曹鵬程

       每一個(gè)基層單位都應(yīng)該嘗試治理創(chuàng)新，每一個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)都應(yīng)該是社會(huì)治理的重心，每一個(gè)社會(huì)組織、每一個(gè)居民也應(yīng)該以行動(dòng)參與治理改革

　　怎樣拆除籬笆墻、降低高門檻、消除差異化，讓居民樂享其“城”？如何站在創(chuàng)新群眾工作的高度，改進(jìn)信訪工作的理念和方法？在進(jìn)一步簡政放權(quán)的同時(shí)，如何降低行政成本，花更少的錢，辦更多的事？作為深化改革最重要的目標(biāo)，今年的兩會(huì)上，完善治理體系、提升治理能力成為代表委員們最關(guān)注的話題。

　　“管”字退場，“治”字登臺(tái)，十八屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政理念和治國方略的歷史性跨越。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，之所以一經(jīng)提出就凝聚了最大共識(shí)，正是因?yàn)樗仁侨嫔罨母锟偰繕?biāo)，又是貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革舉措之關(guān)鍵。

　　透過“治”的深得民意，不難看出“管”在轉(zhuǎn)型過程中的足不適履、力不從心。幾十個(gè)部門，管不好一個(gè)井蓋；上百個(gè)紅頭文件，管不住一張嘴；建一個(gè)幼兒園，蓋要一年批要兩年；辦一個(gè)企業(yè)，要書記定計(jì)劃局長拉投資。一方面，“不該管的時(shí)候爭著管，該管的時(shí)候跑得快”幾乎成了批評(píng)政府錯(cuò)位的熟語，另一方面，“整天忙得腳不沾地，卻好似高射炮打蚊子”則成了基層公務(wù)員們無奈的寫照。

　　“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”習(xí)近平總書記在兩會(huì)下團(tuán)時(shí)的這席話，道出了“治”的時(shí)代命題和創(chuàng)新妙義。不走出一畝三分地，在京津冀一體化中尋找思路，產(chǎn)業(yè)布局何談優(yōu)化，霧霾天氣何談根除？不樹立法治思維，推行依法行政，怎能樹立治理威信、維護(hù)公平正義？遇事總是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，得多少人才能治得了大雨淹城？限多少號(hào)才能緩得了都市之堵？政府全都大包大攬，關(guān)起門來做決策，要有多大的力量才能趕得上瞬息萬變的時(shí)代？實(shí)現(xiàn)由管到治的跨越，看上去只是一個(gè)字的改變，背后卻蘊(yùn)藏著一篇篇從垂直到扁平、從單向到體系、從命令到法治、從治標(biāo)到治本、從一元主體到多元合作的大文章。

　　今天中國所面對(duì)的，不僅是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，更有整個(gè)社會(huì)伴隨新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面轉(zhuǎn)型。這樣的背景下，零敲碎打、各自為政解決不了治理難題，只有在全面深化改革的聯(lián)動(dòng)和集成中完善治理，在“立治有體，施治有序”的制度體系建設(shè)中克服本領(lǐng)恐慌。

　　從管到治，不能只靠中央政府決策有力，更要依靠各級(jí)政府乃至整個(gè)社會(huì)的共同探索，并實(shí)現(xiàn)上下良好對(duì)接形成合力。“實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，這是三中全會(huì)決定對(duì)治理和管理區(qū)別的解釋。以家為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不可為也；以鄉(xiāng)為國，國不可為也；以國為天下，天下不可為也。每一個(gè)基層單位都應(yīng)該嘗試政府治理創(chuàng)新，每一個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)都應(yīng)該是社會(huì)治理的重心，每一個(gè)社會(huì)組織、每一個(gè)居民也應(yīng)該以行動(dòng)參與治理改革。無論體制創(chuàng)新還是以人為本，離開具體情況和事中之人的參與，都不可能摸索到精準(zhǔn)有效的治理方法。

　　從這個(gè)意義上說，從管到治的轉(zhuǎn)變過程，也是一場全社會(huì)共同投身改革大潮的偉大實(shí)踐。每個(gè)人都有責(zé)任，誰都不是改革的旁觀者。那種“改革與我無關(guān)，開放離我很遠(yuǎn)”的錯(cuò)誤意識(shí)，那種只提問題不解問題、坐等改革紅利從天而降的錯(cuò)誤態(tài)度，仍是習(xí)慣于被“管”所留下的思想印跡。沒有眾人的熱情參與，善治永遠(yuǎn)遙遙無期。駛向水更深形勢更復(fù)雜的改革水域，不僅需要船長勇毅篤行，更需要無數(shù)奮楫爭先的水手。正如李克強(qiáng)總理在記者招待會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的，深化改革的基本取向，是政府盡應(yīng)盡責(zé)任的同時(shí)，激活社會(huì)的創(chuàng)造力。人人都做治理創(chuàng)新的主體，人人都來為制度更加成熟更加定型出力獻(xiàn)策，從管到治才能真正實(shí)現(xiàn)。