戴焰軍

　　黨的十八大報(bào)告明確提出建設(shè)服務(wù)型政黨的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。一年多來(lái)，各地在落實(shí)建設(shè)服務(wù)型政黨、探索建設(shè)基層服務(wù)型黨組織工作中取得了明顯成效。服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)一步凸顯了基層黨組織的主要功能，使黨的根本宗旨在實(shí)踐中更好地得到落實(shí)，促進(jìn)了黨的基層組織、基層干部和黨員作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，密切了黨群、干群關(guān)系。

　　基層服務(wù)型黨組織建設(shè)之所以能夠站得住、推得開(kāi)、有成效，根本原因在于它是多年來(lái)基層黨組織從新時(shí)期黨的建設(shè)實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中長(zhǎng)期探索的結(jié)果。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局以及人們活動(dòng)方式、就業(yè)方式、思想觀念等發(fā)生了很大變化，黨的基層組織在過(guò)去傳統(tǒng)條件下形成并發(fā)揮作用的工作機(jī)制、工作方法面臨一系列新情況新挑戰(zhàn)，必須轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)方法、創(chuàng)新機(jī)制，才能更好地發(fā)揮作用。因此，由過(guò)去在管理中體現(xiàn)服務(wù)的思維和工作模式，向在服務(wù)中體現(xiàn)管理的思維和工作模式轉(zhuǎn)變，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，成為新的歷史條件下黨的基層組織工作變化的必然趨勢(shì)。對(duì)于基層黨組織在實(shí)踐中這一有益探索，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2009年11月16日，時(shí)任中共中央政治局常委的習(xí)近平同志，就對(duì)貴州遵義市建立服務(wù)型黨組織的經(jīng)驗(yàn)作了重要批示，給予充分肯定。黨的十八大正是在總結(jié)黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了建立服務(wù)型政黨的目標(biāo)要求。

　　當(dāng)然，服務(wù)型黨組織建設(shè)在實(shí)踐中發(fā)揮效應(yīng)，也是因?yàn)樗趦?nèi)部機(jī)理上體現(xiàn)了黨的建設(shè)的根本要求。首先，服務(wù)體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的根本目標(biāo)要求。作為馬克思主義執(zhí)政黨，黨的根本宗旨和執(zhí)政理念就是全心全意為人民服務(wù)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是這一根本宗旨和執(zhí)政理念在黨的實(shí)際工作中的具體落實(shí)。其次，服務(wù)體現(xiàn)了黨的基層組織建設(shè)中必要的載體和組織形式要求?；鶎狱h組織建設(shè)不是空泛的、抽象的，它需要一定的載體，因?yàn)橛辛溯d體工作才能落到實(shí)處?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)就是以各種形式和內(nèi)容的服務(wù)作為載體，使基層黨組織在服務(wù)中彰顯自己的地位和作用，得到群眾的認(rèn)同并促進(jìn)自身的發(fā)展。而基層黨組織也根據(jù)服務(wù)的要求不斷完善自己的組織形式和活動(dòng)方式。因此，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，對(duì)于黨的整體建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　基層服務(wù)型黨組織建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，各地都形成了很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步的工作，要在現(xiàn)有的做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展需要不斷提升。對(duì)此，需要認(rèn)真探索解決兩個(gè)方面的問(wèn)題。第一，如何進(jìn)一步增加服務(wù)的文化內(nèi)涵，并推進(jìn)基層社會(huì)整體治理水平提高的問(wèn)題。服務(wù)，當(dāng)然首先是為老百姓辦事，解決他們?cè)谖镔|(zhì)生活方面的現(xiàn)實(shí)需要和社會(huì)生活方面的直接需求，像現(xiàn)在很多地方在服務(wù)中幫助群眾代辦各種證件、解決各種生活困難等等，這都是非常必要的，也是群眾非常歡迎的。但怎樣在這種服務(wù)中增加文化內(nèi)涵，豐富群眾的精神文化生活，提高群眾的思想文化道德素質(zhì)，在基層傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并把這些方面融入到服務(wù)之中，應(yīng)該是我們需要解決好的一個(gè)問(wèn)題。第二，如何在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下培育群眾中的社會(huì)組織，并更好地發(fā)揮社會(huì)組織作用的問(wèn)題。讓群眾自己解放自己、自己教育自己，是馬克思主義群眾觀點(diǎn)的重要內(nèi)容，也是我們黨群眾工作的重要方法?；鶎由鐣?huì)服務(wù)工作內(nèi)容非常多，除了黨組織直接承擔(dān)的工作以外，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與服務(wù)的熱情和積極性。如果有更多群眾性的社會(huì)組織能夠在社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮作用，則不但服務(wù)的力量大大增強(qiáng)，而且服務(wù)的渠道大大擴(kuò)展，很多群眾反映的問(wèn)題也更容易得到有效解決。這種服務(wù)群眾的社會(huì)組織需要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下逐步培育發(fā)展。

　　當(dāng)前，第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在全面鋪開(kāi)。隨著這一活動(dòng)的深入開(kāi)展，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)也必將在探索中創(chuàng)造出更多更好的做法。不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)一步推廣，對(duì)于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分必要。

　　（作者系中共中央黨校黨建教研部副主任、教授）