編者按：

      考試招生制度改革特別是高考改革，是教育領(lǐng)域綜合改革的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。那么，新一輪高考改革的亮點(diǎn)在哪里？怎么看待和解決改革中的一些難點(diǎn)問(wèn)題？我們約請(qǐng)四位專家撰寫文章，以期推動(dòng)高考改革順利進(jìn)行。

招考分離：跨出高考制度改革的一大步

 周海濤 景安磊　　　

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確提出要“探索招生和考試相對(duì)分離”。這一改革目標(biāo)，為從根本上解決一考定終身的弊端指明了攻堅(jiān)方向。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育招生都是采用統(tǒng)一考試、填報(bào)志愿分省投檔的方式。這種方式下，政府、高校、考試機(jī)構(gòu)職責(zé)分工不明：政府擔(dān)負(fù)全責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)較高；招生辦權(quán)能過(guò)大，不堪其重；高校招生自主權(quán)無(wú)法落實(shí)；中學(xué)、考生和社會(huì)在外圍被動(dòng)等待或“圍觀”，參與度不高。

　　探索招生和考試相對(duì)分離，就是要還原相關(guān)主體相對(duì)獨(dú)立的身份，構(gòu)建政府、高校、考試機(jī)構(gòu)之間的新型關(guān)系，具體政策內(nèi)涵包括政府宏觀管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、高校依法自主招生和社會(huì)參與監(jiān)督，從而使得多方各司其職、各歸其位，形成多方協(xié)同、多強(qiáng)聯(lián)動(dòng)的格局。

　　政府宏觀管理強(qiáng)調(diào)政府在考試招生過(guò)程中的調(diào)控作用，完善高校招生名額分配方式和招生錄取辦法，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平。專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施強(qiáng)調(diào)由專業(yè)團(tuán)隊(duì)（如命題專家、評(píng)價(jià)專家）接受政府或者高校委托提供高水平、專業(yè)化的考試服務(wù)，為高校招生提供更加全面的參照信息。高校依法自主招生強(qiáng)調(diào)讓高校真正成為招生的主體，能夠依法自主招收符合自己學(xué)校特點(diǎn)和專業(yè)培養(yǎng)要求的人才。社會(huì)參與監(jiān)督強(qiáng)調(diào)考試和招生過(guò)程的公開透明，讓考試和招生在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　招生和考試相對(duì)分離的路徑是怎樣的？一般說(shuō)來(lái)，招考分離最終要實(shí)現(xiàn)主體、職能和責(zé)任的分離。

　　主體分離。考試招生領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)考統(tǒng)招模式色彩濃厚。政府管理部門和招生考試類事業(yè)單位既當(dāng)管理員，又當(dāng)裁判員，也當(dāng)招生員和監(jiān)察員，多重角色重疊。因此，需要通過(guò)招考分離，明確各相關(guān)主體相對(duì)獨(dú)立的定位。政府是“管理員”，下放招生考試相關(guān)行政權(quán)力，加強(qiáng)宏觀調(diào)控；專業(yè)考試機(jī)構(gòu)是“裁判員”，負(fù)責(zé)給參加比賽的“運(yùn)動(dòng)員”打出科學(xué)合理的成績(jī)，為高校做出是否錄取的最終裁決提供依據(jù)；高校是“選錄員”，招收錄取適合的學(xué)習(xí)者；考生是自主選擇參加招生考試的“運(yùn)動(dòng)員”；中學(xué)是“教練員”，做好“運(yùn)動(dòng)員”的培養(yǎng)工作；社會(huì)既是“觀眾”，也是“監(jiān)察員”，為考試招生過(guò)程注入正能量。

　　職能分離。招考分離的實(shí)質(zhì)是理順政府、高校和考試機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系，做到相互之間不越位、不錯(cuò)位、不缺位。目前，考試招生領(lǐng)域職能不清、招考一體化已成為改革和發(fā)展的瓶頸。從各自應(yīng)有職能看，教育行政部門履行宏觀管理職能，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織開展考試，促進(jìn)高校自主招生和學(xué)生自主選擇。專業(yè)考試機(jī)構(gòu)履行評(píng)價(jià)職能，完善學(xué)生考試評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法，實(shí)現(xiàn)單一考試向多元評(píng)價(jià)的躍升，保障考試評(píng)價(jià)質(zhì)量。高校履行招生職能，依法行使自主權(quán)，切實(shí)做好學(xué)生甄選、錄取工作。社會(huì)履行廣泛參與職能，營(yíng)造良好環(huán)境和輿論導(dǎo)向。

　　責(zé)任分離。招考分離的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)職能和責(zé)任的均衡，權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等。明確了職能，互不越界；界定了責(zé)任，互不推脫。政府承擔(dān)統(tǒng)籌責(zé)任，做好考試招生制度改革的統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范各類考試標(biāo)準(zhǔn)和招生行為。高校擔(dān)當(dāng)質(zhì)量責(zé)任，全面保證錄取質(zhì)量，依法接受監(jiān)督。專業(yè)考試機(jī)構(gòu)盡到專業(yè)評(píng)價(jià)和考試安全管理責(zé)任，增強(qiáng)考試評(píng)價(jià)的公信力。社會(huì)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，督促完善考試評(píng)價(jià)規(guī)則和方式。

　　鑒于考試招生制度改革的綜合性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，招考分離同時(shí)更需要政策目標(biāo)的匯合、運(yùn)行機(jī)制的融合和法律法規(guī)的配合。一方面，要建立健全招考分離運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家教育咨詢委員會(huì)、國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)的作用，加快研究出臺(tái)考試招生改革總體方案，重點(diǎn)探索招生和考試相對(duì)分離的可行辦法，確保招考分離系統(tǒng)穩(wěn)妥推進(jìn)。另一方面，要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，依法明確各方權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范考試招生方式和程序，清理不合理招考政策，為招考分離的推行提供良好的法制環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（作者單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)部） 

自主招生如何保證公信力

　張亞群 　　　

　　2003年，教育部批準(zhǔn)首批22所高校開展自主招生試點(diǎn)。作為一種新的選才方式，10年來(lái)自主招生的試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，目前具備自主招生資格的高校已有90所；類型逐漸增多，有“自主組織測(cè)試”、“校長(zhǎng)實(shí)名推薦制”、“自主招生聯(lián)考”等形式。相較于高考招生，自主招生標(biāo)準(zhǔn)多元、靈活性大，有利于選拔不同類型的人才，但其可比性小，公平性弱，社會(huì)認(rèn)可度低，在考試公平以及區(qū)域公平等方面存在不少亟待解決的問(wèn)題。

　　為什么自主招生改革以來(lái)，社會(huì)上一直質(zhì)疑聲不斷？這是與自主招生制度的不完善、不配套分不開的。一些試點(diǎn)高校在招生標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、自主選拔環(huán)節(jié)特別是面試環(huán)節(jié)存在一些漏洞，同時(shí)缺乏有力監(jiān)督，為權(quán)力“暗箱操作”、徇私舞弊留下了活動(dòng)空間。突出表現(xiàn)在：以極富“彈性”的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定取舍；通過(guò)“權(quán)錢交易”，以“特長(zhǎng)生”的名義大幅降分錄取高考低分考生；在藝術(shù)、體育等特長(zhǎng)生材料方面弄虛作假，騙取“自主招生”資格等。這些現(xiàn)象雖屬個(gè)別，但導(dǎo)致自主招生面臨誠(chéng)信危機(jī)。

　　針對(duì)自主招生存在的突出問(wèn)題，教育部于2013年底發(fā)布通知，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作定位、考務(wù)管理、錄取環(huán)節(jié)和招考監(jiān)督五方面，進(jìn)一步加強(qiáng)了試點(diǎn)高校自主選拔錄取的規(guī)范管理。保障招考公平，成為當(dāng)今自主招生改革重要的政策導(dǎo)向。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)與公正取才是選拔性考試的基本要求，也是衡量招生制度完善與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。作為我國(guó)高校招生制度的重大變革，自主招生在高考改革中具有重要地位。如果自主招生的選拔機(jī)制不公平，選才喪失了公信力，那么自主招生的改革試點(diǎn)就難言成功。為此，需要進(jìn)行科學(xué)的論證，建立切實(shí)可行的制度保障和強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)自主招生的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。

　　首先，遵循招考分離的原則，提升自主招生的社會(huì)認(rèn)同度。歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際比較均表明，高校自主招生的實(shí)現(xiàn)途徑具有多樣性，實(shí)行自主招生不等于自行考試，需加強(qiáng)和發(fā)揮專業(yè)考試機(jī)構(gòu)的功能。實(shí)行招考相對(duì)分離是我國(guó)高考改革的總體目標(biāo)和基本原則，無(wú)論是全國(guó)統(tǒng)一招生考試，還是高校自主招生考試都應(yīng)遵循?，F(xiàn)行自主招生方式的演化趨勢(shì)正從單獨(dú)招考走向“聯(lián)考”和“統(tǒng)考”。如率先實(shí)行自主招生改革的上海市高職院校，現(xiàn)已實(shí)施聯(lián)合命題統(tǒng)一入學(xué)測(cè)試；2013年北京高職自主招生，13所公辦高職院校聯(lián)合命題。在重點(diǎn)高校自主招生中，為了彌補(bǔ)自主選拔的局限，教育部近年出臺(tái)多項(xiàng)新舉措。2013年減少自主招生初試科目，“北約”、“華約”、“卓越聯(lián)盟”三大聯(lián)盟高校，自招測(cè)試科目從5門或4門減為2門。這類“聯(lián)合考試”的選拔方式，具有統(tǒng)一考試的性質(zhì)。實(shí)行統(tǒng)一命題考試，在整體上具有更高的效率，更易于保障考試安全；考試結(jié)果更具可比性，更利于保障考試公平。在此基礎(chǔ)上，試點(diǎn)高校制定科學(xué)、合理的自主招生標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公正選才。

　　其次，加強(qiáng)自主招生制度建設(shè)，構(gòu)建招生誠(chéng)信保障體系。為了保證自主招生的公信力，必須制定自主招生規(guī)章制度，嚴(yán)格約束招生權(quán)力的行使。自主招生的制度不能年年變，不能總是臨時(shí)拼湊招考隊(duì)伍，要有相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)學(xué)術(shù)隊(duì)伍、公開透明的選拔辦法和標(biāo)準(zhǔn)。理想的高校招生選才方式，是在統(tǒng)一考試的基礎(chǔ)上，實(shí)行綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取、雙向選擇。當(dāng)然，推進(jìn)自主招生在“統(tǒng)一測(cè)試”基礎(chǔ)上的綜合評(píng)價(jià)改革，需要努力創(chuàng)造基本的保障條件，其中包括建立、健全中學(xué)生日常學(xué)習(xí)成績(jī)的有效考核機(jī)制，建立相應(yīng)的學(xué)校誠(chéng)信與社會(huì)誠(chéng)信的保障體系等。實(shí)踐證明，缺乏誠(chéng)信保障，或保障措施不力的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，往往為造假者打開方便之門，最終受損的還是自主招生體系。這是一個(gè)艱難的改革過(guò)程，但不能不改。應(yīng)遵循漸進(jìn)的原則，由易到難，穩(wěn)步推進(jìn)自主招生綜合評(píng)價(jià)改革，保障自主招生的公平與信度。

　　第三，加強(qiáng)選拔錄取過(guò)程監(jiān)督，提高自主招生的透明度。高校自主招生過(guò)程包括自主選拔與錄取兩大環(huán)節(jié)，涉及選拔方式與標(biāo)準(zhǔn)、錄取原則的制定，筆試和面試的命題、實(shí)施和評(píng)卷評(píng)分，錄取過(guò)程與結(jié)果等方面。社會(huì)大眾關(guān)心的是選拔標(biāo)準(zhǔn)和方式公正與否，選拔過(guò)程是不是公平競(jìng)爭(zhēng)。公信力始于信息公開，老百姓最相信的是眼見(jiàn)為實(shí)。推進(jìn)自主招生改革，需以一定方式事先征詢公眾對(duì)招考方案的意見(jiàn)，提前公布報(bào)考條件、考試科目與選拔標(biāo)準(zhǔn)；自主選拔程序與過(guò)程應(yīng)公正公開，選拔結(jié)果定期公示，接受相關(guān)管理部門和社會(huì)大眾的監(jiān)督。

（作者單位：廈門大學(xué)考試研究中心） 

“一年多考” 勢(shì)在必行

　徐　萍 　　　

　　2013年底，北京高考改革方案出爐。方案中稱2016年高考英語(yǔ)科目考試將實(shí)行社會(huì)化考試，一年兩考。一時(shí)間，人們對(duì)一年多考的議論頗多。實(shí)際上，無(wú)論是從我國(guó)30多年高考改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，還是從國(guó)外教育改革的經(jīng)驗(yàn)與走向來(lái)看，高考一年多考都是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。

　　高考一年多考政策并非空穴來(lái)風(fēng)，而是經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的實(shí)踐探索過(guò)程。我國(guó)的統(tǒng)一高考自1952年建制以來(lái)，“一考定終身”的考試模式一直飽受詬病，此后的高考改革也大都圍繞著如何破解一考定終身的弊端來(lái)進(jìn)行。2000年，部分省市試行的春季高考就是一年多考的嘗試，但幾年后以失敗告終。以英語(yǔ)聽力為切入點(diǎn)進(jìn)行一年多考的探索近幾年在廣西、浙江和天津等省市不同程度地進(jìn)行，如浙江從2009年開始在高考中試行英語(yǔ)聽力“一年多考”，每年的3月和9月各舉行一次。

　　從政策探索上看，早在2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）就提出，“探索高考部分科目一年多次考試的辦法，探索實(shí)行社會(huì)化考試”。2013年十八屆三中全會(huì)《決定》將《綱要》“部分科目”首先明確為外語(yǔ)（主要是英語(yǔ)）。

　　一年多考不僅是基于我國(guó)高考實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之上的探索，也是參考國(guó)際上高考經(jīng)驗(yàn)與動(dòng)向的結(jié)果。一些國(guó)家的高校招生考試制度就是一年多考的，只是形式各異。如美國(guó)絕大多數(shù)高校都要求申請(qǐng)人參加學(xué)業(yè)能力評(píng)估考試（SAT）和美國(guó)大學(xué)入學(xué)考試（ACT），以考試成績(jī)作為選拔新生的依據(jù)。其中SAT考試每年舉行6次（北美地區(qū)多加一次）。英國(guó)則實(shí)行類型和功能多樣的普通教育證書考試制度，其中普通教育證書高級(jí)水平（A-levels）考試與高校招生掛鉤，考試每年舉行兩次，學(xué)生可以自行選擇考試科目，至少3門。當(dāng)然，由于國(guó)情的不同，對(duì)于國(guó)外的做法我們不能盲目地照搬，而是有選擇地吸收借鑒。

　　在我國(guó)，破除一考定終身已經(jīng)到了攻堅(jiān)的階段。自1977年恢復(fù)高考以來(lái)，在解決一次考試負(fù)擔(dān)過(guò)重這個(gè)問(wèn)題上我們從各個(gè)角度嘗試過(guò)各種方法。一是從國(guó)家選才的角度出發(fā)，會(huì)考和高考相結(jié)合，通過(guò)減少高考的考試科目，從而減輕高考?jí)毫?。二是從高校的角度出發(fā)進(jìn)行自主招生考試（也要參加統(tǒng)考），通過(guò)賦予高校更大的招生自主權(quán)，一方面使高校能招到自己滿意的學(xué)生，另一方面減輕一次統(tǒng)考的壓力。而一年多考主要是從學(xué)生的角度出發(fā)，降低一次考試的偶然性風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)多次考試考出自己的真實(shí)水平。從改革的路徑我們可以看出，高考制度改革的基調(diào)是從更深層次上推進(jìn)高考公正，同時(shí)也越來(lái)越重視以人為本。

　　正像會(huì)考改革和自主招生改革遭到非議一樣，一年多考也受到不少人的質(zhì)疑和擔(dān)心。解除這些疑慮，既要在思想上加以引導(dǎo)，也要采取一些切實(shí)可行的措施。比如，有人擔(dān)心多次考試會(huì)增加考生的心理負(fù)擔(dān)，但事實(shí)上只要給予學(xué)生恰當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，一年多考并不比一年一考的壓力大。有人擔(dān)心每次考試的信度和效度等問(wèn)題。隨著教育測(cè)量學(xué)的發(fā)展和考試統(tǒng)計(jì)分析方法的不斷成熟，這些問(wèn)題都能從技術(shù)上得到解決。也有人提出多次考試會(huì)增加政府和學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。多次考試當(dāng)然會(huì)增加成本，但問(wèn)題是為了達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這種投入還是值得的?？偟目?，目前實(shí)行一年多考的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。

　　當(dāng)然，高考作為一項(xiàng)極其重要的舉國(guó)大考，改革任務(wù)艱巨、復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，一年多考雖是勢(shì)在必行之事，但也要慎而又慎，不能操之過(guò)急，需要在實(shí)踐中穩(wěn)步推進(jìn)。一年多考的改革隨著北京新高考政策的出臺(tái)已經(jīng)拉開帷幕，一系列新問(wèn)題也會(huì)接踵而至，如哪些科目應(yīng)該一年多考，一年考幾次較為合理，是自由參加多考還是強(qiáng)制參加多考，是取多考的平均分還是最高分等，這些都有待于理論與實(shí)踐的進(jìn)一步探討和檢驗(yàn)，也需要政府的決心、高校和社會(huì)組織的專心以及民眾的耐心。

（作者單位：汕頭大學(xué)公共管理系）