關(guān)于提出和落實黨員政治上入黨要求的思考

董樹君 蔡常青

       習(xí)近平同志指出，做好黨的工作，必須堅持黨性。堅持黨性，就是堅持正確的政治方向，站穩(wěn)政治立場，堅決同黨中央保持高度一致。如果在堅持黨性這個根本問題上沒有明確觀點和立場，那就是政治上不合格。我們認為，習(xí)近平同志提出的黨員政治上不合格的問題，是新形勢下黨的建設(shè)面臨的一個尤為重大的課題，而要回答好這個課題，必須鮮明地提出和落實好對黨員政治上入黨的要求。

　　一、對黨員提出政治上入黨要求的基本依據(jù)和重大意義

　　長期以來，我們一直強調(diào)黨員思想上入黨、重視組織上入黨，而把政治上入黨的要求內(nèi)含在二者之中，沒有明確地提出和強調(diào)。我們認為，隨著黨的歷史方位的轉(zhuǎn)換和世情國情黨情的深刻變化，鮮明地提出黨員政治上入黨的命題，已成為新形勢下加強黨員隊伍先進性和純潔性建設(shè)的時代要求。

　　1. 強調(diào)政治上入黨是對其重要功能的客觀認定，也是對黨的自身建設(shè)規(guī)律認識的深化。政治上入黨是黨對黨員政治行為提出的基本要求，是衡量黨員是否合格的重要依據(jù)。政治上入黨的主要內(nèi)涵是承認黨的綱領(lǐng)、堅持黨的原則、宣傳黨的主張、實踐黨的宗旨、遵守黨的紀律，為實現(xiàn)黨的目標而奮斗。這一要求自我們黨誕生之日就已載明，并貫穿于黨的歷次代表大會通過的黨章和政治文獻中。進入改革開放新時期，雖然我們黨的任務(wù)和環(huán)境都發(fā)生了重大變化，但對黨員政治上的嚴格要求是始終不移的。

　　政治上入黨是相對黨員思想上入黨、組織上入黨而言的。思想上入黨主要是解決黨員的理想信念、思想認識，以及世界觀、人生觀、價值觀的問題，著重從思想理論上堅持黨的先進性；組織上入黨主要是解決培養(yǎng)考察入黨積極分子、辦理黨員入黨退黨手續(xù)、開展黨內(nèi)組織生活等問題，著重從組織程序和規(guī)范上堅持黨的先進性；政治上入黨則主要是解決黨員的政治信念、政治立場、政治態(tài)度、政治品德，以及遵守黨的政治紀律等問題，著重從政治實踐上堅持黨的先進性。政治信念，是黨員對黨的理論、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的奮斗目標信任的表現(xiàn)。政治立場，是黨員看問題、做事情始終站在人民群眾一邊的表現(xiàn)。政治態(tài)度，是黨員在重大政治問題上能夠堅持黨性原則的表現(xiàn)。政治品德，是黨員對黨忠誠、言行一致的表現(xiàn)。政治紀律，是黨員維護中央權(quán)威、保證政令暢通的表現(xiàn)。從本質(zhì)上講，強調(diào)黨員政治上入黨，就是強調(diào)黨員的黨性，強調(diào)以黨員的實際表現(xiàn)來考量黨員是否政治上合格，強調(diào)通過強化黨員應(yīng)有的政治意識和政治表現(xiàn)來加強黨的建設(shè)。

　　從思想上、組織上入黨與政治上入黨的內(nèi)在關(guān)系看，三者各有不可替代的功能，同時又是一個緊密聯(lián)系的有機整體。其中，思想上入黨是黨員政治上入黨的基礎(chǔ)和方向，組織上入黨是對黨員政治上入黨的認定，而政治上入黨則是黨員思想上入黨、組織上入黨的目的和考察依據(jù)。黨是為了實現(xiàn)政治主張和政治任務(wù)而建立的政治組織，黨的政治任務(wù)的實現(xiàn)，最終要靠黨員來完成。要求黨員思想上入黨，其目的就在于使黨員堅定共產(chǎn)主義理想，自覺為黨的政治任務(wù)而奮斗。但是黨員的思想是內(nèi)在的、變化著的，判別一個黨員是否合格，是否認同黨的主張，是否可以從組織上入黨，既要聽其言，又要觀其行，最重要的是通過黨員在政治上的具體表現(xiàn)來認定。這樣，政治上入黨就成為黨員是否思想上入黨的檢驗標準，同時成為組織上入黨考察的基本內(nèi)容和現(xiàn)實依據(jù)。因此，將以往內(nèi)含在思想上入黨、組織上入黨中的政治要求，以政治上入黨的命題相對獨立地提出，突出對黨員的政治要求和政治實踐的重視，符合知行統(tǒng)一、價值標準與實踐標準相統(tǒng)一的辯證唯物主義原則，是對政治上入黨在黨的建設(shè)中重要地位和客觀功能的積極回應(yīng)，也是加強黨自身建設(shè)工作的現(xiàn)實需要。

　　2. 強調(diào)政治上入黨符合政黨政治的一般規(guī)律，也是黨的建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。政黨是代表一定階級、階層利益和意志的政治組織，政黨的一切活動都具有鮮明的政治傾向性和政治目的性。政黨的這一基本政治屬性，要求政黨成員必須堅守與政黨政治目標相一致的政治信念、政治立場、政治態(tài)度、政治品德和政治紀律。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級和中華民族的先鋒隊，同樣要遵循政黨政治的一般規(guī)律。與其他政黨所區(qū)別的是，它的政治目標更遠大、肩負的歷史使命更艱巨，因而對黨員在政治上的要求更高，標準設(shè)定更嚴，并作為符合標準與否的首要條件。

　　回顧黨的歷史，我們黨雖然沒有明確提出政治上入黨的概念，但對黨員政治上的要求卻是一以貫之的。為了用馬克思主義理論統(tǒng)一全黨思想，進而實現(xiàn)黨內(nèi)政治上一致的要求，建設(shè)一支適應(yīng)中國革命需要的先鋒隊，毛澤東同志突出強調(diào)了思想上建黨的重要性，同時還提出一系列重要建黨思想。如在建設(shè)目標上，提出建設(shè)一個思想上政治上組織上完全鞏固的中國共產(chǎn)黨；在政治建設(shè)上，提出黨的建設(shè)要為政治路線服務(wù)，緊緊圍繞黨的政治路線加強黨的建設(shè)；在組織建設(shè)上，提出要堅持民主集中制，走群眾路線，通過積極的思想斗爭，維護黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一；在作風(fēng)建設(shè)上，提出理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評三大作風(fēng)，等等。由此看出，毛澤東同志雖然沒有明確提出政治上入黨的概念，但在其建黨思想中已經(jīng)明確表達了對黨員政治上的要求。對此，劉少奇同志在黨的七大修改黨章的報告中指出，我們黨“首先在思想上、政治上建設(shè)，同時在組織上建設(shè)”，就充分說明了這一點。從實踐看，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取了全國政權(quán)，開辟出一條中國特色社會主義道路，關(guān)鍵在于我們黨保持了政治上的高度一致，廣大黨員踐行了政治上入黨的要求。

　　3. 強調(diào)政治上入黨是新形勢下保持黨員隊伍先進性和純潔性的迫切需要，也是改革開放以來黨中央始終重視的問題。新民主主義革命時期，尤其是我們黨把工作重心由城市轉(zhuǎn)到農(nóng)村后，強調(diào)在農(nóng)村中發(fā)展黨的組織，大量的農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級分子入黨，各種非無產(chǎn)階級思想涌入黨內(nèi)，正是在這種工人階級人數(shù)少而農(nóng)民、小資產(chǎn)階級人數(shù)多的背景下，我們黨才特別強調(diào)用無產(chǎn)階級思想改造和克服各種非無產(chǎn)階級思想，這就決定了思想上入黨成為民主革命時期居于首位的問題。在革命戰(zhàn)爭環(huán)境中，參加革命和黨組織，意味著承擔(dān)艱巨的危險任務(wù)，甚至?xí)楦锩鼱奚@種直接的生死考驗，一方面減少了入黨動機不純者的加入，另一方面形成了黨員的自然淘汰機制。從黨群關(guān)系角度看，我們黨要在殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境中生存發(fā)展，就一刻也離不開人民群眾的支持和擁護，否則難以生存。民主革命時期腥風(fēng)血雨式的考驗以及黨群之間的密切聯(lián)系，使得解決黨員政治上入黨問題的要求并不突出。

　　在我們黨長期執(zhí)政和實行改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的和平條件下，黨員的政治信念、政治立場、政治態(tài)度、政治品德面臨著前所未有的新考驗、新挑戰(zhàn)。由于缺乏嚴酷的斗爭考驗，入黨并沒有什么風(fēng)險，而且還容易得到很多好處，更沒有了客觀環(huán)境的淘汰機制，黨員的入黨動機呈現(xiàn)出多元化、功利化的特點。黨的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境的改變，使脫離群眾成為執(zhí)政黨面臨的最大危險。市場經(jīng)濟的發(fā)展、改革開放的深入、社會利益格局的深刻調(diào)整，再加上西方敵對勢力的加緊滲透和互聯(lián)網(wǎng)新媒體時代帶來的前所未有的挑戰(zhàn)，都使廣大黨員尤其是黨員干部面臨著政治上能否經(jīng)得起考驗的嚴峻現(xiàn)實，使得黨員政治上入黨問題凸現(xiàn)出來。

　　面對這種新形勢、新變化，改革開放以來，我們黨高度重視和強調(diào)黨員在政治上入黨問題。鄧小平同志善于從政治角度思考和解決問題，強調(diào)“到什么時候都要講政治”，提出“政治是人民的根本利害”和“政治上是大局”的思想，并將堅持四項基本原則作為黨員政治合格的根本標準。江澤民同志則向全黨提出了“一定要講政治”的要求，強調(diào)要講政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治鑒別力和政治敏銳性，并特別提出“從根本上說，政治問題主要是對人民群眾的態(tài)度問題，同人民群眾的關(guān)系問題”。胡錦濤同志也多次強調(diào)，全黨同志都要“講政治、顧大局、守紀律”，提出“馬克思主義政黨的一切理論和奮斗都應(yīng)致力于實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，這是馬克思主義最鮮明的政治立場”。習(xí)近平同志特別強調(diào)黨員、干部要有政治意識、大局意識、責(zé)任意識，引導(dǎo)黨員、干部增強政治信念、增強政治敏銳性和政治鑒別力，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通。同時也要看到，一個時期以來，在一些單位和一些人那里，黨的意識淡薄了，黨性原則講少了，有的對黨的政治紀律根本不當(dāng)回事，有的還專挑那些黨已經(jīng)明確規(guī)定的政治原則來說事。為此，我們黨先后有針對性地在黨內(nèi)進行了“三講”教育、學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)，以及當(dāng)前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，無疑都是解決黨員尤其是黨員干部政治上入黨的具體實踐。這些重要論述和實踐，進一步凸顯了新形勢下加強黨的政治建設(shè)，解決黨員政治上入黨問題的極端重要性。

　　二、落實政治上入黨要求的現(xiàn)實著力點

　　強調(diào)黨員政治上入黨，不僅是一個重要的黨建理論問題，也是一個重大的實踐問題。針對當(dāng)前面臨的新情況新問題，要從落實政治上入黨要求出發(fā)，把黨員思想上入黨、組織上入黨與政治上入黨有機結(jié)合起來，提出比以往更具針對性、實踐性的新思路、新辦法，使黨員發(fā)展、管理和教育工作實現(xiàn)新突破。

　　1. 以政治素質(zhì)為要素，做好入黨積極分子培養(yǎng)選拔工作。落實政治上入黨的要求，首先要從培養(yǎng)入黨積極分子入手。在這一環(huán)節(jié)，由于入黨積極分子還缺乏黨內(nèi)生活的實際鍛煉，還不受黨的規(guī)范約束，因而黨組織對入黨積極分子的考察要以其基本政治素質(zhì)為主要內(nèi)容來進行。這是因為，政治素質(zhì)是人的綜合素質(zhì)的核心，也是成為一名合格共產(chǎn)黨員的最基本的要求。在政治素質(zhì)中政治品德又是起決定作用的，因而在選拔入黨培養(yǎng)對象階段，黨組織要重點考察申請入黨積極分子的政治品德。按照發(fā)展黨員程序，對入黨培養(yǎng)對象，一般至少要經(jīng)過兩年以上的黨組織培養(yǎng)教育，這時培養(yǎng)對象應(yīng)當(dāng)比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)掌握了黨的基本理論、基本知識，對黨的認識有了明顯提高，進而使發(fā)展工作提上了日程，其政治素質(zhì)考察的重點應(yīng)由政治品德方面突出到政治態(tài)度方面。具體到對發(fā)展對象政治態(tài)度的考察，應(yīng)主要集中在以下方面：對黨的基本知識和基本理論的認知度，對黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標的認知度，對黨的組織原則和組織紀律的認知度，以及在實踐中執(zhí)行黨的方針政策、完成黨組織交辦任務(wù)、在大是大非面前的表現(xiàn)等。通過這樣的考察，從源頭上把好發(fā)展黨員的入口關(guān)。

　　2. 以政治表現(xiàn)為主要內(nèi)容，做好黨員發(fā)展和管理工作。政黨是政治組織，而不是經(jīng)濟組織。因此，在黨員發(fā)展和管理工作中落實政治上入黨要求，就要始終把政治標準放在首位；就要把“承認黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件”的基本要求，作為一個系統(tǒng)的政治標準來把握；就要堅持無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)袖一貫強調(diào)的重在現(xiàn)實表現(xiàn)的原則，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，不能簡單地把有多少財產(chǎn)當(dāng)作判斷政治上是否先進與落后的標準，而主要看思想政治狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)，看財產(chǎn)是怎么來的以及怎么支配和使用，看對中國特色社會主義的貢獻；就要突出對黨員實踐行為的考察，在日常工作中看其政治品德，在進退留轉(zhuǎn)等關(guān)鍵時刻看其政治素質(zhì)，在重大政治事件中看其政治立場、政治態(tài)度，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中看是否起到先鋒模范作用。簡單地說，要把看政治表現(xiàn)的要求進一步具體體現(xiàn)到發(fā)展黨員、管理黨員工作中，以此來提高黨員管理工作的實效性。

　　3. 以政治理想為主要方向，做好教育塑造黨員工作。理想是人生奮進的最大動力。這種動力一方面源于個人理想，即對實現(xiàn)個人價值的追求；另一方面源于政治理想，即對實現(xiàn)人的社會價值的追求。個人理想與政治理想常常交織在一起發(fā)揮作用，沒有個人理想就沒有動力，沒有政治理想就不會達到一定的境界，但要真正有機結(jié)合又十分不易。共產(chǎn)黨人的先進性在于：不僅把實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想作為自己的最終奮斗目標，而且主張把個人價值的實現(xiàn)統(tǒng)一到為政治理想的奮斗之中，將個人的進步發(fā)展融入整個社會的進步發(fā)展之中。因此，能否確立遠大的政治理想，能否處理好政治理想與個人理想的關(guān)系，直接考驗著每一個共產(chǎn)黨員政治上的先進性和成熟性。這說明，落實黨員政治上入黨的要求不僅與思想上入黨的要求相一致，而且更加強調(diào)政治理想在黨的大熔爐中的作用，從根本上提高黨員的政治素質(zhì)。堅持以政治理想為主要方向塑造黨員，必須堅持最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)的統(tǒng)一，在當(dāng)前要特別強調(diào)為建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。檢驗一個黨員是否具有政治理想，在政治上是否合格，主要應(yīng)看他對中國特色社會主義的態(tài)度和具體作為。所以，落實黨員政治上入黨的要求，要始終堅持以培育遠大政治理想為根本方向，以踐行中國特色社會主義為現(xiàn)實目標，努力使廣大黨員的個人理想自覺地、腳踏實地地統(tǒng)一到為政治理想奮斗的實踐中。

　　4. 以政治紀律為主要標準，做好處置不合格黨員工作。黨的政治紀律是全體黨員必須共同遵守的行為準則，是遵守和執(zhí)行黨的全部紀律的基礎(chǔ)，是黨內(nèi)衡量是非的基本標準，也是考量黨員是否合格的底線。落實黨員政治上入黨要求的關(guān)鍵是要將黨的政治紀律落到實處。針對黨內(nèi)現(xiàn)狀，以黨的紀律特別是政治紀律解決黨內(nèi)違規(guī)和部分黨員不合格的問題，應(yīng)突出抓好三個方面：一是細化黨員標準，增強黨內(nèi)規(guī)范的科學(xué)性。比如，對老黨員、對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要提出不同于普通黨員的要求。二是提高黨的紀律的權(quán)威性。改變以往過于原則寬泛，不易具體操作，往往要求高而處理松的狀況，實現(xiàn)黨紀執(zhí)行的規(guī)范化和不合格黨員處理的常態(tài)化。三是選準突破口，增強政治紀律的嚴肅性。比如，當(dāng)前就要以領(lǐng)導(dǎo)干部落實中央八項規(guī)定、反對“四風(fēng)”等一系列整肅黨紀、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的實效，取信于民。

　　5. 以民主政治建設(shè)為基礎(chǔ)，做好黨員積極履行權(quán)利義務(wù)的工作。落實黨員政治上入黨的要求，實際上就是落實黨員權(quán)利與義務(wù)的過程，也是落實黨的民主集中制的過程。從實際出發(fā)，當(dāng)前要著力解決兩個方面的問題：一是建立黨內(nèi)平等的同志式討論問題和研究問題的規(guī)范，逐步擴大黨內(nèi)民主選舉、民主決策的范圍，廣泛動員和支持黨員直接參與黨關(guān)于重大問題的決策討論，鼓勵黨員在黨內(nèi)自由地進行討論和批評，提升黨內(nèi)自我監(jiān)督、自我糾偏、自我完善、自我提高的能力。二是進一步加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大局觀、政績觀、群眾觀和責(zé)任觀的教育，著力解決好同黨中央保持一致與地方創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系、立足長遠發(fā)展與近期發(fā)展的關(guān)系，對上負責(zé)與對下負責(zé)相一致的關(guān)系。既要大力發(fā)揚民主，又要強化政治紀律，健全和完善民主集中制度。以大力發(fā)揚政治民主，完善科學(xué)決策機制，增強改革創(chuàng)新的活力；以嚴格執(zhí)行政治紀律，強化監(jiān)督制約機制，保障黨的決策有效貫徹落實。

　　6. 以堅定政治立場為根本，做好黨員干部防腐防變的工作。致力于實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益是我們黨鮮明的政治立場，也是對黨員的基本政治要求。落實黨員政治上入黨的要求必須著力在堅定黨員政治立場上下功夫。堅定政治立場，說到底就是要求黨員堅持黨性，堅持執(zhí)政為民，堅持走群眾路線，始終保持人民公仆的本色。針對現(xiàn)實情況，尤其要突出重視兩個問題。一是堅持黨性與堅持人民性的有機統(tǒng)一。在理論上要明確我們黨除了人民利益之外沒有其他利益，全心全意為人民服務(wù)是黨的先進性的集中體現(xiàn)，我們黨執(zhí)政的唯一目的就是為了更好地為人民服務(wù)。在實踐上要堅持對黨負責(zé)與對人民負責(zé)的一致性，堅決同或以黨性高于人民性來否定人民主體地位，或以人民性高于黨性來否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯誤言行做斗爭。二是強化黨員干部人民公仆意識。明確黨員干部就是人民公仆，這是馬克思主義政黨不可撼動的基本理論和基本原則，貫徹黨的群眾路線是當(dāng)好人民公仆的根本途徑，只有建立和落實人民公仆的實現(xiàn)機制，處理好履行公職的必要條件與“特權(quán)”的關(guān)系，才能防止黨員干部由“公仆”蛻變?yōu)?ldquo;主人”，防止黨內(nèi)形成既得利益集團，重蹈蘇聯(lián)共產(chǎn)黨失敗的覆轍。當(dāng)前，要緊緊抓住群眾路線教育實踐活動的契機，著力在構(gòu)建保持人民公仆本色的長效機制上取得新的突破。

　?。ㄗ髡撸憾瓨渚泄矁?nèi)蒙古自治區(qū)黨委組織部常務(wù)副部長；

蔡常青，中共內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委宣傳部理論處處長、全國黨建研究會特邀研究員）