陳  朋

       十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標。這是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新。從一般意義上講，國家治理能力是國家有效運用相關制度管理社會公共事務，使之相互協(xié)調、共同發(fā)展、促進進步的能力。國家治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系在實踐中的績效彰顯，是衡量一個國家治理水平高低的外在表征，也是檢驗一個國家治理體系是否科學、合理的重要杠桿。國內外的發(fā)展經驗表明，伴隨著從傳統(tǒng)的“國家管理”向現(xiàn)代的“國家治理”轉變，有三大要素決定著一個國家的治理能力。

　　從國家管理走向國家治理

　　“少一些統(tǒng)治，多一些治理”是21世紀世界主要國家治理變革的重要特征。一切都說明，當前亟需從傳統(tǒng)的國家治理體系向現(xiàn)代國家治理體系轉變。“管理”與“治理”盡管一字之差，但是內涵各不相同。管理的主體主要是政府，治理則不僅需要發(fā)揮政府的作用，還需要社會組織、公眾的積極參與；管理的運作模式是單向、強制、剛性的，而治理則是包含著上下互動、橫向流動的復合型模式，更加注重協(xié)同性和互動性。從傳統(tǒng)一元單向管理向多元交互共治的結構性變化，不僅意味著我們于思想觀念上革除了傳統(tǒng)的管理套路，而且也是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求。

　　“制度+結構+績效”是國家治理能力現(xiàn)代化的主要標示

　　從傳統(tǒng)的“國家管理”轉變到現(xiàn)代的“國家治理”是政治社會發(fā)展的必然要求。但是，這一轉變建立在足夠的國家治理能力的基礎之上。從政治學的角度看，精良的制度、合理的結構和充分的績效是國家治理能力現(xiàn)代化的主要標示。

　　精良的制度是國家治理能力現(xiàn)代化的基礎。制度是用以減少人們行為不確定性的規(guī)范和安排。在一個環(huán)境異常復雜的國家執(zhí)政，中國共產黨必須充分認識到制度的重要性，要看到制度在國家治理中的重要價值：制度是國家治理行為能否有效開展、治理績效能否順利實現(xiàn)的基礎，它在很大程度上決定著國家治理的發(fā)展方向、進程和質態(tài)?？茖W、合理和健全的制度是國家治理能力現(xiàn)代化的源泉和動力，制度化水平越高，越有助于國家治理能力的提高。因此，構建符合中國國情、與社會主義市場經濟相適應、契合社會發(fā)展需求、與國際先進治理經驗相融合的現(xiàn)代治理制度，是提升中國國家治理能力的基礎。

　　雖然一直以來我們都非常注重制度建設，但是當前仍需注重三個層面的問題：一是明晰制度倫理。不管何種制度，都是一種價值選擇的結果，純粹科學的制度是不存在的。既然是一種價值選擇行為，就必須考慮到制度本身的公平、正義，以及制度運行是否有利于公共利益的維護等價值因素。因此，制度設計務須注重制度倫理，堅持以人為本，把經濟增長、社會進步、績效提升與促進人的全面發(fā)展進步結合起來。二是把激發(fā)現(xiàn)有制度體系的潛在功能與推進制度創(chuàng)新結合起來，提升制度體系的整體功能。制度創(chuàng)新并不意味著全盤革除現(xiàn)存制度，中國現(xiàn)存的基本制度具有強大的整合能力，因此，在制度建設過程中，應通過有效的體制變革和機制完善，盡全力發(fā)揮各方面制度的整體效能。三是堅持重點突破、抓住關鍵。從傳統(tǒng)的國家管理體系向現(xiàn)代的國家治理體系轉變，實際上是從國家單方面支配社會過渡到國家與市場、社會有效互動。因而，一些關鍵性的制度建設尤為重要。在這個過程中，要不斷完善和發(fā)展民主、法治制度，構建有效制約和監(jiān)督權力運行的制度。這是當前國家治理體系建設過程中的關鍵之處。四是提升制度執(zhí)行力，增強制度的有效性?？陀^而言，我們目前缺乏的不僅僅是制度要素，更缺乏應有的制度執(zhí)行力。不能得到有效執(zhí)行的制度跟沒有制度一樣，有時候甚至會起更壞的相反作用。因此，要從營造制度環(huán)境、提升制度意識等方面入手，增強制度執(zhí)行力，提升制度的有效性。

　　合理的結構是國家治理能力現(xiàn)代化的支柱。一個組織能否發(fā)揮出應有的功能，同其結構是否合理密切相關。實踐表明，治理能力的充分發(fā)揮是建立在合理的治理結構的基礎之上。期待不合理的結構能釋放出較高的效能，幾乎是妄談。當前我們的治理能力之所以難以滿足社會發(fā)展的客觀需求，同治理結構不夠科學合理直接相關。

　　經驗表明，科學合理的國家治理結構應該具備以下基本特征：開放性——不斷汲取先進、成熟的國家治理經驗，對公眾的社會需求保持較高的敏感性，并保證公眾能及時準確地獲得與其切身利益相關的公共政策信息；包容性——能對不同的利益訴求和價值取向保持客觀的吸納和接受態(tài)度；回應性——通過適時變革和政策調整，及時滿足公眾的需求和期待，時刻保持對系統(tǒng)內外的敏感度。

　　基于此，在提升國家治理能力的過程中，首先需要調整的就是主體結構。在發(fā)揮政府治理主體作用的同時，要進一步發(fā)揮市場主體、社會組織、公民個人的治理作用，解放和增強社會活力。這里有一個認識需要端正：不宜講到底是政府主導還是市場或社會組織、公民主導，而應該區(qū)分不同的領域。比如，在市場建設領域，無疑應該讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，政府主要負責公共服務等職能；在危機應對、化解風險等領域，則需要發(fā)揮政府“秩序構建者”的積極作用；在群眾自治領域，則需要給社會組織和公民個人提供充足的空間和廣闊的平臺。此外，還需要告別等級科層制的治理結構，轉而構建扁平式的協(xié)調網絡，由重視命令式、運動式、動員式的治理策略，轉而尋求法治化、互動式、合作型的治理路徑。

　　充分的績效是國家治理能力現(xiàn)代化的特征。充分的績效實質上就是國家治理的有效性。有效性反映的是國家治理體系能最大限度地激發(fā)社會活力，協(xié)調不同行為主體之間的利益矛盾，滿足公共服務需求，促進社會整體和諧進步，營造良好的社會秩序。治理有效性直接反映著國家治理的能力和水平。

　　經驗表明，治理績效主要受制于三個基本要素：治理理念、治理方式和治理技術。具體而言，要創(chuàng)新國家治理理念，通過社會主義核心價值體系建設以塑造改革共識，形成治理合力。在科學發(fā)展觀的指導下，促進經濟社會之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)人與自然、人與社會、人與人之間的和諧發(fā)展，把公平正義、和諧共進置于經濟增長、穩(wěn)定秩序同等重要的位置。在分化和多元的時代，民主法治既是實現(xiàn)超大規(guī)模社會整合和治理的重要資源，也是維系社會動態(tài)穩(wěn)定、增強政治凝聚力的基本保障，因此，要努力改進治理方式，運用民主法治的辦法來實現(xiàn)國家治理。此外，伴隨信息技術的快速發(fā)展，各種信息技術手段迅速運用于國家治理活動之中，并成為國家治理的重要手段和技術支撐。這些新技術的運用不斷提高了國家治理能力，拓展了國家治理空間。因而，要積極開發(fā)和有效運用信息技術、交通通訊、貨幣市場等技術要素，以為治理績效提升奠定基礎。