楊  河

      黨的十八屆三中全會(huì)深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來(lái)走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧，標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入了全面深化改革的歷史新階段，必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一

      自從黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策以來(lái)，中國(guó)社會(huì)在改革開(kāi)放中已經(jīng)走過(guò)了35年，成就舉世矚目，開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。事實(shí)證明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。鄧小平同志指出：“我們要趕上時(shí)代，這是改革要達(dá)到的目的。” （《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第242頁(yè)）從歷史上看，任何社會(huì)的發(fā)展，都離不開(kāi)改革，這是因?yàn)?，作為社?huì)發(fā)展根本動(dòng)力的生產(chǎn)力總是以一定的生產(chǎn)關(guān)系作為社會(huì)條件，并在生產(chǎn)關(guān)系即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾作用下實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的，調(diào)整和改革與生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適合的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的重要條件。能不能順生產(chǎn)力發(fā)展之勢(shì)而有改革的自覺(jué)作為，常常決定著一個(gè)國(guó)家或民族的盛衰興亡。

      以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民進(jìn)行了爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立、人民解放的新民主主義革命，建立了社會(huì)主義制度，開(kāi)始了走向現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義道路的探索，為新的歷史時(shí)期開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，也經(jīng)歷了嚴(yán)重曲折，特別是上世紀(jì)六七十年代，國(guó)際上興起新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮時(shí)，東亞一批國(guó)家和地區(qū)抓住機(jī)遇發(fā)展上去了，我國(guó)在鬧“文化大革命”中錯(cuò)失了良機(jī)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們才撥亂反正，審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，堅(jiān)決地實(shí)行改革開(kāi)放，使國(guó)家和民族大踏步趕了上來(lái)。

      歷史證明，世界格局的形成和變化在很大程度上是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而大國(guó)的興衰又在很大程度上取決于它們的改革能力，當(dāng)今世界，改革在世界格局形成和變化中的舉足輕重作用更加突出。資本主義和社會(huì)主義都在力圖通過(guò)改革調(diào)整自己，以贏得更大的發(fā)展機(jī)遇。從理論上講，社會(huì)主義制度在改革上具有更大的內(nèi)動(dòng)力，這是中國(guó)最重要的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但是從實(shí)踐上講，這種制度性的后發(fā)優(yōu)勢(shì)又只有在改革中才能充分體現(xiàn)出來(lái)，因?yàn)橹挥懈母锊拍馨l(fā)展和完善社會(huì)主義制度，說(shuō)到底，改革是我們后發(fā)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)所在。35年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的重大變化，最主要的動(dòng)力就是改革開(kāi)放帶給我們的大大解放和發(fā)展生產(chǎn)力的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，35年來(lái)，我們黨靠什么來(lái)振奮民心、統(tǒng)一思想、凝聚力量？靠什么來(lái)激發(fā)全體人民的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力？靠什么來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、在與資本主義競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)？靠的就是改革開(kāi)放。

      今天，我們?nèi)匀灰吲e改革開(kāi)放的大旗，這是因?yàn)椋M管中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位，但是在人均經(jīng)濟(jì)水平和整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等方面，我們還與發(fā)達(dá)國(guó)家有不小的距離，人口多、底子薄，生產(chǎn)力比較落后的狀態(tài)還沒(méi)有發(fā)生適合時(shí)代要求的根本轉(zhuǎn)變，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。因此，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，根本還是要靠改革。要持續(xù)保持中國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)并且有與時(shí)俱進(jìn)的升級(jí)，就必須不斷推進(jìn)改革，提高改革的質(zhì)量，才能跟上時(shí)代、進(jìn)而引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

二

      社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的要求總是通過(guò)社會(huì)實(shí)踐的重大問(wèn)題體現(xiàn)出來(lái)的，習(xí)近平總書(shū)記指出，我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。

      35年前開(kāi)始的這場(chǎng)震撼世界的改革，是在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)中啟動(dòng)的，如何正確總結(jié)這個(gè)歷史教訓(xùn)，對(duì)于走什么道路意義重大。鄧小平同志明確指出，根本的問(wèn)題是要搞清楚什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義。這就使中國(guó)的改革一開(kāi)始就有了明確的問(wèn)題意識(shí)，因而也有了明確的方向。

      沿著這個(gè)總的問(wèn)題導(dǎo)向，改革開(kāi)放的探索實(shí)踐展現(xiàn)了豐富多彩的內(nèi)容，產(chǎn)生了豐碩的成果，形成了包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論，開(kāi)創(chuàng)和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，鞏固和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

      實(shí)踐是提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的基礎(chǔ)，實(shí)踐的發(fā)展就是問(wèn)題不斷產(chǎn)生又不斷解決的過(guò)程。 35年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放在逐步深化中破解了許多影響和制約發(fā)展的重大問(wèn)題，但是還有一系列深層次的矛盾和問(wèn)題尚未得到根本的解決。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國(guó)發(fā)展面臨一系列新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題交織，歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題疊加。這些問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題，還要靠發(fā)展，關(guān)鍵在于深化改革。面對(duì)未來(lái)，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開(kāi)放，別無(wú)他途。必須緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革；緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，才能進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

      中國(guó)的改革從一開(kāi)始就是全面的改革，一方面，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都與其他領(lǐng)域的改革緊密相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身；另一方面，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革只有與其他領(lǐng)域的改革協(xié)同進(jìn)行，才能成功，這是改革本身發(fā)展規(guī)律的客觀要求。

      但是，改革的這種全面性是逐漸展開(kāi)的，35年前，這場(chǎng)偉大的革命從解放農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展開(kāi)始，首先啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制的改革，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革向城市的展開(kāi)，政治體制的改革提上了議程。在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深刻影響下，中國(guó)社會(huì)開(kāi)始發(fā)生巨大的變化，釋放出了多方面明確的改革信號(hào)，積累了各種深厚的改革活力。于是，有了適應(yīng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要的社會(huì)體制改革的起步，有了適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的文化需要的文化體制改革的起步，有了適應(yīng)人與自然新型關(guān)系需要的生態(tài)文明體制改革的起步，更有了貫穿在這些方面改革過(guò)程中的，適應(yīng)黨的歷史方位變化需要的黨的建設(shè)體制改革的推進(jìn)。

      從對(duì)社會(huì)震動(dòng)較小的方面開(kāi)始，由淺入深、由易到難，逐漸觸及根本性的體制機(jī)制，這是中國(guó)漸進(jìn)性改革的特點(diǎn)和展開(kāi)形式。改革的成功只有通過(guò)量的積累達(dá)到一定質(zhì)的變化才能實(shí)現(xiàn)。這就要求，一方面，改革要在深度上推進(jìn)，對(duì)舊的體制機(jī)制進(jìn)行根本的改造，否則改革已有的成果就難以鞏固甚至?xí)适В涣硪环矫?，改革要在廣度上拓展，對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)基本方面進(jìn)行系統(tǒng)性的改造，否則局部改革也難以持續(xù)。35年來(lái)的改革歷程，不斷地在進(jìn)行著這種從量變到質(zhì)變的過(guò)渡，不斷地將改革的經(jīng)驗(yàn)和成果轉(zhuǎn)化為制度的創(chuàng)新和構(gòu)建。

      1992年初鄧小平在南方談話中提出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。”（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第372頁(yè)）根據(jù)鄧小平的戰(zhàn)略思想，中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中努力推進(jìn)制度建設(shè)，取得了重要成果。黨的十八屆三中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，科學(xué)分析了改革所面臨的新形勢(shì)，提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)全面深化改革的總目標(biāo)。

      國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的管理國(guó)家的一整套緊密相連、互相協(xié)調(diào)的國(guó)家制度和運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各個(gè)方面事務(wù)的能力的有機(jī)整體，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的力量，統(tǒng)籌行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制的功能，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。因此，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性， 加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明。

三

      全面深化改革作為一盤(pán)大局，必須考慮主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住了它，就可以綱舉目張。這個(gè)綱，就是經(jīng)濟(jì)體制改革。這是因?yàn)椋阂环矫?，?jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵；另一方面，經(jīng)濟(jì)體制的改革是推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的關(guān)鍵，因此，必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

      黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是一個(gè)新的重大理論概括。

      政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，是一個(gè)世界性的歷史問(wèn)題，更是中國(guó)改革的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建立有宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，資本主義不能違背，社會(huì)主義也不能違背，區(qū)別僅在于不同的社會(huì)發(fā)展價(jià)值取向。

      1992年，鄧小平在南方講話中對(duì)社會(huì)主義的本質(zhì)以及計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系作出科學(xué)論述以后，黨的十四大正式宣布：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。經(jīng)過(guò)黨的十四大以來(lái)的20多年的實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不夠完善，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后等問(wèn)題的存在與政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位等問(wèn)題的存在密切相關(guān)。因此，需要根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行新的科學(xué)定位，以利于客觀全面把握政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和政府職能，抑制消極腐敗現(xiàn)象。

      全面深化改革是進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的新的繼續(xù)革命，是推進(jìn)改革開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新的歷史階段，具有許多和過(guò)去不同的特點(diǎn)和要求，必須以更大的政治勇氣和智慧，堅(jiān)持改革開(kāi)放的成功實(shí)踐提供的重要經(jīng)驗(yàn)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

（該文系2013年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目

“堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信研究的階段性成果）

（作者系教育部高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心主任）