革開放三十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但社會(huì)主義初級(jí)階段的性質(zhì)沒有變，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)的主要矛盾沒有變。盡管越來越多的人民群眾的物質(zhì)文化需要基本得到滿足，但是人民群眾需要的內(nèi)容越來越多樣化，層次越來越高，差別也越來越大。在當(dāng)前改革進(jìn)入新的攻堅(jiān)階段，必須繼續(xù)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持把滿足人民群眾需要作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

      一、把滿足人民群眾需要作為改革的出發(fā)點(diǎn) 和落腳點(diǎn)決定著改革的正確方向

      社會(huì)主要矛盾既是社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力，也是推進(jìn)改革的根本動(dòng)力。解開社會(huì)主要矛盾這個(gè)扣子，就打開了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的大門。改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)只有一個(gè)，就是滿足人民群眾需要。這不僅決定著改革走向何方、能走多遠(yuǎn)，而且關(guān)乎國(guó)家興衰、黨的命運(yùn)，更關(guān)乎人民群眾的福祉。

      黨的宗旨要求改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須是滿足人民群眾需要。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨，要實(shí)實(shí)在在落實(shí)到服務(wù)人民群眾需要上。特別是在當(dāng)前，利益階層不斷分化，利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，這對(duì)我們黨維護(hù)最廣大人民利益提出了更高要求，需要我們?cè)诟母餅榱苏l(shuí)、怎樣更好地滿足最廣大人民群眾的多層次需要、如何使維護(hù)人民群眾利益具體化、現(xiàn)實(shí)化等一系列問題上作出回答。改革越處在攻堅(jiān)階段，越要按照黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨要求，越要把握滿足人民群眾需要這個(gè)靈魂，這樣的改革才是人民需要的改革、人民歡迎的改革。

      歷史的正反經(jīng)驗(yàn)證明了改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須是滿足人民群眾需要。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得一個(gè)個(gè)勝利的過程，實(shí)際上也是使人民群眾的需要得到較好滿足的過程。革命時(shí)期，我們黨始終立足和落腳于滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，從而喚起千百萬工農(nóng)，取得了新民主主義革命的勝利。相反，我們黨之所以遭受大躍進(jìn)、文化大革命等重大挫折，歸根到底也是脫離或違背了人民群眾現(xiàn)實(shí)需要的結(jié)果。歷史昭示我們，在當(dāng)前情況下，維護(hù)人民群眾利益必須靠深化改革，深化改革必須緊扣滿足人民群眾需要來進(jìn)行。

      現(xiàn)實(shí)迫切要求將改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸于滿足人民群眾需要。改革巨大成就不容否定，但問題也不容忽視。從社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾看，首先，人民群眾的需要還不能得到最有效的滿足。特別是人民群眾需求層次的不同步性和不平衡性越來越突出。其次，違背需求規(guī)律辦事。人們的需要層次結(jié)構(gòu)在根本上取決于一定社會(huì)階段的經(jīng)濟(jì)科技文化發(fā)展水平和人的受教育程度。因此，滿足人民群眾需要，既不能超前，也不能滯后。再次，需求主體異位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了在任內(nèi)干出政績(jī)，“替民做主”，為群眾設(shè)計(jì)出各種需求，實(shí)際上是把自己的意愿強(qiáng)加在群眾身上，甚至成為滋生腐敗的溫床。

      二、用滿足人民群眾需要來引領(lǐng)、推動(dòng)和檢驗(yàn)改革

      依據(jù)人民群眾需要制定改革路線圖。制定改革路線圖，受不同時(shí)期、不同發(fā)展階段的特殊環(huán)境制約，需要考慮諸多因素，其中一個(gè)最根本的因素就是滿足人民群眾的需要。我們?cè)谶M(jìn)行改革時(shí)要始終牢牢把握滿足人民群眾需要這個(gè)依據(jù)不能變。這個(gè)依據(jù)如果變了，改革的方向就會(huì)出現(xiàn)偏離，并會(huì)最終導(dǎo)致改革的失敗。當(dāng)前制定改革路線圖，需要防止從少數(shù)群體的利益需求出發(fā)來謀劃改革。改革就是對(duì)現(xiàn)行利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如果這種調(diào)整只是滿足少數(shù)群體的訴求，而不能滿足甚至背離大多數(shù)群眾的利益，這樣的改革就會(huì)被異化，就會(huì)誤入歧途。需要防止因改革遇到難度而回避改革。從某種意義上來說，改革也是一場(chǎng)革命，也是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的動(dòng)力。改革可以選擇先易后難，但不能遇難而退、停滯不前。需要防止以犧牲當(dāng)代以及代際的公平為代價(jià)來推進(jìn)改革。要樹立大改革觀來平衡效率和公平、當(dāng)代人之間的公平和代際之間的公平。這些問題處理不好，改革就不可持續(xù)，發(fā)展也不能永續(xù)。

      依據(jù)工農(nóng)群眾基本需求制定改革的最基本政策。今天我們常說的人民群眾，是指工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、知識(shí)分子、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)階層人員等等，他們都是我們要為之服務(wù)的對(duì)象。但是應(yīng)當(dāng)看到，包括農(nóng)民工在內(nèi)的工人農(nóng)民占絕大多數(shù)仍然是我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。各階層的需求是不同的，有的是錦上添花，有的是雪中送炭，對(duì)工農(nóng)群眾來說，是雪中送炭的問題，所以更急迫，更重要。為了工農(nóng)大眾，是我們黨制定和實(shí)施改革政策的最重要方面。落實(shí)好這個(gè)最基本的改革政策取向，至少要從四個(gè)方面予以統(tǒng)籌和傾斜：一是在維護(hù)各階層利益需求的同時(shí)，更加注重維護(hù)最困難人群、弱勢(shì)群體的利益需求；二是在維護(hù)公共利益需求的同時(shí)，兼顧和維護(hù)好工農(nóng)群眾的個(gè)人利益需求；三是在維護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益需求的同時(shí)，讓工農(nóng)群眾獲得實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)利益、眼前利益；四是在滿足工農(nóng)群眾基本需求的同時(shí)，引導(dǎo)人民群眾追求更高層次的需求。

      依據(jù)人民群眾需要檢驗(yàn)改革成敗。檢驗(yàn)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)包括生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、政治標(biāo)準(zhǔn)、文化標(biāo)準(zhǔn)、道德標(biāo)準(zhǔn)等等，但這些不同領(lǐng)域的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)共同的根本點(diǎn)，那就是看是否滿足人民群眾的需要。如果改革使生產(chǎn)力提高了，但是生產(chǎn)力提高后的成果沒有滿足人民群眾的需要，甚至是破壞了人民群眾的需要，這樣的改革就不能算是成功的改革。在經(jīng)濟(jì)改革的過程中，我們的生產(chǎn)力獲得了極大的提高，但由此造成的嚴(yán)重的環(huán)境污染卻破壞了人民群眾的需要，甚至使人們開始懷念改革前的藍(lán)天碧水。同樣，在社會(huì)改革、政治改革中也都需要堅(jiān)持是否滿足人民群眾需要這個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)。如同我們改革的根本目的就是要為了滿足人民群眾需要一樣，檢驗(yàn)改革的根本標(biāo)準(zhǔn)必須是是否滿足了人民群眾的需要。人民群眾是改革的評(píng)判者，人民群眾滿意與否是我們改革成敗的根本標(biāo)桿。

      三、建立健全把滿足人民群眾需要作為

      改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的工作機(jī)制

      首先，要轉(zhuǎn)變理念。一是要從先發(fā)展后滿足群眾民生需求向發(fā)展與滿足群眾民生需求并重轉(zhuǎn)變。要把握社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)要求，把發(fā)展生產(chǎn)力擺在第一位，同時(shí)深刻認(rèn)識(shí)到解決群眾民生需求問題不單純是花錢問題，更是發(fā)展問題。在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善群眾民生需求關(guān)系上，不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來再去改善民生需求，搞“兩張皮”，而是通過改善民生需求來擴(kuò)大內(nèi)需，刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果再來進(jìn)一步改善民生需求，形成一個(gè)發(fā)展的良性循環(huán)，使民生需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展變成“一張臉”，“追求改善民生的GDP”。二是要從“被動(dòng)”滿足群眾需要向“主動(dòng)”滿足群眾需要轉(zhuǎn)變。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，被動(dòng)滿足群眾需要，往往是拆東墻補(bǔ)西墻，被牽著鼻子走，十分被動(dòng)。必須以民之所需為改革之所向，真正做到主動(dòng)問需于民，有計(jì)劃、有步驟地滿足人民群眾需要。三是要從單一滿足向全面滿足轉(zhuǎn)變。按照以人為本的總要求，不僅滿足人民群眾在安全、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的基本要求，而且滿足其在生活環(huán)境、公共服務(wù)、民主權(quán)利等方面的更高要求和新期盼。

      其次，要堅(jiān)持正確指導(dǎo)原則。一是堅(jiān)持從社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)。這是我們考慮需求問題的總定位。要克服在需求問題上一些“左”的思想和模糊認(rèn)識(shí)，在社會(huì)主義初級(jí)階段的大框架下，認(rèn)識(shí)和把握需求問題和分配政策，應(yīng)該給的要給足，應(yīng)該取消的要取消，應(yīng)該調(diào)整的要調(diào)整，把不合理的糾正過來，按需求規(guī)律辦事。同時(shí)，把握好社會(huì)主義初級(jí)階段的階段性特征，處理好需求無限性和需求供給有限性的關(guān)系，既要通過改革盡量滿足人民群眾的各方面需求，也要注意把握好滿足人民群眾需求的基調(diào)，不能不切實(shí)際把群眾的需求胃口吊得太高，否則改革將難以為繼。二是堅(jiān)持效率和公平的統(tǒng)一。實(shí)踐證明，在短缺的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只注重公平，只能是共同貧窮；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只強(qiáng)調(diào)效率，只能是富的越富，窮的越窮。推進(jìn)滿足人民群眾需求的改革，必須遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大方向，提倡通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)合法致富，不斷提高全社會(huì)的需求水平。同時(shí)，按社會(huì)成員貢獻(xiàn)大小搞好分配，保證社會(huì)精英階層合法收益，決不搞劫富濟(jì)貧，做到既承認(rèn)社會(huì)成員分配差距，又不進(jìn)一步拉大這種差距；既要保持社會(huì)活力和效率，又要維護(hù)社會(huì)的公平正義。三是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。不能搞生產(chǎn)供給需求的大躍進(jìn)，更不能搞群眾生活需求的冒進(jìn)，不出臺(tái)不計(jì)后果或后果不可控的政策措施，按照“兩個(gè)同步，兩個(gè)提高”的要求，穩(wěn)步搞好發(fā)展和分配。

      再次，要把握工作重點(diǎn)內(nèi)容。一是編制民生需求規(guī)劃。要圍繞人民群眾的基本需求、發(fā)展需求以及自我實(shí)現(xiàn)需求，制定一定時(shí)期的工作目標(biāo)、工作原則、工作內(nèi)容、實(shí)施措施、保障機(jī)制等，盡量將民生需求規(guī)劃做實(shí)做細(xì)，保證人民群眾需求能夠得到全面、不斷的滿足。二是注重激發(fā)基層一線的改革動(dòng)力。改革需要頂層設(shè)計(jì)，更需要尊重群眾的首創(chuàng)精神。人民群眾的改革動(dòng)力是無窮的，力量也是巨大的，這種動(dòng)力源于自身內(nèi)在需求。我們對(duì)滿足群眾需求的改革、對(duì)來自一線的探索，要滿腔熱忱地扶持，為凝聚改革力量創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是完善考核機(jī)制。建立以民生需求為重點(diǎn)的干部工作考核機(jī)制，發(fā)揮考核機(jī)制的指揮棒作用，形成為民務(wù)實(shí)清廉的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀，更好地服務(wù)民生需求。建立民生發(fā)展水平綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和數(shù)據(jù)庫(kù)，定期開展綜合評(píng)價(jià)工作。對(duì)民生規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和效能評(píng)估，適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策。

      最后，要改進(jìn)工作方法。一是抓住主要矛盾。主要矛盾是改革的主攻方向，當(dāng)前社會(huì)主要矛盾仍然是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)的矛盾，改革必須圍繞這個(gè)主要矛盾展開。而對(duì)許多地區(qū)、許多人群來說，相對(duì)于物質(zhì)需要的滿足，精神文化需要的滿足已上升為矛盾的主要方面，要適應(yīng)人民群眾需求轉(zhuǎn)型升級(jí)的新情況，提出經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面配套改革的新舉措。二是注重實(shí)地調(diào)查研究。實(shí)地調(diào)查研究是最有效的工作方法，我們的改革思路和改革成果都是從實(shí)踐中來，只有充分認(rèn)識(shí)和了解國(guó)家實(shí)際、社會(huì)實(shí)際和人民實(shí)際，才能使?jié)M足人民群眾需求的改革落到實(shí)處。三是推進(jìn)改革決策民主化、科學(xué)化。制定滿足人民群眾需求的改革措施，必須充分尊重民意和聽取專家意見，使改革決策在既民主開放又審慎理性的狀態(tài)下推進(jìn)。在改革的決策和實(shí)施過程中，還要重視和加強(qiáng)宣傳教育和思想政治工作，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾和依靠群眾，凝聚改革的正能量。