辛   鳴

       2014年是中國全面深化改革的元年，這一判斷已經(jīng)成為中國社會(huì)的共識(shí)，這一判斷也反映了中國社會(huì)的期待。那么中國社會(huì)將在改革元年改什么，又將如何去改，在十二屆全國人大二次會(huì)議上李克強(qiáng)總理所做的政府工作報(bào)告讓我們感受到了改革元年的改革新氣象。

　　李克強(qiáng)總理講，改革“要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起。”這一宣示勾勒出了2014年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革的路線圖。

　　7.5%：一個(gè)既推進(jìn)改革又保障改革的“改革速度”

　　關(guān)于2014年中國經(jīng)濟(jì)增長速度的預(yù)期，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，明確提出是7.5%左右，尤其是增加“左右”兩字更是意味深長。這意味著中國經(jīng)濟(jì)告別了硬性保增長的階段，開始著眼于化解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題，以利于實(shí)現(xiàn)更長時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。

　　什么是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題？不科學(xué)的發(fā)展方式、不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力、低效益的產(chǎn)業(yè)模式等等，所有這些疊加在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難的大背景下，使得中國進(jìn)入了結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和增長速度換擋期。要想縮短陣痛期，減緩換擋期引發(fā)的大起大落，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落到實(shí)處已經(jīng)刻不容緩。

　　但是，我們也看到中國社會(huì)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求已經(jīng)20多年了，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展難說明顯。為什么？除了在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中存在一些客觀困難外，過高的經(jīng)濟(jì)增長速度也是很重要的一個(gè)制約因素。

　　如果增長速度目標(biāo)定得高，各級(jí)地方政府也不敢擅自降低自己的經(jīng)濟(jì)增長速度，如果低于平均水平，不僅會(huì)喪失一系列很實(shí)惠的利益，而且政績上也不好看。這樣就使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在事實(shí)上成為了不可能。

　　更重要的是，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，尤其是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的初始階段，不可避免地會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速的下降。因?yàn)榕f產(chǎn)業(yè)關(guān)停是即時(shí)性的，當(dāng)這些企業(yè)被關(guān)停之后，現(xiàn)有的這些經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)速度當(dāng)然也就隨之沒有了。可是，新產(chǎn)業(yè)的培育則是漸進(jìn)性的。新的企業(yè)從孵化、培育到真正能產(chǎn)出是要有相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期的，在過渡期產(chǎn)業(yè)空白不可避免導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的減速。

　　所以，通過降低增長速度的目標(biāo)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一發(fā)展戰(zhàn)略得以真正實(shí)踐營造空間，就成為了很重要的戰(zhàn)略舉措。從這個(gè)意義上講，7.5%其實(shí)是一個(gè)既推進(jìn)改革又保障改革的“改革速度”。這可以引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來。

　　讓全體人民過上好日子，才能保持改革的熱度

　　李克強(qiáng)總理講，“政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子”，2014年的改革同樣要緊緊圍繞讓全體人民過上好日子展開，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起。

　　什么是群眾最期盼的領(lǐng)域？通過改革加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

　　在其中，就業(yè)是民生之本，政府工作報(bào)告不僅提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)這兩大底線目標(biāo)，讓人民群眾有業(yè)可就，有業(yè)可創(chuàng)，更進(jìn)一步要求實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動(dòng)者生活更加體面、更有尊嚴(yán)；收入是民生之源，政府工作報(bào)告把讓廣大人民群眾普遍感受到得實(shí)惠作為改革要求。這“普遍”兩字說來不難做到卻實(shí)屬不易，怎么辦？通過多渠道增加低收入者收入，不斷擴(kuò)大中等收入者比重，使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長等手段來縮小收入差距；社保是民生之基，民生改善不能只瞻前不顧后，沒有堅(jiān)實(shí)的社?；A(chǔ)就沒有真正高質(zhì)量的民生改善。政府工作報(bào)告提出通過建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。

　　值得一提的是，“舌尖上的安全”這樣的大眾話語成為總理政府工作報(bào)告的用詞，以及“建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制”等等舉措，也凸顯了新一屆政府嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染的決心。

　　突破利益固化的藩籬，清醒面對(duì)改革的難度

　　全面深化改革千頭萬緒，要改的東西，如何權(quán)衡輕重緩急，如何選擇切入點(diǎn)與突破口，讓改革從宣示真正變成現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)，我們要從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起。

　　什么是社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)？現(xiàn)在來看，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，去掉錯(cuò)裝在政府身上“多余的手”，使市場在資源配置中起決定性作用，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放，是當(dāng)今中國社會(huì)最大的共識(shí)。今年的政府工作報(bào)告也很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

　　從政府工作報(bào)告中我們可以看到，在資源配置方面，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。資源的價(jià)格不再是什么權(quán)威部門說了算，而是在市場中讓市場定價(jià)，資源也不再是哪里級(jí)別高、哪里官位大就往哪里去，而是在市場中流動(dòng)，聽從市場的召喚；在市場準(zhǔn)入方面，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)，昔日為非公經(jīng)濟(jì)所吐槽的“玻璃門”將會(huì)越來越少；更重要的是深入推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)。從李克強(qiáng)總理“建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開”以及“今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上”等等話語中，我們看到了政府自我革命的決心。這一決心之所以可貴，在于它不僅要求政府不能再“亂干事”，還要求政府不能借機(jī)“不干事”，更要求政府必須“干好事”并且“多干好事”。這也就是為什么李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用并列起來講的深意所在。

　　不過，需要注意的是，共識(shí)可以推動(dòng)改革的起步，但僅有共識(shí)尚不足以讓改革縱深推進(jìn)。不論是發(fā)揮市場作用、保障市場主體平等還是規(guī)范政府權(quán)力，所有這些理念都不會(huì)有人反對(duì)、至少不會(huì)公開反對(duì)，但為什么有共識(shí)的改革依然很難呢？觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂要難，是已經(jīng)固化的不公平正義利益格局在阻礙。如果我們不能化共識(shí)為決心、化共識(shí)為行動(dòng)、化共識(shí)為制度，全方位地向利益固化的藩籬猛攻，改革是很難突破的。李克強(qiáng)總理所講的“壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概”，針對(duì)的就是這一點(diǎn)。