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習近平黨建戰(zhàn)略思想
葉篤初
記者 劉赫
戰(zhàn)略目標明確,戰(zhàn)略使命清晰,戰(zhàn)略布局系統(tǒng)
人民論壇記者:習近平總書記高度重視黨的建設(shè),提出了一系列新思想、新觀點、新要求。作為黨建研究專家,您認為習總書記關(guān)于黨的建設(shè)戰(zhàn)略思想有哪些特點?
葉篤初:以習近平同志為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導集體蒞任一年多以來,在黨的建設(shè)方面有許多新論斷新舉措新動向。整體上看,把黨的問題、黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)放到當前和今后的國內(nèi)國際大背景下考量,對黨建進行科學化的頂層設(shè)計,具有決定性、全局性的戰(zhàn)略高度和縱向深度,令人鼓舞,振奮黨心民心。我以一個研究者角度進行分析,“新”主要體現(xiàn)在三個方面:
第一,戰(zhàn)略目標明確。習近平總書記提出的“中國夢”戰(zhàn)略目標,對黨的建設(shè)具有重要的指導意義,是黨的建設(shè)的提神之筆。習總書記上任后不久強調(diào),到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現(xiàn),到新中國成立100年時中華民族偉大復興的夢想一定能實現(xiàn),并且用“三個必須”來指明實現(xiàn)“中國夢”的路徑,實現(xiàn)中國夢必須走中國道路,必須弘揚中國精神,必須凝聚中國力量。而引領(lǐng)中國道路、中國精神、中國力量很重要的就是堅持和完善黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)。治黨成效關(guān)系到“中國夢”的實現(xiàn),“中國夢”戰(zhàn)略構(gòu)想為黨的建設(shè)提出了宏闊的戰(zhàn)略目標,彰顯了中國共產(chǎn)黨人的充分自覺與責任擔當。
第二,戰(zhàn)略使命清晰。“中國夢”的實現(xiàn),需要黨來履責完成。黨的責任大,擔子重,在不同的歷史時期,黨承擔著不同的歷史責任和歷史使命。實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標,是現(xiàn)階段我黨重要的戰(zhàn)略使命。
第三,戰(zhàn)略布局系統(tǒng)。為了完成使命需要擁有一定的權(quán)力,為了防止權(quán)力的濫用,習總書記提出要讓權(quán)力在陽光下運行,要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。這就需要從嚴治黨,進一步完善黨內(nèi)民主和制度建設(shè)。這其中,習總書記提出了很多治黨的至理名言,如“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”,這在表述上是新話,有很多新意,與之前有很大不同。把權(quán)力關(guān)進籠子是個過程,需要一整套的辦法。因此,在落實戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略使命的過程中,制度建設(shè)很自然地被提到戰(zhàn)略高度。正所謂“流水不腐,戶樞不蠹”,制度的生命力在于“川流不息,淵澄取映”。
總的看,新一屆領(lǐng)導人在黨的建設(shè)開局表現(xiàn)中,常態(tài)化、制度化、科學化的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署已全面凸顯。
從“嚴”與治本:習總書記關(guān)于黨的建設(shè)思想的兩大特色
人民論壇記者:習近平總書記指出,黨要管黨,才能管好黨;從嚴治黨,才能治好黨。有專家指出,從嚴治黨是習總書記治黨思想的最大特色,您認同嗎?
葉篤初:從“嚴”是十八大以來黨建領(lǐng)域的一大亮點,不僅嚴治,且下足了功夫,取得了很大的進步。
治黨與治國,黨內(nèi)與黨外的關(guān)系受到歷屆領(lǐng)導人的高度重視。十四大時,從嚴治黨作為一個新概念正式提出并寫入黨章,我當時親歷其境,感到很是振奮。但我們現(xiàn)在要承認,從部門到地方,從高層領(lǐng)導到基層干部,仍存在許多走過場、搞形式主義的現(xiàn)象,正所謂“名為治平無事,而其實有不測之憂”。因此,習近平指出,對我們這樣一個擁有8500多萬黨員、在一個13億人口大國長期執(zhí)政的黨,管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴,人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決,那么我們遲早會失去執(zhí)政資格,不可避免會被歷史淘汰。必須把從嚴治黨貫徹和體現(xiàn)到從嚴管理干部、從嚴管理黨員隊伍、扎實做好抓基層打基礎(chǔ)工作、嚴肅黨內(nèi)政治生活等各個方面。這些重要論述,體現(xiàn)了中央“打鐵還需自身硬”的責任擔當,是對全黨同志的警示,也是對黨要管黨、從嚴治黨基本方針的豐富和發(fā)展。
人民論壇記者:您認為從“嚴”主要體現(xiàn)在哪些方面?
葉篤初:十八大對黨的建設(shè)提出了八項任務(wù),隨后中央示范、雷厲風行、按部就班、有序展開。從社會反應(yīng)及媒體關(guān)注度來看,最令人矚目的如政治局會議關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定;中央紀委二次會議上重要講話,提出形成“不敢腐、不能腐、不易腐”機制;正在深入開展的黨的群眾路線教育實踐活動,集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題等,這些要求和實踐的確使人耳目一新,大提精神。
對此,我想說八個字:對照黨章,以正言行。習近平總書記講話中明確說:“照鏡子,主要是以黨章為鏡,對照黨的紀律、群眾期盼、先進典型,對照改進作風要求,在宗旨意識、工作作風、廉潔自律上擺問題、找差距、明方向。”整個講話內(nèi)涵深刻豐富,用語犀利有力,這是多年以來較少見的。可以說十八大以來,在從嚴治黨上,黨中央下實了功夫,下足了功夫,下大了功夫,也取得了很好的效果,并且正在向法治化、科學化方向不斷努力。但我們絲毫不能滿足,也絲毫不能存在投機和僥幸心理。
人民論壇記者:您認為習近平總書記治黨思想還有哪些特色?
葉篤初:深層觀察,習總書記治黨很重視治本,這也是一大特色和新意,可通過兩個具體方面體現(xiàn):
一是在選人用人方面。治國之要,首在用人。選人用人始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題。用人的前提是選人。我們平時說到選人時,使用的一個詞是“遴選”,“遴”是中國所特有的,在外國的選舉法和選舉規(guī)則中,英文也好,俄文也好,找不到相對應(yīng)的表述。“遴”,即謹慎、慎重的意思,這就指明了我黨選人的標準。遴選在前,任用在后,前后有序,慎重選擇。目前,有些組織部門存在類比、充數(shù)、排班、放任等問題,對此,習近平鮮明提出并深刻回答了如何培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部這一重大問題。怎樣是好干部?他強調(diào),好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔。怎樣成長為一個好干部?一靠自身努力,加強黨性修養(yǎng)、加強品格陶冶,勤于學、敏于思,經(jīng)風雨、見世面;二靠組織培養(yǎng),為干部鍛煉成長搭建平臺。怎樣把好干部用起來?要堅持黨管干部原則,堅持正確用人導向,堅持德才兼?zhèn)?、以德為先,努力做到選賢任能、用當其時,知人善任、人盡其才。在十八屆三中全會《決定》中,對班子建設(shè)、黨員干部人事制度改革、黨員干部的考核機制、選拔機制、問責機制等進行了論述。這些內(nèi)容都切中要害。
二是強調(diào)黨的自省意識和反思能力。我們黨,特別是黨內(nèi)的領(lǐng)導層,有不斷警醒的意識,這也是一個大進步,這主要表現(xiàn)在開展批評和自我批評活動中。從毛澤東時代開始,批評和自我批評是我黨一貫的優(yōu)良作風,縱觀世界政黨,能如中國共產(chǎn)黨般做到批評和自我批評的非常少見,這是極其難得的。但由于歷史條件的限制,之前的批評和自我批評存在不同程度認識局限。這一年來,結(jié)合群眾路線教育實踐活動,民主生活會回歸了本質(zhì),開出了新意,最高領(lǐng)導層的民主生活會通過媒體報道,也是第一次。批評與自我批評要從每一個黨員做起,從每一個基層黨組織做起。說實話,這么大一個黨,出點問題并不奇怪,關(guān)鍵是不能麻木?,F(xiàn)在有些干部當老爺,吃喝玩樂,文過飾非,這不是共產(chǎn)黨人的風格。中國共產(chǎn)黨要想走得更長遠,必須要全面推進各項制度建設(shè),以應(yīng)對新的變化。黨,要有反思能力,這是無疑義的。
制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外,制度建設(shè)是習總書記治黨思想的最核心體現(xiàn)
人民論壇記者:習近平總書記強調(diào),要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念,認真學習制度,嚴格執(zhí)行制度,自覺維護制度。強調(diào)制度蘊含著怎樣的深意?
葉篤初:我認為,制度建設(shè)是習近平治黨思想的最核心體現(xiàn)。鄧小平曾經(jīng)說過,制度靠得住,希望我黨建立成套裝備式的規(guī)章制度,但受制于當時的歷史條件,一直未在實踐領(lǐng)域有所突破。
習近平同志指出,沒有規(guī)矩,不成方圓。要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念,認真學習制度,嚴格執(zhí)行制度,自覺維護制度。中央近期公布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013年-2017年)》,這標志著黨的工作從簡單規(guī)章到實施周延完善細則規(guī)章,使黨的工作有規(guī)可循,違律必究??梢哉f,黨的制度建設(shè)進入前瞻性、科學化的新階段。
制度是根本大計,既能管事也能管人,既能管現(xiàn)在也能管未來,我們最穩(wěn)定、最有把握的就是制度。特別是對于在中國這樣一個大國長期執(zhí)政的黨來說,一部內(nèi)容充實、紀律嚴明的黨章和相應(yīng)的具體法規(guī)系列,是不可或缺的。按照新公布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》,我們已知黨內(nèi)法規(guī)體系劃分為七位制,即以黨章為最高位,依次為準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等。黨章亦可稱為“母法”,黨內(nèi)具體法規(guī)均以黨章為依據(jù),從而形成執(zhí)行、監(jiān)督、保障、維護黨章的完整系列,從整體上保證黨沿著科學化方向發(fā)展。
制度建設(shè)非一蹴而就,應(yīng)看到其長期性、階段性。一法立、一弊生,法規(guī)的效力也有其歷史記憶和現(xiàn)實記憶,需根據(jù)實際情況不斷完善修改,永無休止符。而評價其是否真正管用、有效,最終都應(yīng)以實踐、歷史和人民的滿意度為標準。在這方面,我從研究者角度不妨作個預言,隨著法規(guī)建設(shè)五年規(guī)劃啟動,黨內(nèi)法規(guī)科學也將從此起步。
人民論壇記者:您認為要讓黨的建設(shè)“制度化”邁上更高臺階,還需要在哪些方面努力?
葉篤初:未來,實踐中應(yīng)自覺把黨內(nèi)制度建設(shè)同黨情、國情、民情相結(jié)合。不掩飾或忌諱黨內(nèi)存在這樣或那樣的問題,敢于直面包括貪污腐敗等直接關(guān)系群眾利益的問題,采取切實有力的措施。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)具有基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、嚴密性,其制定需堅持科學規(guī)律。簡單化不可取,繁瑣化也不可取。重視調(diào)查研究,從實際出發(fā),有經(jīng)驗依據(jù),真正做到黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)管用、有效。同時,黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也要著力創(chuàng)新,借鑒包括歷史和現(xiàn)實的、本國和外國的,以及包括現(xiàn)代技術(shù)在內(nèi)的有益養(yǎng)分,同時面向世界,如同國際反腐公約的接軌、黨政重要官員犯罪逃匿如何依法引渡等。這也是一個緊跟時代的大黨所必需的。
以黨章為鏡是習總書記黨建思想的一個支點
人民論壇記者:習近平總書記特別重視學習黨章,并要求黨員干部以黨章為鏡,“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,為什么要強調(diào)學習黨章?
葉篤初:2012年11月14日,黨的第十八次全國代表大會舉手表決通過黨章(修正案),第三天即11月16日,習近平總書記的《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》署名文章發(fā)表。全文約2500字,言簡意賅,有很強的指導性和動員性。我的理解是,習總書記從黨章的角度,強化黨性意識,為黨性意識和理想信念找到載體和支點。從一定意義上說,黨章是黨的活動和黨的建設(shè)的百科全書,總綱部分載明黨的長遠奮斗目標和近期目標、指導思想、政治原則、組織原理等,條文部分則相對集中地對黨內(nèi)關(guān)系、黨員義務(wù)、干部條件等作出了完整、準確、鮮明的規(guī)范。
一些腐敗案件,特別是腐敗窩案的發(fā)生,根本上說是理想信念的動搖,使命意識的模糊,責任意識的忘卻,是對黨性意識、黨章意識的背離。黨性意識一直在強調(diào),但相對而言比較抽象,以黨章為支點,就比較具體和實用。黨章意識具有總攬全局的作用,強化全黨黨章意識,可以從根本上解決理想信念問題。因為理想信念、組織觀念都包含在黨章意識之中。從某種程度上說,以黨章為鏡是習近平總書記黨建思想的一個支點。
人民論壇記者:我們該如何理解習近平總書記提到的“黨章意識”?
葉篤初:習近平總書記強調(diào):“認真學習黨章、嚴格遵守黨章,是加強黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作,也是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴責任,對強化全黨黨章意識,增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有極為重要的作用。” 黨章意識是每個黨員都應(yīng)具有的一種自覺意識,是建立在對黨章的科學理解和自覺踐行基礎(chǔ)上的一種意識,是對黨章的感知、認同、遵從及理解的綜合表現(xiàn)。“黨章意識”的提法,與“黨性”之說一樣,具有概括性、原則性、科學性,對于逐漸形成黨章話語體系十分重要,有利于減少黨員中的不自覺遵守以至背離、違反黨章的行為趨向,有利于在全黨形成學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章的整體氛圍,有利于發(fā)揮黨章作為黨的根本大法在全黨的指導、規(guī)范和約束作用,也有利于增強黨在人民群眾中的吸引力、感召力、凝聚力和領(lǐng)導力。
一個黨員有無黨章意識或黨章意識的強弱,歸根結(jié)底取決于黨員對黨章內(nèi)容的感知、理解及遵循程度。感知了的,不一定理解;而理解了的,才能更深刻地感知。沒有一定的認同和共識,一切都無從談起。部分黨員黨章意識弱化、淡化,甚或出現(xiàn)逆向思維,是常有的事。通過正確有效方式強化黨章意識,是黨的經(jīng)常性工作,也是不可有絲毫懈怠的工作。
人民論壇記者:認真學習黨章、嚴格遵守黨章,是每一個黨員干部應(yīng)盡的義務(wù),對此,您有怎樣的建議?
葉篤初:按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求開展黨的群眾路線教育實踐活動,黨章乃須臾不可缺。具有黨內(nèi)根本大法地位作用的黨章,是“鋼制度”、“硬約束”。違反黨章,或?qū)h章陽奉陰違,言行不一,就必須受到黨章及其黨內(nèi)法規(guī)的懲處,包括警告、留黨察看直到開除黨籍。
我還想強調(diào)青年黨員的理想信念問題。改革開放30多年來,黨的隊伍迅速壯大,年輕黨員、干部已超過了黨員總數(shù)一半,有必要重申對黨章內(nèi)化于心、外化于行。這既是學習指導,又是行為指導;既是一種思想方法、學習方法,更是共產(chǎn)黨人必備的品格和操守。學習黨章,既要吃透要義、把握精髓,更要學用一致、知行統(tǒng)一。