程恩富

      經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的正確與否，取決于我國(guó)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局性規(guī)律的認(rèn)識(shí)，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。進(jìn)入歷史新階段，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央，進(jìn)一步推動(dòng)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展、改革和開(kāi)放。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平圍繞經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)表了一系列重要講話，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想大體可概括為下列十點(diǎn)。

      之一：中國(guó)夢(mèng)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想

      經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作為對(duì)未來(lái)的設(shè)想，首先要明確發(fā)展的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的步驟。2012年11月29日，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在國(guó)家博物館參觀《復(fù)興之路》展覽過(guò)程中，習(xí)近平在其重要講話中首次提出“中國(guó)夢(mèng)”概念，指出“實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興就是中華民族近代以來(lái)的最偉大夢(mèng)想”。在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)閉幕會(huì)上，他又用“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福”三個(gè)關(guān)鍵詞表達(dá)了中國(guó)夢(mèng)的深刻內(nèi)涵。中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)階段具體指向，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年目標(biāo)”，即在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，中國(guó)夢(mèng)包含著豐富而具體的任務(wù)和內(nèi)容。如：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)上，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；在人民生活指標(biāo)上，要總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、縮小收入分配差距和社會(huì)和諧穩(wěn)定；在資源環(huán)境指標(biāo)方面，要基本形成主體功能區(qū)布局，使主要污染物排放總量顯著減少和人居環(huán)境明顯改善，等等?？梢?jiàn)，中國(guó)夢(mèng)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想，不僅將鄧小平同志在上世紀(jì)提出的小康社會(huì)設(shè)想由“建設(shè)”階段推進(jìn)到“全面建成”階段，也明確了發(fā)展目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)路徑，體現(xiàn)了我國(guó)關(guān)于發(fā)展和改革在戰(zhàn)略層面分階段推進(jìn)的特點(diǎn)，回應(yīng)了人民群眾的期待。

      之二：穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想

      推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，始終需要面對(duì)“穩(wěn)”和“進(jìn)”的抉擇。在2012年12月9日廣州經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，扎實(shí)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。確立“穩(wěn)中求進(jìn)”思想，就是既要抓住發(fā)展機(jī)遇，又要看到國(guó)際國(guó)內(nèi)各種不利因素的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、曲折性，不回避矛盾，不掩蓋問(wèn)題，從壞處準(zhǔn)備，爭(zhēng)取最好的結(jié)果，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展思想，適應(yīng)了新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革和發(fā)展任務(wù)繁重的新要求。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯來(lái)看，“穩(wěn)”始終是“進(jìn)”的前提，而“進(jìn)”則是“穩(wěn)”的方向。確立穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展思想，實(shí)質(zhì)上決定了科學(xué)發(fā)展觀能否確立，客觀上要求從人民群眾的利益出發(fā)，而非以GDP論英雄。確立穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展思想，要求在實(shí)踐中杜絕將“發(fā)展是硬道理”扭曲為“硬發(fā)展是道理”；防止以“效率優(yōu)先”為名損害社會(huì)公平正義。從根本上說(shuō)，穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展思想的提出，有利于防止一些地區(qū)提出不切實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和要求，遏制政府部門(mén)將眼光放在“形象工程”和“政績(jī)工程”的現(xiàn)象；同時(shí)也有利于在轉(zhuǎn)變方式、改善民生基礎(chǔ)上真抓實(shí)干，加快發(fā)展。

      之三：民生導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想

      2012年11月在十八屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生活生產(chǎn)困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路。同月17日，他在《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義并學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》中指出：公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，所以必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會(huì)公平保障體系。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，以改善民生而改革開(kāi)放，即民生導(dǎo)向的改革開(kāi)放，這是廣大人民群眾利益和實(shí)惠所在，也是改革開(kāi)放的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。改革開(kāi)放發(fā)展的最終目的是強(qiáng)國(guó)富民、人民幸福，科學(xué)的指揮棒應(yīng)是國(guó)民生產(chǎn)福利總值、幸福指數(shù)。確立民生導(dǎo)向的發(fā)展、改革和開(kāi)放，不僅需要運(yùn)用再分配手段，如加大轉(zhuǎn)移分配力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、資源要素和戶籍制度的一體化，更需要在促進(jìn)公有經(jīng)濟(jì)和規(guī)范初次分配領(lǐng)域下功夫，如提高勞動(dòng)收入占比、規(guī)范勞資關(guān)系、完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度、促進(jìn)就業(yè)和簡(jiǎn)化前置審批促進(jìn)創(chuàng)業(yè)等。同時(shí)，致力于民生導(dǎo)向的發(fā)展，也有利于遏制以“折遷”求城市發(fā)展、以惡性競(jìng)爭(zhēng)“招商引資”求增長(zhǎng)等排擠國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展、損害國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)及人民整體利益的現(xiàn)象，增強(qiáng)發(fā)展的持續(xù)性。

        之四：公有制主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想

        堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是全面深化改革的前提。習(xí)近平指出，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。對(duì)于深化改革時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，明確公有制的地位和作用很有必要。通過(guò)鞏固公有制經(jīng)濟(jì)主體地位堅(jiān)持改革的性質(zhì)，通過(guò)完善公有制實(shí)現(xiàn)形式深化改革，兩者都體現(xiàn)了公有主體型產(chǎn)權(quán)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。促進(jìn)以公有資本控股的不同所有制之間的相互持股、交叉持股，就難以削弱公有制地位。這一發(fā)展思想，有利于消除改革過(guò)程中“國(guó)有企業(yè)私有化、土地私有化、金融自由化”的新自由主義的干擾和負(fù)面影響。

      之五：雙重調(diào)節(jié)作用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想

      習(xí)近平在今年兩會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)更”：更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。在十八屆三中全會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，并明確指出：“我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。”為了實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要著眼于進(jìn)一步激發(fā)改革活力，增強(qiáng)人民群眾對(duì)于改革的參與性；也要著眼于進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。發(fā)揮“兩個(gè)作用”，不僅直接關(guān)系到促發(fā)展、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)能過(guò)剩）、穩(wěn)速度、增效益，也直接關(guān)系到完全的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制能否真正解決高房?jī)r(jià)、高藥價(jià)、亂漲價(jià)、低福利、貧富分化、就業(yè)困難、食藥品安全、行賄受賄嚴(yán)重、勞資沖突頻發(fā)、教育和城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高等民生領(lǐng)域的迫切問(wèn)題。提出雙重調(diào)節(jié)思想的重要意義在于，今后需要將市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用看作一個(gè)有機(jī)的整體。既要用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的優(yōu)良功能去抑制“國(guó)家調(diào)節(jié)失靈”，又要用國(guó)家調(diào)節(jié)的優(yōu)良功能來(lái)糾正“市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈”，從而形成高效市場(chǎng)即強(qiáng)市場(chǎng)和高效政府即強(qiáng)政府的“雙高”或“雙強(qiáng)”格局。這樣，既有利于發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家的良性調(diào)節(jié)功能，同時(shí)在頂層設(shè)計(jì)層面避免踏入新自由主義陷阱和金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。這根本不是某些中外新自由主義市場(chǎng)決定作用論者所說(shuō)的中國(guó)仍在搞“半統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”，也不是宣揚(yáng)不要國(guó)家調(diào)控的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制的所謂“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，更不是搞各種凱恩斯主義者猛烈抨擊的市場(chǎng)原教旨主義的 “唯市場(chǎng)化”改革、規(guī)避必要的政府宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制。中國(guó)特色社會(huì)主義的“市場(chǎng)決定作用論”與中外新自由主義的“市場(chǎng)決定作用論”有著天壤之別。

      之六：自主開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想

      在世界新格局和新形勢(shì)下，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，既面臨機(jī)遇，也需要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。2013年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移走自己的路，同時(shí)我們要樹(shù)立世界眼光，更好把國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)一起來(lái)，把中國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，把中國(guó)人民利益同各國(guó)人民共同利益結(jié)合起來(lái)，我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。確立開(kāi)放的自主性，關(guān)系到我國(guó)的正當(dāng)利益，也決定著我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的前途和命運(yùn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的目標(biāo)，主要不是如何讓更多的西方跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)到我國(guó)來(lái)廉價(jià)利用資源和高價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)非核心技術(shù)，而是“著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”和參與中高端國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。只有大力發(fā)展“控技術(shù)（尤其是核心技術(shù)）、控品牌（尤其是世界名牌）、控股份”的三控型民族企業(yè)集團(tuán)和跨國(guó)公司及其產(chǎn)業(yè)鏈（如中海油、華為和海爾等），才能使我國(guó)掌握技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，科技創(chuàng)新成果帶來(lái)的GDP和利潤(rùn)，才是國(guó)人可以分配的實(shí)惠。

       之七：城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想

      新時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展需要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系。在2012年12月中央工作會(huì)議上，習(xí)近平提出，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。他還在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的糧食安全要靠自己，農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)不能搞“涂脂抹粉”。十八屆三中全會(huì)的《決定》中更具體地提出，要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。在具體措施上，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要立足解決“三農(nóng)”問(wèn)題，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位（鄧小平多次強(qiáng)調(diào)集體化和集約化是社會(huì)主義農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的“第二次飛躍”），鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)等。面對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的新問(wèn)題，當(dāng)前的關(guān)鍵是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。如：保障農(nóng)民工同工同酬、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。這些思想和措施，有利于在新的歷史條件下促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

      之八：科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想

      科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的兩個(gè)重要支點(diǎn)。2013年7月習(xí)近平在武漢考察時(shí)指出，工業(yè)是我們的立國(guó)之本，要大力發(fā)揚(yáng)自力更生精神，研發(fā)生產(chǎn)我們自己的品牌產(chǎn)品，形成我們自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)家繁榮富強(qiáng)，工人階級(jí)要把這個(gè)歷史責(zé)任承擔(dān)起來(lái)。2013年9月30日中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，他又強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，一方面需要著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。另一方面，政府在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域要積極作為，加強(qiáng)支持和協(xié)調(diào)，總體確定技術(shù)方向和路線，用好國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和重大工程等抓手，集中力量搶占制高點(diǎn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵在于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑。這有利于扭轉(zhuǎn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)處于低端競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出、投資趨同化嚴(yán)重、資源環(huán)境背負(fù)沉重壓力的不利局面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)升級(jí)和生態(tài)文明建設(shè)。

      之九：文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想

      文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的大發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是文化生產(chǎn)力和文化生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)不斷進(jìn)步上升的必然結(jié)果。習(xí)近平指出，要大膽推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但要把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化方向，即“導(dǎo)向不能改，陣地不能丟”。就其具體內(nèi)容來(lái)說(shuō)，主要是致力于確立“五個(gè)主體”的制度格局，即以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主體、包容多樣性的文化傳播制度，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)權(quán)制度，以文化產(chǎn)業(yè)為主體、發(fā)展公益性文化事業(yè)的文化企事業(yè)制度，以民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化開(kāi)放制度，以黨政責(zé)任為主體、發(fā)揮市場(chǎng)積極作用的文化調(diào)節(jié)制度。在這樣的文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，那些回避文化的意識(shí)形態(tài)屬性、將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)完全混同并試圖在文化領(lǐng)域全面“市場(chǎng)化”的言行，勢(shì)必難以形成對(duì)文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)正常發(fā)展的干擾。

      之十：總體局部結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想

      全局與局部、整體與部分的改革推進(jìn)，是深化改革和科學(xué)發(fā)展需要正確處理的重要關(guān)系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革，要處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。這是科學(xué)的發(fā)展和改革辯證法的體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化改革的總體規(guī)劃包含了較明確的路線圖和時(shí)間表，這樣有利于避免在實(shí)施過(guò)程中相互扯皮、拖延不決。頂層設(shè)計(jì)與基層具體探索在根本上是一致的。只有注重頂層設(shè)計(jì)，才能確立深化改革開(kāi)放的正確方向和科學(xué)路徑，有效防止出現(xiàn)全局性錯(cuò)誤或顛覆性錯(cuò)誤，或造成范圍較大的不良后果。科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)為具體領(lǐng)域的改革開(kāi)放明確方向和指明路徑，科學(xué)的“摸著石頭過(guò)河”是積累經(jīng)驗(yàn)和探索具體辦法，能夠加快頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此過(guò)程中，我國(guó)鼓勵(lì)各地各領(lǐng)域的先行試驗(yàn)和大膽突破，但并不是主張亂闖紅燈和狹隘的本位主義。改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。整體推進(jìn)和突破重點(diǎn)領(lǐng)域相結(jié)合，是增強(qiáng)改革和發(fā)展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的戰(zhàn)略性舉措。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究學(xué)部主任）