努力打造讓黨和人民滿意的審計(jì)鐵軍

——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要論述

劉家義

      黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志就全面深化改革發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化改革的方向和目標(biāo)，開啟了全面深化改革的新征程。習(xí)近平同志的重要講話和十八屆三中全會(huì)《決定》，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)肩負(fù)的歷史使命的深刻把握、對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)判斷、對(duì)深化改革的高度自覺，反映了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

      經(jīng)過(guò)改革開放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加階段，改革發(fā)展面臨不少矛盾和困難。與此同時(shí)，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些重大違法違紀(jì)案件影響惡劣，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在這一特殊歷史時(shí)期，保持發(fā)展這架“馬車”平穩(wěn)快速前行，需要靠改革、反腐“雙輪”驅(qū)動(dòng)、共同發(fā)力、整體推進(jìn)。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，審計(jì)工作肩負(fù)著艱巨的歷史使命，必須進(jìn)一步堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取、奮力而為。今后一個(gè)時(shí)期，審計(jì)工作將深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中全會(huì)、三中全會(huì)精神和習(xí)近平同志重要講話精神，緊緊圍繞反腐、改革、發(fā)展，緊扣黨和國(guó)家工作中心，以監(jiān)督檢查財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益為基礎(chǔ)，著力反映公共資金使用、公共權(quán)力運(yùn)行和公共部門履職盡責(zé)情況，促進(jìn)理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé)，履行好審計(jì)法定職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，充分發(fā)揮國(guó)家利益捍衛(wèi)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安全員”、公共資金守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用，為推動(dòng)完善國(guó)家治理和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

      強(qiáng)化宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，促進(jìn)政令暢通?！稕Q定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志指出，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。審計(jì)監(jiān)督要適應(yīng)這一要求，密切關(guān)注財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等政策措施的執(zhí)行情況，揭示和反映其中存在的不適應(yīng)、不銜接、不配套等問題，促進(jìn)政策作用有效發(fā)揮。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，監(jiān)督檢查行政審批權(quán)清理下放、機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)、政府監(jiān)管職責(zé)履行等情況，促進(jìn)理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新行政管理方式。進(jìn)一步提高宏觀把握和統(tǒng)籌分析能力，關(guān)注影響宏觀調(diào)控的體制機(jī)制性問題，積極提出深化改革的建議，促進(jìn)健全宏觀調(diào)控體系。

      強(qiáng)化公共資金績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)提質(zhì)增效和厲行節(jié)約?！稕Q定》提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。習(xí)近平同志指出，這次全面深化改革，財(cái)稅體制改革是重點(diǎn)之一。主要涉及改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等。審計(jì)工作助力深化財(cái)稅體制改革，當(dāng)前最重要的任務(wù)之一就是推動(dòng)盤活存量、優(yōu)化增量，著力提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)金融加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，把錢用在刀刃上。審計(jì)實(shí)踐中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮財(cái)政資金投入與項(xiàng)目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，把問效、問績(jī)、問責(zé)貫穿始終，密切跟蹤預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)，持續(xù)關(guān)注財(cái)政資金的存量和增量，推動(dòng)財(cái)政資金合理配置、高效使用。關(guān)注行政運(yùn)行成本和管理績(jī)效，監(jiān)督檢查中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國(guó)務(wù)院“約法三章”和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等規(guī)定的貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各地方、各部門“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和樓堂館所清理情況的專項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)建設(shè)儉樸政府。從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和行政效能等方面綜合分析經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，揭露和查處嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)、重大資源毀損及效益低下等問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效率、可持續(xù)的發(fā)展。

       強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，促進(jìn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。習(xí)近平同志指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！稕Q定》提出，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。近30年的審計(jì)實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督、推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要途徑，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障，是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的重要措施。今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜、資金資產(chǎn)量大的重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，掌握重要經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部，以及管理重點(diǎn)項(xiàng)目、分配及使用重點(diǎn)資金的部門、單位和崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，增強(qiáng)審計(jì)的主動(dòng)性和針對(duì)性；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大決策、財(cái)政財(cái)務(wù)收支、土地管理、重大投資、資產(chǎn)資源出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)督評(píng)價(jià)，促進(jìn)依法行政、依法理財(cái)；積極促進(jìn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源使用等情況逐步公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；把債務(wù)管理、民生改善、環(huán)境治理、生態(tài)效益、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容，引導(dǎo)樹立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀。

      強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示和反映，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢(shì)所趨，刻不容緩。應(yīng)清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入重要關(guān)口，深化改革中可能出現(xiàn)的不確定因素，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題，都需要我們高度重視、時(shí)刻提防。審計(jì)工作應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮保障和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的作用，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全員”。密切關(guān)注財(cái)政的可持續(xù)性，特別是防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤存量債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)及化解情況，監(jiān)督新增債務(wù)的舉借和使用，防止形成新的浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)；密切關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤反映金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展、跨境資本流動(dòng)趨勢(shì)及相關(guān)監(jiān)管情況，防止以規(guī)避監(jiān)管為目的及脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“創(chuàng)新”，促進(jìn)金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行；密切關(guān)注國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)績(jī)效，特別是國(guó)有權(quán)益保護(hù)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，促進(jìn)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

      強(qiáng)化民生資金和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目審計(jì)，維護(hù)人民群眾利益。習(xí)近平同志指出，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們?cè)揭訌?qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要把群眾合理合法的利益訴求解決好，對(duì)群眾深惡痛絕的事零容忍、對(duì)群眾急需急盼的事零懈怠。實(shí)踐證明，審計(jì)工作只有深深扎根于人民群眾，始終把維護(hù)人民群眾的利益作為根本目標(biāo)，才能充滿活力、健康發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，堅(jiān)決制止損害群眾切身利益的行為，推動(dòng)惠民富民強(qiáng)民政策落實(shí)到位。重點(diǎn)關(guān)注與人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的土地、礦產(chǎn)、水等自然資源以及重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理和環(huán)境保護(hù)情況，推動(dòng)完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，為人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的資源和生態(tài)環(huán)境。審計(jì)工作既要打“老虎”也要拍“蒼蠅”，既要揪“碩鼠”也要捉“蛀蟲”，堅(jiān)決查處藏匿在群眾身邊、侵害群眾切身利益的小貪小腐，使民生資金成為“高壓線”，誰(shuí)也不能碰，誰(shuí)也不敢碰。

      強(qiáng)化違法違紀(jì)問題揭露和查處力度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。審計(jì)工作應(yīng)加強(qiáng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)和任務(wù)的研判，加大重大違法案件線索的查處力度，發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)和懲治腐敗中的尖兵和利劍作用。緊緊盯住財(cái)政資金管理、公共工程建設(shè)、銀行貸款發(fā)放、土地和礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)處置和國(guó)有企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅揭露和查處濫用職權(quán)、貪污受賄、騙取侵占、奢侈浪費(fèi)、毀損資源、破壞環(huán)境、損害群眾利益等問題。加大與紀(jì)檢監(jiān)察及司法部門的合作力度，完善案件移送協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大合力。

      為更好履職盡責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)將進(jìn)一步創(chuàng)新方式、深挖潛力、強(qiáng)基固本，不斷提高審計(jì)能力和水平，打造讓黨和人民群眾滿意放心的審計(jì)鐵軍。一是牢記使命，忠誠(chéng)履職。切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以維護(hù)人民利益、推動(dòng)完善國(guó)家治理為使命，忠于黨和人民，忠誠(chéng)履職盡責(zé)。二是勇于擔(dān)當(dāng)，無(wú)私無(wú)畏。繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)說(shuō)真話、報(bào)實(shí)情、講真相的勇氣和正氣，無(wú)私無(wú)畏，敢于碰硬，敢作敢為，做到“戴著烏紗想事，揣著烏紗干活”。三是堅(jiān)守底線，嚴(yán)守法紀(jì)。時(shí)刻牢記自己是一名共產(chǎn)黨員、一名公務(wù)員、一名審計(jì)人員，始終堅(jiān)守黨紀(jì)國(guó)法、道德良知的底線，清清白白做人，干干凈凈做事。四是尚法求真，盡職盡責(zé)。時(shí)刻堅(jiān)守依法履職和審計(jì)質(zhì)量這條“生命線”、職業(yè)操守和文明審計(jì)這條“保障線”、廉政紀(jì)律和保密紀(jì)律這條“高壓線”，自覺規(guī)范和約束審計(jì)行為，做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。五是昂揚(yáng)向上，奮發(fā)有為。自覺適應(yīng)新形勢(shì)，努力開拓、創(chuàng)新、發(fā)展，著力提升專業(yè)技能和攻堅(jiān)突破能力，提升綜合分析和業(yè)務(wù)管理能力，提升系統(tǒng)理論思維和把握大勢(shì)能力，以能力提升推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展。

（作者系國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)、黨組書記）