全面徹底治理腐敗頑疾

——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)講話座談會(huì)綜述

蘭文飛

      １月19日，中央黨?？蒲胁亢椭醒朦h校報(bào)刊社聯(lián)合舉辦學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)講話座談會(huì)。7位在反腐敗領(lǐng)域素有研究的學(xué)者在座談會(huì)上交流了學(xué)習(xí)體會(huì)。

      黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成績(jī)突出，學(xué)者們對(duì)黨的十八大以來(lái)在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作高度肯定。

      北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為，十八大以來(lái)一年多的形勢(shì)，讓人感覺(jué)耳目一新。中央高度重視反腐倡廉工作，可謂掀起了反腐的風(fēng)暴。中央還提出了一系列重要思想，去年的中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記的講話有很多非常重要的觀點(diǎn)，其中最主要的幾個(gè)方面：第一，我們要用法治的思維和法治的方式來(lái)推動(dòng)反腐，加快建設(shè)反腐敗國(guó)家立法，這是規(guī)范引導(dǎo)反腐敗工作走向法治化的重要起點(diǎn)。第二，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這在學(xué)術(shù)界講得比較多，但作為中央主要領(lǐng)導(dǎo)這樣講很少。習(xí)近平總書記這句話，已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的影響。第三，“老虎”“蒼蠅”一起打，只要有腐敗，絕不手軟，一定打到底。第四，反特權(quán)，也是一個(gè)亮點(diǎn)。

      國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授楊小軍認(rèn)為，2013年無(wú)論是在反腐敗還是在作風(fēng)建設(shè)方面，都取得了人們意想不到的成效，多年來(lái)我們沒(méi)看到的局面開始出現(xiàn)，讓人為之一振。

      中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真認(rèn)為，2013年的反腐敗工作在中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建史上，是有里程碑意義的一年，許多成效從上到下，令人矚目。十八大以來(lái)很多制度開始發(fā)揮出它的威力，比如巡視制度，很多案件是通過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)出來(lái)的，比如網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度，都發(fā)揮了很大作用。

      最高人民檢察院檢察理論研究所副所長(zhǎng)、研究員謝鵬程認(rèn)為，習(xí)近平總書記提出反腐敗要“老虎”“蒼蠅”一起打和“零容忍”的政策和策略，不僅標(biāo)志著我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)由“重點(diǎn)打擊”策略向“全面打擊”策略的轉(zhuǎn)變，由“重點(diǎn)進(jìn)攻”的戰(zhàn)略階段進(jìn)入“全面反攻”的戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段，而且是對(duì)選擇性執(zhí)法等人治反腐敗方式的否定，更重要的是，它為破解反腐敗領(lǐng)域選擇性執(zhí)法這一難題奠定了思想基礎(chǔ)。

      講話立意高遠(yuǎn)、影響深廣學(xué)者們認(rèn)為，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)上的講話立意高遠(yuǎn)，將對(duì)反腐敗工作產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

      李成言認(rèn)為，講話有幾點(diǎn)非常重要。第一，明確了懲防體系五年規(guī)劃這一戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)的重要，這是把反腐敗納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)的要求。反腐敗不是零敲碎打，反腐敗更不是人治的行為、運(yùn)動(dòng)的行為，而是有戰(zhàn)略的規(guī)劃，還有嚴(yán)格的要求，各級(jí)黨委必須認(rèn)真執(zhí)行，全面貫徹。第二，講話鮮明地提出反腐敗要堅(jiān)持以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。這是在告誡全黨，反腐敗絕不會(huì)放松，也是對(duì)整個(gè)社會(huì)輿論的回應(yīng)。這樣一種態(tài)度和決心，一定會(huì)取信于民。而只有取信于民，才能獲得民眾的力量支持，才有合法性的保障。第三，講話深刻地、進(jìn)一步地解讀了黨的十八屆三中全會(huì)提出的紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革的具體操作和要求，這就是要建立紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，這是對(duì)黨委權(quán)力的一個(gè)重大制約。包括人事上的改革，紀(jì)委書記由上級(jí)提名，協(xié)同組織部門來(lái)考察認(rèn)定，不是由同級(jí)黨委直接任命，這些都是非常重要的改革措施。第四，總書記在講到改革問(wèn)題的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)了責(zé)任。這一次明確黨委的主體責(zé)任，其中之一就是監(jiān)督的責(zé)任、反腐敗的責(zé)任，如果反腐敗搞得不好，黨委書記和黨委都要承擔(dān)責(zé)任。這意味著從體制機(jī)制上保證改革的推進(jìn)和落實(shí)，而不是一些空話。第五，明確提出要堅(jiān)持組織紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，這是全面深化改革的保障。講話對(duì)我們當(dāng)前的反腐敗形勢(shì)，是適時(shí)發(fā)出的聲音，會(huì)帶來(lái)巨大的推動(dòng)作用。

      清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)廉政與公共治理研究中心主任程文浩認(rèn)為，講話印象最深是兩個(gè)方面，一是系統(tǒng)地體現(xiàn)了預(yù)防的思想，二是提出黨的帶頭作用。關(guān)于預(yù)防的思想，總書記在講話里有一個(gè)重要的表述，他說(shuō)“各項(xiàng)改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進(jìn)”。這句話非常重要，因?yàn)槲覀儌鹘y(tǒng)的反腐敗，是改革措施在出現(xiàn)腐敗問(wèn)題之后，我們?cè)偃ゼm正它，而現(xiàn)在的思路是在每項(xiàng)改革出臺(tái)之前，就要預(yù)見(jiàn)和評(píng)估潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，提前堵塞漏洞，這實(shí)際上就是要求做到源頭治理。每一個(gè)時(shí)代，成為腐敗重災(zāi)區(qū)的領(lǐng)域都有四大特點(diǎn)，即資源豐富、權(quán)力集中、運(yùn)行封閉、監(jiān)督乏力，具備這四個(gè)特點(diǎn)，相應(yīng)領(lǐng)域就會(huì)成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。按照防患于未然的思想，今后我們?cè)俪雠_(tái)一些新的改革措施，尤其一些新的大工程之前，就應(yīng)該提前預(yù)見(jiàn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這樣我們就能夠提前植入一些預(yù)防措施。我們強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，能不能再往前走一步，讓權(quán)力產(chǎn)生于籠子中。實(shí)際上高水平的管理和預(yù)防，是從權(quán)力產(chǎn)生之前先把籠子構(gòu)架好，讓權(quán)力產(chǎn)生的第一天，就在公開、民主和監(jiān)督的制度籠子之內(nèi)運(yùn)行?？倳涍€明確提出抓早抓小，早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正早查處，我認(rèn)為這也體現(xiàn)了預(yù)防思想，怎么早發(fā)現(xiàn)早查處，從選人用上講，就是提拔領(lǐng)導(dǎo)干部前，一定要充分考慮民意。

      治理腐敗從何入手學(xué)者們還對(duì)下一步的反腐敗工作提出了看法和建議。

      謝鵬程認(rèn)為，腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用，法治的實(shí)質(zhì)恰恰也是防止權(quán)力的濫用，所以反腐敗要與實(shí)現(xiàn)法治的力量配合起來(lái)，形成法治反腐敗的潮流。古今中外的歷史表明，人治反腐敗是一個(gè)死胡同，最終的結(jié)果往往腐敗者與反腐敗者不自覺(jué)合力把政權(quán)葬送。法治反腐有三個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)則的法律化。懲治腐敗行為的實(shí)際規(guī)則和程序規(guī)則都是公開的、明確的、統(tǒng)一的法律，黨紀(jì)、政紀(jì)和道德都只是這些法律的支撐和基礎(chǔ)，而不是可以代替或者優(yōu)先于這個(gè)法律的依據(jù)和規(guī)則。二是機(jī)構(gòu)的專門化。雖然群眾運(yùn)動(dòng)可以取得反腐敗的一時(shí)成效，但是極容易被濫用，因而難以持久。長(zhǎng)效的反腐敗機(jī)制，必須依靠隊(duì)伍素質(zhì)、技術(shù)手段和操作規(guī)程都高度專業(yè)化的專門機(jī)構(gòu)。三是監(jiān)督的社會(huì)化。立法活動(dòng)和專門機(jī)構(gòu)都不是天然的反腐敗力量，他們需要民主的推動(dòng)和監(jiān)督，只有人民群眾是天然的廉潔派，是腐敗的最大受害者，因而也是反腐敗最可靠最堅(jiān)定的力量。讓人民群眾有機(jī)會(huì)、有渠道、有權(quán)利監(jiān)督立法活動(dòng)和專門機(jī)構(gòu)，這是極為重要、最為重要的監(jiān)督。在當(dāng)代中國(guó)從人治反腐過(guò)渡到法治反腐需要解決的問(wèn)題是選擇性執(zhí)法問(wèn)題，克服選擇性執(zhí)法，要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的改革：一是推動(dòng)大案要案黨內(nèi)請(qǐng)示制度的改革，二是推動(dòng)辦案機(jī)構(gòu)的線索管理和辦案責(zé)任制的改革，三是定期報(bào)道查辦案件線索和進(jìn)展情況，接受人大監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

      楊小軍認(rèn)為，下一步的反腐敗應(yīng)做到三點(diǎn)：一是執(zhí)紀(jì)要前移。二要及時(shí)進(jìn)行糾偏，抓早抓小首先要對(duì)行為糾偏，對(duì)作風(fēng)進(jìn)行規(guī)范。三要陽(yáng)光透明，必須深入和全面地推行政務(wù)公開，沒(méi)有公開就談不上監(jiān)督，必須通過(guò)公開來(lái)規(guī)范行為，規(guī)范運(yùn)作，規(guī)范運(yùn)行，規(guī)范紀(jì)律，把它變成一個(gè)實(shí)實(shí)在在的東西。每一個(gè)案件的發(fā)展過(guò)程，一開始都是從小吃小喝、小恩小惠開始，都是借公務(wù)接待開始。

      中央黨校黨建部教授高新民認(rèn)為，國(guó)家治理體系是反腐敗源頭治理的基礎(chǔ)，分析十八大以來(lái)處理的31位中管干部，他們之所以出問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面：一是插手微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；二是買官賣官；三是生活作風(fēng)問(wèn)題。并且他們犯錯(cuò)誤期間一般都是區(qū)域主要領(lǐng)導(dǎo)，少數(shù)是部門領(lǐng)導(dǎo)。這和這些領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)作高度集中有關(guān)。在這個(gè)背景之下，提出國(guó)家治理體系現(xiàn)代化對(duì)反腐敗具有決定意義。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本價(jià)值、基本要素和反腐敗的基本價(jià)值和要素高度重合。比如，法治、公開透明、民主參與，這既是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志象征，對(duì)反腐敗也不可或缺。通過(guò)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，為反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了一個(gè)良好的土壤。對(duì)我們來(lái)說(shuō)反腐敗搞好了，就意味著國(guó)家治理水平提高了，而國(guó)家治理水平有多高，反腐敗的水平就有多高。

      國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所教授常紀(jì)文認(rèn)為，反腐敗應(yīng)該注意實(shí)現(xiàn)九個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在法治思維上，由治民向治官的法治思維轉(zhuǎn)變；二是反腐戰(zhàn)略方面，從行為管制到文化自覺(jué)轉(zhuǎn)變；三是監(jiān)督主體的轉(zhuǎn)變，我們目前比較側(cè)重于體制內(nèi)監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督政黨監(jiān)督還不足；四是監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)發(fā)現(xiàn)到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)；五是案件的啟動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變；六是用人方面的轉(zhuǎn)變，一些領(lǐng)導(dǎo)崗位增加公開選拔，減少腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)；七是在權(quán)力濫用的預(yù)防方面，從無(wú)形的權(quán)力到有形的權(quán)力轉(zhuǎn)變，限權(quán)的重點(diǎn)應(yīng)該是一把手；八是在制度作用方面，從制度墻上掛到制度運(yùn)作轉(zhuǎn)變，很多制度我們都有，但是制度在睡覺(jué)，制度在沉睡，應(yīng)該要喚醒制度；九是在查處重點(diǎn)方面，應(yīng)該由查處明顯的腐敗到查處隱蔽的腐敗轉(zhuǎn)變。

      程文浩認(rèn)為，反腐敗很重要的一個(gè)工作，是要對(duì)公共權(quán)力和資源進(jìn)行普查。我們現(xiàn)在大量的公共權(quán)力、公共資源處在監(jiān)督的暗區(qū)甚至盲區(qū)，成為了腐敗的重災(zāi)區(qū)。因此首先要上下普查。另外就是權(quán)力公開，包括權(quán)力清單制度，還有對(duì)權(quán)力的清理和壓縮，防止與民爭(zhēng)利。要有決心來(lái)逐步壓縮自己的權(quán)力，這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗的治理。