中國人民大學(xué)輿論研究所

      編者按

      一年多以來，中央從嚴治吏成效顯著，備受矚目。本刊2014年3月上推出的“‘從嚴治吏十個疑惑’公眾官員怎么想怎么看”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾、官員對“老虎”、“蒼蠅”一起打能否制度化、官風整治能否常態(tài)化、政策舉措是否落實到位等高度關(guān)注。今年兩會期間，打“大老虎”、 “中央反腐”等關(guān)鍵詞更在輿論場上持續(xù)發(fā)酵。反腐、從嚴治吏將走向何方？社會心理與輿情效應(yīng)的交互作用下，中央政策會如何回應(yīng)？在全面深化改革的大背景下，政府與社會、中央與地方、官與民之間的每一次良性互動，都蘊含著社會治理現(xiàn)代化的穩(wěn)步提升。

   2013年，總計18.2萬干部受黨紀政紀處分，6400名縣處級以上干部違紀違法被查辦，一批省部級高官“落馬”，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐“成績單”令人矚目。2014年兩會召開之初，全國政協(xié)新聞發(fā)言人呂新華在答記者問時表示，不論什么人，不論其職位有多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴厲的追查和嚴厲的懲處，這不是一句空話。并表示：你懂的。民眾對“你懂的”及其背后一系列的腐敗涉黑案件表示了極大關(guān)注，“反腐”、“大老虎”等話題也成為兩會期間主要的社會公共話題之一。民眾對反腐的認知與期待怎樣？背后實際的社會心理和輿情效應(yīng)如何？反腐工作又該如何回應(yīng)民眾期待？

      一、反腐是十八大以來民眾關(guān)注主線，已成為官民間最大社會合意空間

      比較2011年以來網(wǎng)民和大眾媒體對反腐和打老虎兩個議題關(guān)注趨勢的變化，從歷時性的角度看，隨著十八大的召開，公眾對反腐的關(guān)注度開始上升，遠遠超過了2011年和2012年。這說明十八大以后，隨著中央反腐工作的深化，民眾對反腐呈現(xiàn)出高關(guān)注態(tài)勢，反腐獲得了民眾極大支持，并被寄予厚望，成為官民最大社會合意空間。

      二、反腐成為僅次于民生的第二大社會焦點議題

      雖然十八大以來尤其是三中全會明確提出了改革是未來社會發(fā)展的重要動力，但民眾的關(guān)注焦點還停留在民生和反腐領(lǐng)域，反腐基本成為僅次于民生的第二關(guān)注議題。值得注意的是，民眾的關(guān)注焦點與新聞媒體的議題設(shè)置出現(xiàn)了偏差，后者更多關(guān)注改革，其次才是民生和反腐，這也說明媒體并未有效設(shè)置民眾議程。

      截至3月8日，在民眾關(guān)注的兩會議題排行中，反腐位列第八，排在政府工作報告、中國夢、社會主義核心價值觀、房產(chǎn)稅、轉(zhuǎn)基因和二胎問題之后。在北京、上海和廣東等主要城市和地區(qū)，民眾對反腐議題的關(guān)注比較集中，“習近平反腐”、“中央反腐”和“網(wǎng)絡(luò)反腐”等關(guān)鍵詞均位居前列。但“網(wǎng)絡(luò)反腐”相較于2012年出現(xiàn)了下降，排在“習近平反腐”和“中央反腐”之后，這說明民眾對反腐的主要關(guān)注點已由民間反腐過渡到中央甚至是領(lǐng)導(dǎo)者個人為主的反腐階段。

      三、反腐已成基本社會共識，事關(guān)主流人群的人心向背

      不同年齡段網(wǎng)民對反腐和打老虎議題的關(guān)注中，30-49歲的主流社會人群是反腐敗議題的主要關(guān)注人群，這類人群同時也是目前社會的主體人群。與此同時，男性是關(guān)注反腐議題的絕對主體人群，尤其是在對打老虎的關(guān)注中占到了絕對多數(shù)，達97%?？梢姡锤呀?jīng)成為基本的社會共識，事關(guān)主流人群的人心向背。

      根據(jù)樂圖在線提供的微博社交雷達數(shù)據(jù)，將與腐敗相關(guān)的信息按照正性、負性和中性進行自動研判，結(jié)果顯示： 對反腐敗工作的社會評價中，正性評價占到了總體的75.3%，負性僅為11.6%；如果將正性社會評價界定為1，代表滿意，負性界定為-1，中性界定為0，那么民眾對反腐的滿意系數(shù)為0.622（滿分為1），這說明目前反腐敗工作取得了初步成效，得到了大多數(shù)民眾的支持和擁護。

      四、基層腐敗和軍隊內(nèi)部腐敗已成為公眾關(guān)注焦點

     “老虎、大鱷、亡國、中央、網(wǎng)絡(luò)反腐、曝光、對策、十八大、完善、法治”等焦點關(guān)鍵詞說明了近期公眾對腐敗中的“老虎”和“大鱷”關(guān)注在不斷上升，關(guān)注焦點從一般層面的反腐上升到了“打老虎”的層面。這也反映出隨著反腐的進一步深入，民眾對反腐力度產(chǎn)生了更高期待，未來的反腐一旦不能達到民眾的這種期待，很有可能會使之產(chǎn)生心理挫敗感。

      分析與腐敗相關(guān)的“村官”、“預(yù)防腐敗”、“中國軍隊”、“腐敗根源”、“官員”、“三峽腐敗”的熱點關(guān)鍵詞可以看出，基層腐敗和軍隊內(nèi)部的腐敗已經(jīng)成為民眾關(guān)注的焦點。有民眾開始關(guān)注三峽腐敗，還有很多人對目前腐敗現(xiàn)象的根源進行了思考和討論，這些都說明腐敗問題已成為上至社會精英階層下至平民階層的共同話題。

      在微博話語平臺上，民眾的關(guān)注議題主要集中于腐敗事件的舉報，特別是各類“蒼蠅”的違法亂紀行為，占到總體的40%左右。可見，民眾希望通過微博社交平臺表達自己遭受不公待遇的不滿，期待得到有關(guān)部門的關(guān)注，并對下一步深入、具體反腐寄予厚望。

      五、62.1%的公眾對反腐持積極支持態(tài)度

      在民眾對反腐的基本態(tài)度上，支持者占到了總體的三分之二左右。與此同時，也有部分持較冷靜的態(tài)度，如網(wǎng)友@老李頭06認為，“上有政策，下有對策，眼下的變化只是表面現(xiàn)象，不能估計過高； ‘官不聊生’不宜炒作；黨風、政風能否有實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，至少5年后看”，再比如網(wǎng)友@如果可以664認為，“中央領(lǐng)導(dǎo)反腐堅定，重拳出擊，民心欣慰，但似乎民眾信心不足，因腐蝕太深，非—日之功可除。欲除病根還需中藥，其一力修法制，讓眾懼之不敢為腐 ，最終的權(quán)威和判決是法；其二德者居之，升職如升仙，唯德可成，非機巧聰者能投機。則人心不腐，腐則必除，天下興”。 還有11.8%的公眾對反腐相對唱衰，尤其對其時效性和持久性持審慎態(tài)度，另有一部分民眾抱著“打醬油”的態(tài)度。

      從以上的分析可以看出，反腐是民眾關(guān)注的焦點問題，并且經(jīng)過過去一年多的深入，民眾和官方已經(jīng)就反腐問題達到了最大的合意空間，一定程度上恢復(fù)了老百姓對黨中央反腐倡廉的信心，如網(wǎng)友@阿甘Q所說，“過年聊得最有共同話題的是反腐力度和公務(wù)人員不能在公眾場合奢侈浪費，基層老百姓感覺事好辦了，年好過了，生活改善有起色了”。整個社會輿論已經(jīng)從對腐敗問題的強烈不滿與非議轉(zhuǎn)到絕大多數(shù)持支持態(tài)度，中央也在反腐中獲得了更多數(shù)的民心支持，為全面深化改革贏得了堅實的民意基礎(chǔ)。

      六、相比較“打虎”，公眾更期待“拍蠅”

      公眾最為期待的四個反腐政策，“基層反腐”位列第一（占15.2%），說明相比較“打虎”，民眾更期待“拍蠅”；“將權(quán)力關(guān)進籠子”排第二位（占13.2%），反映出公眾期待加強政治體制改革，改變目前“一處長就可以決定民企生死的畸形權(quán)力關(guān)系”；第三是“官員財產(chǎn)公示”，社會期待為11.4%；之后是“加強法治建設(shè)”排第四，為10.5%。除此之外，反腐力度加大、借助民間力量反腐、避免運動式反腐、巡視制度規(guī)范化和貪腐信息要及時公開透明等也是民眾期待的主要舉措。

      七、結(jié)論與建議

      全民期待反腐工作長抓不懈、力度繼續(xù)升級。有網(wǎng)友擔心當前的反腐工作是否是一種運動式反腐或者是選擇性反腐，期待反腐工作長抓不懈，并且希望以“打老虎”為新一輪反腐敗突破口，啟動“全黨合力”模式，讓公務(wù)員“禁令”有增無減，大力查處“裸官色官”等不良社會現(xiàn)象，做到“下無死角，上無禁區(qū)”。破解那些看不見的阻力，關(guān)鍵正在于通過更大的反腐動作來凝聚民心。“王子犯法與庶民同罪”，這是老百姓對法律公平性的最樸實表達，也是社會對法律馴服特權(quán)的恒久期待。

      基層反腐是未來反腐的重點領(lǐng)域。有網(wǎng)友認為，“老虎要打，蒼蠅更需要打，因為蒼蠅數(shù)量多，危害黨風政風更直接”。 2014年全國兩會前夕，人民網(wǎng)就公眾關(guān)注的21個熱點問題展開網(wǎng)上調(diào)查。截至2月26日21時30分，“反腐倡廉”得票45萬，位列第二。不少網(wǎng)友都在留言中呼吁加大對“身邊蒼蠅”的查處力度。民眾期待未來的反腐工作在“打老虎”的同時，基層反腐“拍蒼蠅”也能迎來一場暴風驟雨，對直接涉及老百姓切身利益的相關(guān)腐敗問題進行嚴打。如網(wǎng)友@郎永強認為，“中央應(yīng)加大對村、鎮(zhèn)、縣的反腐力度，只有讓百姓看到身邊的腐敗被清除，才能更好地鼓舞民心”；再如網(wǎng)友@云林禪士提出，“現(xiàn)在由于中央打‘老虎’聲勢浩大，基層一些‘蒼蠅’暫時冬眠。如果今后‘風頭’一過，這批‘蒼蠅’可能重新復(fù)活。強烈建議2014年各地、各基層同步加大反腐力度，多查揪一些基層百姓身邊的‘老虎’、‘蒼蠅’”。

      選擇政法、軍隊等民眾關(guān)注最集中的領(lǐng)域為突破口。政法系統(tǒng)腐敗標志著整個系統(tǒng)的嚴重腐敗，軍隊腐敗則標志著最后防線的全面潰敗。當前民眾最為關(guān)注的腐敗領(lǐng)域是政法和軍隊兩個領(lǐng)域，也說明了對其進行反腐的重要性?？梢钥紤]以政法等實權(quán)領(lǐng)域為“打虎”“拍蠅”的重點，或可做到事半功倍。

      強化信息公開，重視民間力量尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺。無論是官員財產(chǎn)還是腐敗案件信息都需要強化信息公開，應(yīng)制定《信息公開法》，將公權(quán)力尤其是一把手決策活動公之于眾、接受社會監(jiān)督。另外，網(wǎng)絡(luò)反腐在2012年和2013年初成為主要的反腐力量，但隨著中央反腐力度的逐步加大，民間反腐有減弱之勢，下一步應(yīng)更好發(fā)揮民間力量。如在某大型網(wǎng)站的調(diào)查中，對于目前反腐過程中遇到的突出難題的認識上，有25.84%的網(wǎng)民認為“難在能否重視群眾舉報線索”，位列第一。這也說明反腐有必要進一步依靠群眾的力量。

      制度化是反腐治本之策，可將權(quán)力真正關(guān)入籠中。在“老虎”、“蒼蠅”被紛紛打落之后，如何從體制機制入手讓“權(quán)力入籠”、如何進一步鏟除“老虎”、“蒼蠅”滋生的土壤等問題備受關(guān)注。從長遠看，反腐重在機制化和常態(tài)化，必須完善強效反腐機制，形成制度反腐，方可真正實現(xiàn)清正廉明。網(wǎng)友期待新任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國(境)等有關(guān)事項公開制度、權(quán)力清單制度、反腐敗單行法律和配套法規(guī)立法等項改革能夠加速推進，盡快出臺更多、更細化、更具操作性、更方便監(jiān)督的反腐制度。

      反腐是改革題中之義，體制、制度性腐敗既是改革的重點，又是改革的最大阻力。改革必先反腐，不反腐等于不改革。所謂“反腐影響經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該適可而止”的謬論，是利益集團對抗改革的輿論掙扎；說什么“繼續(xù)反腐可能難以收場”，是無視“不反腐就無法收場”的現(xiàn)實。只有做到有案必查、有腐必懲，才能震懾腐敗、贏得民心，從而為更深入的改革贏得更廣泛的騰挪空間。