黃金魯克

    新中國之所以沒有重蹈“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律，應(yīng)該歸功于中國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人充分汲取了“腐敗亡國”的歷史教訓(xùn)。

　　堅持持續(xù)不斷地反腐敗，有利于提升政府治理效率。

　　我國反腐敗斗爭任重道遠(yuǎn)，建立一個致力于反腐敗的有效政府需要下大力氣，花大精力。

　　兩會期間，反腐敗再一次成為廣大民眾關(guān)注的話題。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一直高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，習(xí)近平總書記提出，必須堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打。一年來，國內(nèi)先后有多位高官落馬，地方也有眾多腐敗官員被查處。近日，本報記者專訪中國省級地方政府效率研究團(tuán)隊領(lǐng)銜人，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院、政府管理研究院院長唐任伍教授,從提升政府效率角度對反腐敗進(jìn)行解讀。

　　反腐敗事關(guān)政府效率和黨的執(zhí)政能力

　　記者：新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，您也曾提出“堅持不懈地反腐是提升政府效率的關(guān)鍵”，那么，您可否闡釋一下原因？

　　唐任伍：習(xí)近平總書記在不同的場合多次強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，努力取得讓人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。他還告誡全黨同志，要深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。為此，新一屆黨中央在短短的一年多時間里，加強(qiáng)頂層設(shè)計，逐步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，密集出臺了一系列法規(guī)、條例，一大批腐敗分子被揭露和受到法律的嚴(yán)懲。

　　然而，我們也要清醒地看到，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“前腐后繼”的案例層出不窮，一些不正之風(fēng)和腐敗問題影響惡劣，亟待解決。腐敗的存在，直接威脅到政府效率和黨的執(zhí)政能力。有鑒于此，我領(lǐng)銜的政府效率研究團(tuán)隊，選擇“腐敗對政府效率的侵蝕”這個主題，推出了“2013中國省級地方政府效率研究報告”，提出了“堅持不懈反腐是提升政府效率的關(guān)鍵”的觀點。

　　腐敗破壞社會公平并導(dǎo)致社會道德滑坡

　　記者：腐敗有哪些危害，特別是給我們的社會和民眾帶來哪些危害？

　　唐任伍：腐敗的危害可以說是罄竹難書。腐敗是人民群眾的公敵，腐敗分子是干部隊伍的害群之馬，是國家肌體的吸血鬼和寄生蟲。腐敗盛行，會對這個國家的經(jīng)濟(jì)、政治產(chǎn)生嚴(yán)重的危害和侵蝕。經(jīng)濟(jì)上的影響導(dǎo)致直接的經(jīng)濟(jì)損失，而且影響資源的有效配置，抑制經(jīng)濟(jì)增長；政治上的影響導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用和腐化，致使政權(quán)軟化，危及政治穩(wěn)定；社會影響導(dǎo)致社會的公平和正義遭到破壞，社會思想混亂，整體道德滑坡，法制缺失，社會處于無序狀態(tài)。腐敗分子利用公權(quán)力巧取豪奪，輕則加劇貧富分化和社會不公、毒化社會風(fēng)氣，重則亡黨亡國。蘇聯(lián)從勃列日涅夫開始，逐漸形成一個脫離人民群眾的官僚特權(quán)階層，他們想方設(shè)法將國家財富化公為私，腐敗之風(fēng)彌漫著整個社會，人民生活困苦，老百姓對腐敗深惡痛絕，蘇聯(lián)為此付出政權(quán)改旗易幟、國家版圖解體的慘痛代價。2011年中東劇變也是當(dāng)權(quán)者日益腐敗變質(zhì)造成的，腐敗分子日益站到廣大人民的對立面，裙帶資本主義盛行，老百姓怨聲載道，不少統(tǒng)治國家?guī)资甑膹?qiáng)人政權(quán)，像紙房子一樣轟然解體。毫不夸張地說，腐敗蔓延是導(dǎo)致國家衰亡的重要禍端。

　　新中國之所以沒有重蹈“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律，應(yīng)該歸功于中國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人充分汲取了“腐敗亡國”的歷史教訓(xùn)。毛澤東曾將上臺執(zhí)政比作“進(jìn)京趕考”，并專門列舉了明末李自成南征北戰(zhàn)18年、進(jìn)京只坐18天皇帝的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)“我們決不當(dāng)李自成”。此后中國幾代領(lǐng)導(dǎo)人均重視反腐倡廉，反復(fù)強(qiáng)調(diào)腐敗蔓延會亡黨亡國。這種憂患意識，以及對腐敗分子的嚴(yán)懲不貸，才使中國發(fā)展雖然飽經(jīng)坎坷，卻始終向前向上。

　　腐敗不僅直接危及黨和國家的生死存亡，同樣危及普通老百姓的切身利益。一個國家一旦腐敗盛行，就會造成尋租現(xiàn)象猖獗，社會風(fēng)氣敗壞，政府效率低下，大量的公共財政被腐敗分子貪占，老百姓辦事艱難，人心浮散，經(jīng)濟(jì)停滯，物價飛漲，兩極分化嚴(yán)重，普通人失業(yè)嚴(yán)重，生活艱難?？梢哉f，任憑腐敗蔓延的話，受影響最大的還是廣大普通老百姓。

　　記者：腐敗對政府治理會帶來哪些影響？

　　唐任伍：腐敗是政治癌癥，導(dǎo)致政怠宦成，人亡政息。腐敗最重要的特征是將公共資源化為己有，直接減少政府公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供。因此，腐敗對政府治理帶來的影響巨大。腐敗使政府公務(wù)人員人心渙散，道德低下，縱情于追求個人私利，貪戀于聲色犬馬，無心正常的職位工作，辦事馬虎，行事拖拉，該辦的事拖著不辦，該干的事頂著不做，為人民服務(wù)的能力缺失，削弱政策執(zhí)行力，降低政府運行效率，影響黨和政府在人民群眾中的威信。因此，堅持持續(xù)不斷地反腐敗，有利于提升基本公共服務(wù)效率，有利于縮小貧富差距，有利于提升政府治理效率。

　　廉政建設(shè)使省級地方政府效率大有提高

　　記者：您領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊對我國省級地方政府效率進(jìn)行了測度，并發(fā)布了《2013中國省級地方政府效率研究報告》。根據(jù)報告，您覺得我國省級地方政府效率呈現(xiàn)出哪些特點？

　　唐任伍：以習(xí)近平為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，反腐敗取得了實實在在的效果。同時，中央政府堅決、果斷地進(jìn)行以簡政放權(quán)為特點的行政體制改革，短短一年時間里取消了各種行政審批1000多項，大大提升了政府效率。從總體上看，我國省級地方政府效率都有較大程度的提升，辦事效率、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供能力大幅度提高，老百姓對黨和政府的滿意度大幅回升。這是可喜的現(xiàn)象。

　　我們團(tuán)隊連續(xù)追蹤省級地方政府效率變化，通過客觀數(shù)據(jù)的測度，發(fā)現(xiàn)省級地方政府效率呈現(xiàn)出下列幾個特點：一是隨著行政體制改革和反腐敗的深入開展，各省級地方政府的政府效率總體上大有提高，標(biāo)準(zhǔn)化值逐年上升。二是省級地方政府效率與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有一定的正相關(guān)性。這一點不難理解，政府效率是政府投入和產(chǎn)出之間的對比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、條件好的省市區(qū)，有更多更充裕的資源投入和配置到公共產(chǎn)品、公共服務(wù)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上；而政府效率提高了，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的能力就更強(qiáng)。二者是相輔相成、互相促進(jìn)的。三是省級地方政府效率呈現(xiàn)出階梯形分布狀態(tài)，政府效率排名由高到低，大致呈現(xiàn)出“東部—東北部—中部—西部”的階梯形分布趨勢。四是在階梯形分布總體趨勢下，部分省級地方政府效率呈現(xiàn)出與其所在區(qū)域總體水平不一致的情況，表明有些省級地方政府采取錯位發(fā)展取得成效，而另一些省級地方政府則落后于所在區(qū)域，表明這些省級地方政府在提升效率方面需要加大改進(jìn)力度。

　　記者：為此，治理腐敗應(yīng)該堅持哪些價值取向？

　　唐任伍：鑒于我國反腐敗形勢的嚴(yán)峻性，下一步在治理腐敗上需要堅持下列價值取向：一是要加快制度建設(shè)，真正從腐敗的源頭上治理，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力陽光化、透明化；二是加大腐敗成本，形成腐敗分子像過街老鼠人人喊打的局面，在整個社會樹立廉潔的風(fēng)氣；三是加大對官員的監(jiān)督力度，紀(jì)委、監(jiān)察、媒體、輿論、社會公眾多元結(jié)合，從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治吏，對腐敗現(xiàn)象零容忍；四是在全社會弘揚正氣，弘揚主流價值觀，不讓腐敗文化有半點存身之地。

　　反腐敗應(yīng)吸收國外經(jīng)驗并發(fā)展協(xié)商式民主

　　記者：國外治理腐敗與提升政府效率方面，有哪些經(jīng)驗值得我們借鑒？

　　唐任伍：國外在治理腐敗方面有很多成功的經(jīng)驗，最重要的經(jīng)驗就是民主化建設(shè)。除此以外，不同的國家還有一些具有各自特色的做法，諸如新加坡的高壓反腐、西方發(fā)達(dá)國家的制度反腐、一些地方的廉政公署建設(shè)、歐洲國家的輿論反腐及社會監(jiān)督等做法，都值得我國借鑒。但由于中國特殊的國情和文化，我們應(yīng)該在吸收國外有益經(jīng)驗的同時，大力發(fā)展協(xié)商式民主，走出一條具有中國特色的反腐之路。

　　記者：在您看來，我們?nèi)绾谓⒁粋€致力于防止腐敗的有效政府？

　　唐任伍：我國反腐敗斗爭任重道遠(yuǎn)，建立一個致力于反腐敗的有效政府需要下大力氣，花大精力。我個人認(rèn)為，可以在以下面幾個方面做文章：一是軟硬兼施，既加大教育力度，又加大懲治力度；二是標(biāo)本兼治，既加快制度建設(shè)，又加快查處腐敗的力度，以治標(biāo)來為治本贏得時間；三是控防兼顧，既防患于未然，又通過措施、手段控制腐敗的發(fā)生；四是上下同力，黨和政府表明反腐敗的決心和信心，輿論形成對腐敗的壓力，老百姓參與到反腐敗的斗爭中來，上下同心戮力，讓腐敗無處藏身；五是“人機(jī)”接力，既通過健全的反腐敗組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，依靠人工查找腐敗線索，同時又發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代偵察手段，對腐敗布下天羅地網(wǎng)。通過這些措施，提升政府反腐敗的有效性。

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　　當(dāng)前腐敗案件呈現(xiàn)的特點

　　中國社會科學(xué)院日前發(fā)布的2014年《法治藍(lán)皮書》指出，根據(jù)中紀(jì)委公開的2013年查處的案件情況，當(dāng)前腐敗案件呈現(xiàn)如下特點和規(guī)律：第一，“59歲現(xiàn)象”依然顯著。根據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部公布的案件數(shù)據(jù)，被查處公職人員年齡最大的64歲，最小的39歲。其中，51歲至60歲年齡段人數(shù)最多，占總?cè)藬?shù)的53.7%，“59歲現(xiàn)象”明顯。第二，文化程度呈高學(xué)歷化傾向。被查處的公職人員的最低學(xué)歷為大專，最高學(xué)歷為博士。其中，文化程度為大學(xué)本科的占29.3%，研究生以上學(xué)歷的占48.8%，另有22%的人學(xué)歷不詳。腐敗分子的高智商化給黨和國家造成的危害更大，表明思想覺悟與學(xué)歷無正比關(guān)系，提升公職人員廉潔程度不僅要靠思想教育，還要靠剛性的制度，才能將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。第三，黨政機(jī)關(guān)仍是重災(zāi)區(qū)，但其他領(lǐng)域呈蔓延之勢。從2013年查處的腐敗公職人員所屬的單位情況看，黨政機(jī)關(guān)的公職人員所占比例仍然較高，但正在向其他領(lǐng)域蔓延，特別是事業(yè)單位、國有企業(yè)、人民團(tuán)體中涉案人員比例不低，建議有關(guān)部門適時調(diào)整預(yù)防與查處腐敗的重點。

　　黨的十八大以來，中央加強(qiáng)了反腐敗制度建設(shè)，頒布了一系列文件規(guī)定。相關(guān)文件對厲行節(jié)約反對浪費、規(guī)范公務(wù)接待、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部兼職等做了細(xì)化規(guī)定，并出臺了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃》等文件，指導(dǎo)今后一個時期的反腐敗制度建設(shè)。

　　今后人事選拔任用將成為反腐敗的重點。因此，反腐敗斗爭需要研究進(jìn)一步創(chuàng)新干部任免制度，加大對干部任免的監(jiān)督，力求避免“金錢政治”“秘書政治”“裙帶政治”的危害，尤其要防止這些因素影響干部隊伍的整體素質(zhì)，鏟除滋生“窩案”“大案”的土壤，實現(xiàn)政廉風(fēng)清的目的。此外，反腐敗領(lǐng)域需要進(jìn)一步拓展，司法、國企、醫(yī)療、教育、科研、公用事業(yè)單位等領(lǐng)域的反腐敗工作還存在漏洞，需要更深入地推進(jìn)。（