以壯士斷腕勇氣堅決把反腐敗斗爭進行到底

——學習貫徹習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上重要講話精神

      編者按：

      1月14日，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話，宣示了我們黨改進作風、嚴懲腐敗的頑強意志和堅定決心。為深入學習貫徹這一重要講話精神，我們約請四位同志撰寫文章，就如何學習貫徹推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新思路新舉措進行深入解讀。

　　乘勝前進 固化“為官不易”成果

　　中共河北省委常委、省紀委書記 臧勝業(yè)

　　習近平總書記在十八屆中央紀委第三次全會上指出，2013年抓作風問題開了個好頭，我們要一步一步深化下去，“要乘勝前進，固化‘為官不易’成果”。這進一步彰顯了黨中央堅持從嚴治黨、持之以恒改作風的鮮明態(tài)度和堅定決心。河北省作為總書記群眾路線教育實踐活動聯(lián)系點，要在乘勝前進改作風，固化“為官不易”成果上繼續(xù)走在前、做表率。

　　在著力解決作風問題的同時，向加強黨性修養(yǎng)、堅定理想信念延伸。這次改作風動真碰硬，中央對領導干部的“吃、住、行、游”等行為劃定了“紅線”、通上了高壓電，一些干部感到好像不管做什么事情，總感覺頭上懸著一把劍，身邊有無數雙眼，伸手就怕碰上高壓線。今后，權力不僅不會帶來種種方便、福利、好處，相反，面臨的約束只會越來越多，受到的監(jiān)督只會越來越嚴，遵從的標準只會越來越高。由此，一些人感慨現在“官不好當了”、“為官不易”。各級干部只有從思想深處糾偏，才能贏得行為的自覺。習近平總書記指出，抓作風建設，首先要堅定理想信念，牢記黨的性質和宗旨，牢記黨對干部的要求。作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、謹慎用權，才能光明正大、堂堂正正。作風問題，很多與公私問題有聯(lián)系，與公款、公權有關系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用。領導干部必須時刻清楚這一點，做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。這些論述精辟而語重心長，為黨員干部解決作風的深層問題指明了方向和路徑。理想信念是共產黨人的精神之“鈣”。在第一批教育實踐活動中，河北省委著眼于為黨員干部補“鈣”強“骨”，開展“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”教育，著力解決世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。我們將持續(xù)加強理想信念教育，牢記“兩個務必”，秉承“趕考”精神，切實增強廣大黨員干部踐行宗旨觀念的思想自覺和行動自覺。

　　在堅決糾正領導干部“四風”問題的同時，向著力糾正基層黨員干部“四風”問題延伸。十八大以來，中央和領導干部帶頭落實八項規(guī)定和開展群眾路線教育實踐活動，以身作則、以上率下，剎住了“四風”蔓延勢頭，帶動社會風氣整體好轉?，F在教育實踐活動已經轉入第二批，重點是市、縣機關及其以下各級機關、企事業(yè)單位和基層組織。我們要認真落實習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上作出的部署，在不斷鞏固提高領導干部作風整改成果的同時，將工作對象重點指向市級及其以下各級機關和基層組織、基層黨員干部，號準脈搏、找準癥結，瞄準目標、專項整治。要更加強化問題導向，盯住作風問題不放，危害百姓的事再小也要除，專項治理拖欠群眾錢款、侵占群眾利益等問題。

　　在繼續(xù)解決好“淺、簡、易”問題的同時，向解決“深、繁、難”問題延伸。“四風”問題積習甚深，可謂冰凍三尺非一日之寒。中央抓住廣大群眾反映強烈、黨員干部“習以為常”的具體問題，從吃喝、用車、辦公用房、禁煙、月餅、賀卡等小事抓起，一個節(jié)日一個節(jié)日地抓，一件小事一件小事地突破，積小勝為大勝，黨風政風和社會風氣有了可喜變化。近期，中央紀委要求嚴肅整治機關食堂和會所中的歪風，標志著改進作風已經向解決“深、難、繁”問題推進。河北省將順勢而為、乘勝前進，著力解決涉及更深層次、觸及更大利益的復雜、難點問題，重拳整治“形象工程”和“政績工程”，重點治理門難進、臉難看、事難辦“三難”問題，亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”問題，以及“級別小但影響壞、數額小但影響大、事情小但性質惡劣”等“三小”行為，切實解決機關干部庸、懶、散、奢問題。

　　在繼續(xù)加大懲戒問責力度的同時，向提高改進作風制度執(zhí)行力延伸。不良風氣已經成為黨和政府肌體上的“毒瘤”，嚴重損害黨和政府的威信和形象，既要用紀律這把“快刀”迅速將其切除，又要依靠制度從根本上加以保障和實現。去年以來，河北省嚴肅查處相關問題1819件，處理違紀干部2750人，制定出臺了公開承諾、直接聯(lián)系群眾、厲行節(jié)約反對浪費等38項制度文件，有效遏制了不正之風的蔓延趨勢。嚴明紀律、落實制度是持續(xù)改進作風的根本保障。下一步，河北省將按照總書記提出的“要把抓作風建設變成常態(tài)”的要求，切實做到治標與治本兩手抓、兩手硬。紀檢監(jiān)察機關要加強制度建設，查找制度制定和落實方面的薄弱環(huán)節(jié)，形成剛性約束。同時，要提高制度執(zhí)行力，防止制度懸空、制度空轉，加強執(zhí)紀監(jiān)督、懲戒問責力度，使紀律真正成為帶電的高壓線。

　　以零容忍態(tài)度懲治腐敗

　　中共廣東省委常委、省紀委書記 黃先耀

　　習近平總書記在十八屆中央紀委第三次全會上強調，要以零容忍態(tài)度懲治腐敗。紀檢監(jiān)察機關要貫徹落實這一重要講話精神，把懲治腐敗的決心、勇氣、智慧聚集到黨風廉政建設的中心任務上，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。

　?。ㄒ唬┳龅搅闳萑?，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。當前反腐敗的形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。懲治腐敗決不能網開一面、法外施恩，決不能任其泛濫、養(yǎng)癰遺患。近年來，廣東省查處的案件呈現出一些新情況新特點：縣處級以上干部案件中，有80%牽涉到“兩新”組織人員行賄，涉及面廣；有的案件時間跨度長、涉及金額大、案情錯綜復雜；有的涉案人員藏匿外逃，有的權錢交易在境外完成等。這些新情況新特點對有效懲治腐敗帶來新的挑戰(zhàn)。從查處的作風違紀案件來看，邊糾邊犯的問題仍比較突出。反腐敗斗爭依然任重道遠，反腐敗的高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持。

　　對腐敗做到零容忍，就要做到有腐必反、有貪必肅。堅持“四不”：不因惡小而“以觀后效”，不因初犯而“下不為例”，不因位高而“保留情面”，不因面廣而“法不責眾”，讓每一個干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。我們將成立全省紀檢監(jiān)察機關查辦案件指揮協(xié)調中心，加強查辦案件的指揮協(xié)調。進一步健全腐敗問題揭露機制，充分運用手機短信與網絡舉報、反腐輿情搜索等新興媒體收集反腐信息，完善巡視移交線索的受理和查辦機制。提高信訪舉報核查率和結案率，努力實現實名舉報核查率和年結案率分別達到100%和90%的目標。會同有關部門健全防逃追逃機制，不讓國（境）外成為一些腐敗分子的“避罪天堂”。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，加大對違反中央八項規(guī)定精神問題的查處力度，堅持暗訪、曝光、查處、追責“四管齊下”。在全省市、縣建立紀檢監(jiān)察機關與司法機關、信訪和涉農部門的聯(lián)合處置機制，加大查處農村基層干部違紀違法案件力度。

　　（二）聚焦中心任務，把拳頭攥緊打出去。習近平總書記強調，要以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，突出解決好反腐敗機構職能分散和查辦腐敗案件受到的牽制較多的問題。這是黨中央加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大決策。

　　體制障礙是最大的障礙，機制缺陷是根本的缺陷。改革創(chuàng)新是廣東反腐倡廉建設大踏步前進的重要法寶。黨的十八大以來，廣東省紀委按照中央紀委的部署要求，著眼于增強懲治腐敗的力量和成效，新成立兩個紀檢監(jiān)察室和一個信息技術保障室，實現省紀委機關辦案力量達到編制總數的50%以上。在基層，指導成立集紀檢、監(jiān)察、審計、反貪于一體的珠海橫琴新區(qū)廉政辦公室，支持成立集紀檢、監(jiān)察、審計、反貪、經偵于一體的深圳前海廉政監(jiān)督局，整合監(jiān)督力量。對一些新成立的經濟發(fā)展功能區(qū)和縣、鎮(zhèn)，開展了整合反腐敗力量的試點。接下來，我們將認真貫徹中央的部署要求，落實“兩個為主”等措施，調整優(yōu)化紀檢監(jiān)察機關內設機構和人員配置，增強一線辦案力量，逐步形成懲處、預防、支持保障三大力量格局，努力做到總書記要求的“攥緊拳頭打出去”。按照“條條派駐、塊塊統(tǒng)籌”的模式，整合基層反腐敗力量，開展鎮(zhèn)街紀委規(guī)范建設年活動。按照中央提出的“四個著力”要求，充分發(fā)揮巡視工作對腐敗問題主動出擊、果敢亮劍的作用。落實好黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，制定實施黨風廉政建設責任制檢查考核和責任追究辦法，修訂反腐敗組織協(xié)調工作制度，形成懲治腐敗的強大合力。

　?。ㄈ┤嫣嵘龖椭胃瘮∧芰Γ瑖婪?ldquo;燈下黑”。習近平總書記強調，各級紀檢監(jiān)察機關要增強黨的意識、責任意識，進一步發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用，解決好“燈下黑”問題，自覺遵守黨紀國法。我們一定要按照這一要求，切實加強監(jiān)督執(zhí)紀能力建設和自我約束監(jiān)督。

　　廣東市場經濟發(fā)達，外向度高，紀檢監(jiān)察干部處在反腐敗斗爭第一線，面臨的拉攏、誘惑、腐蝕風險增大。近年來，廣東省倍加重視紀檢監(jiān)察隊伍自身建設，強調紀檢監(jiān)察機關不是廉潔“保險箱”、紀檢監(jiān)察干部不具有天生腐敗“免疫力”，堅持對紀檢監(jiān)察干部嚴格教育、嚴格監(jiān)督、嚴格管理，成立干部監(jiān)督辦公室，加強機關內部廉政風險防控，制定實施《廣東省紀檢監(jiān)察干部行為規(guī)范》。接下來，我們將以提升查辦違紀違法案件能力為重點，著力抓好紀檢監(jiān)察隊伍自身建設，提升干部辦案水平。以防止“燈下黑”為重點，強化內部監(jiān)督制約，規(guī)范信訪舉報處置權、案件檢查權、定性量紀權、執(zhí)法糾風權的運行，加強程序建設和廉政風險防控。成立廣東省紀檢監(jiān)察機關內務監(jiān)督委員會，引入社會力量加強對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督。嚴格辦案紀律，嚴防跑風漏氣、以案謀私。對紀檢監(jiān)察干部違紀違法的，也要堅決做到零容忍。

　　改革是遏制腐敗的治本之策

　　中央紀委研究室主任 李雪勤

　　習近平總書記在十八屆中央紀委第三次全會上的重要講話中，從黨和國家全局的高度，提出要以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。這對進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建設廉潔政治，對完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，都具有十分重要的意義。

　　這些年來，我們黨堅定不移地反對腐敗，取得的成績有目共睹。但是，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。從體制機制方面看，影響反腐敗成效的問題，主要是反腐敗機構職能分散，形不成監(jiān)督合力，有些案件受各種因素的影響難以得到堅決查辦，有的地方腐敗案件頻發(fā)卻追究責任不力。解決這些問題，從根本上說，還得靠改革、靠制度。

　　改革黨的紀律檢查體制，保證各級紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性。改革黨的紀律檢查體制，特別是把各級紀委由同級黨委和上級紀委雙重領導的體制具體化、程序化、制度化，是反腐敗體制機制改革的重要任務。從總體上講，這種雙重領導體制自黨的十二大確立以來發(fā)揮了積極作用，但隨著時代的發(fā)展，也暴露出一些問題。特別是紀委在查辦腐敗案件、履行黨內監(jiān)督方面，受到牽制的因素比較多。習近平總書記提出，要推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導；明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；明確要求紀委派駐監(jiān)督對黨和國家機關全覆蓋，工作經費在駐在部門預算中單列，巡視監(jiān)督對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，從事權、人權和財權等方面進行了調整和改革。這既堅持了黨對反腐敗工作的領導，堅持了黨管干部原則，又保證了紀委監(jiān)督權的行使，有利于加大反腐敗工作力度，有利于各級黨的紀律檢查機關更好發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關的作用。

　　強化權力運行的制約和監(jiān)督，保證權力的正確行使。從這些年查處的腐敗案件看，權力不論大小、不分領域，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。十八屆三中全會決定專門用一個部分來部署“強化權力運行制約和監(jiān)督體系”，目的就是要真正把權力關進制度籠子里，保證權力的正確行使。一是強化制約。要合理分解權力，科學配置權力，不同的權力由不同部門、單位和個人行使，形成科學的權力結構和運行機制。二是強化監(jiān)督。著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監(jiān)督，健全民主集中制，完善黨委議事決策制度，加強領導班子內部監(jiān)督，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和巡視監(jiān)督。三是強化公開。推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，讓權力在陽光下運行，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督權力。

　　強化黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，保證黨風廉政建設責任制落到實處。反腐敗體制機制改革，一個很重要的方面是理清責任、落實責任。落實黨風廉政建設責任制，黨委要負主體責任，紀委要負監(jiān)督責任。習近平總書記在這次講話中第一次明確提出，黨委的主體責任是選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀執(zhí)法機關工作、黨委主要負責同志當好廉潔從政表率等五個方面。黨的組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等部門要把黨風廉政建設的要求融入各自工作，人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院等的黨組織都要按照中央要求，履行黨風廉政建設主體責任。在紀委的監(jiān)督責任方面，既要協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，又要督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題。各級黨委特別是主要領導必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，主要領導是第一責任人，其他領導班子成員按職責分工承擔各自責任，都要種好自己的“責任田”，不能當“甩手掌柜”。無論是黨委、紀委還是其他相關職能部門，都要對具體承擔的黨風廉政建設責任行為進行簽字背書，都要做到守土有責、守土盡責。出了問題，不管是任現職還是已經調離或者升遷，都要追究責任。

　　各項改革舉措必須體現懲治和預防腐敗的要求，保證全面深化改革順利進行。改革是遏制腐敗的治本之策。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，為我們從體制、機制、制度上解決腐敗問題，創(chuàng)造了非常有利的條件。從以往的改革實踐看，如果在改革過程中不注意措施的配套和銜接，不注意過程的時序和步驟，各自為戰(zhàn)，一哄而上，極易產生混亂和腐敗，改革的重點領域很可能成為腐敗的高發(fā)區(qū)域。為此，必須盡量避免改革中出現的漏洞和問題，最大限度地防止改革過程中出現的負面效應。要堅持頂層設計和摸著石頭過河相結合，堅持超前思考，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重各項改革的相互促進、良性互動、協(xié)同配合，從總體布局上就要體現防止問題出現、防止腐敗滋生的理念和思路。要把推進全面改革與建設廉潔政治緊密結合起來，在制定具體改革方案時就要把防治腐敗的要求和措施融入到各項改革的全過程，體現到各項制度建設之中，先立后破、于法有據、有序進行，避免出現制度真空，堵塞一切可能出現的腐敗漏洞。在改革過程中要更加注重廉政制度的健全和完善，以制度促進改革，真正建立起體現廉潔性、具備懲戒力的反腐倡廉法規(guī)制度體系，保障改革健康順利推進。

　　嚴明黨的組織紀律

　　中共山東省委常委、省紀委書記 李法泉

　　習近平總書記在十八屆中央紀委第三次全會上強調，要嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性。這為堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強紀律建設、維護黨的團結統(tǒng)一，進一步指明了方向。

　　黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。去年，習近平總書記在中央紀委第二次全會上強調了嚴明政治紀律問題。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。黨的各級組織要加強對黨員、干部遵守政治紀律的教育,黨的各級紀律檢查機關要把維護黨的政治紀律放在首位,確保全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

　　全黨如何在新形勢下加強組織紀律性，是需要我們認真研究和解決的重大課題。黨的組織紀律以民主集中制為根本組織制度和領導制度，是維護黨在組織上團結統(tǒng)一的行為準則，包括“四個服從”、請示報告、集體領導和個人分工相結合等基本制度和要求，這是全黨必須遵守的鐵律。組織嚴密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。90多年來，我們黨櫛風沐雨、歷經坎坷，不斷從勝利走向勝利，組織嚴密是重要保證。新形勢下，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在黨的堅強有力領導。如果黨組織松松垮垮、各行其是，像個大車店、大賣場一樣，就不可能有統(tǒng)一的意志和行動，不可能形成強大的組織能力和領導能力。嚴明的紀律是全面深化改革和繼續(xù)推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的生命線、保障線。然而，當前組織觀念薄弱、組織渙散、紀律松弛等問題，已成為黨的一大憂患。為此，習近平總書記強調，“要好好抓一抓組織紀律，加強全黨的組織紀律性。”

　　嚴格執(zhí)行和維護組織紀律，是各級黨組織和全體黨員的重要責任。各級黨組織要認真履行主體責任，常研究、常部署，抓領導、領導抓，抓具體、具體抓，切實抓好紀律執(zhí)行。黨員領導干部特別是主要領導同志既要牢記職責，敢抓敢管，切實負起責任，又要帶頭遵守紀律，發(fā)揮表率作用。紀律檢查機關要認真履行監(jiān)督責任，加強對組織紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處違紀行為，確保紀律嚴格執(zhí)行。

　　以有效教育增強黨性強化組織紀律觀念，使黨員干部不想違紀。習近平總書記強調，加強組織紀律性必須增強黨性。領導干部要自覺堅持黨性原則，強化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德。全黨同志要強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時刻不忘自己應盡的義務和責任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束，自覺維護黨的團結統(tǒng)一。我們要認真貫徹總書記關于加強對黨員干部遵守紀律的教育的要求，把紀律教育作為基礎性工作來抓，使各級領導班子和領導干部嚴格執(zhí)行民主集中制、黨內組織生活制度、請示報告制度等黨的組織制度。讓黨員干部知紀、懂紀、明紀，激發(fā)內驅力，增強自覺性，使紀律規(guī)定內化于心、力踐于行。

　　以有力監(jiān)督督促嚴守組織紀律，使黨員干部不能違紀。組織紀律失去外在監(jiān)督，就會成為軟約束。習近平總書記要求，加強對組織紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對問題突出的要啟動問責機制。當前，在監(jiān)督紀律落實方面存在不重視監(jiān)督，不愿提醒，不敢批評，好人主義，怕得罪人等情況，影響了紀律執(zhí)行。必須加大執(zhí)紀監(jiān)督力度，通過持續(xù)有力的監(jiān)督，形成外在強力約束，防止違反組織紀律行為發(fā)生。突出對黨員領導干部的監(jiān)督，突出對民主集中制、請示報告等紀律規(guī)定落實的監(jiān)督，充分發(fā)揮紀檢機關執(zhí)紀、問責、把關作用，運用督辦約談、問責追究、執(zhí)紀查處、通報曝光等方法，提高監(jiān)督剛性。針對同級監(jiān)督難問題，山東從2012年開始在22個縣（市、區(qū)）開展縣級領導班子向同級紀委全委會述廉工作，豐富了監(jiān)督形式，增強了監(jiān)督實效。

　　以嚴厲懲治增強組織紀律剛性，使黨員干部不敢違紀。習近平總書記強調，遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查。當前，組織紀律執(zhí)紀總體是好的，但也存在有紀不執(zhí)、執(zhí)紀不嚴，失之于寬、失之于軟的情況，甚至把紀律當作“紙老虎”、“稻草人”。必須堅持有紀必執(zhí)，對于黨的各項紀律規(guī)定，要理直氣壯抓執(zhí)行，敢于板起臉來批評，做到無條件執(zhí)行；堅持有違必查，黨內沒有特殊黨組織和特殊黨員，都必須接受黨的組織紀律約束，對違紀行為，要堅持零容忍，“伸手必被捉”，不論涉及誰，職位多高，都嚴肅處理，不搞“網開一面”和“下不為例”；堅持執(zhí)紀必嚴，綜合運用組織處理、紀律處分、通報曝光等措施，形成有力震懾，讓違紀者得不償失。通過堅持鐵面執(zhí)紀，嚴懲違紀行為，“使紀律真正成為帶電高壓線”，做到人人敬畏紀律，自覺崇尚紀律，嚴格執(zhí)行紀律。