劉自成

　　作為全面深化改革的重要內(nèi)容之一，教育改革要善于做到“三個(gè)進(jìn)一步解放”，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）鮮明提出“三個(gè)進(jìn)一步解放”，即進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，闡明了全面深化改革的目的、動(dòng)力、條件和路徑。作為全面深化改革的重要內(nèi)容之一，教育改革要善于做到“三個(gè)進(jìn)一步解放”，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。

　　進(jìn)一步解放教育思想

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，是改革的總開(kāi)關(guān)和原動(dòng)力。思想解放的程度，決定著教育改革的深度、力度和廣度。只有沖破各種僵化、陳舊的思想觀念的束縛，才能不斷以思想的解放推動(dòng)教育的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

　　從教育管理走向教育治理?！稕Q定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化治理體系特點(diǎn)鮮明：一是內(nèi)涵全面，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防等各個(gè)方面。二是主體多元，政黨、政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公民等多種力量參與其中，共有、共享、共治。三是法治方式，依法治國(guó)、依法行政，不是簡(jiǎn)單命令式、行政化的管理。目前，我國(guó)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校53萬(wàn)所、學(xué)生2.6億人，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)國(guó)家民族，教育系統(tǒng)龐大而復(fù)雜。從自上而下的管理，走向各方參與的治理，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先需要教育思想觀念來(lái)一個(gè)轉(zhuǎn)變。

　　重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng)在教育領(lǐng)域的作用。實(shí)踐證明,市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。《決定》提出，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。將市場(chǎng)由基礎(chǔ)性作用提升到?jīng)Q定性作用，是重大的理論創(chuàng)新。這要求：一方面，教育如何更好地認(rèn)識(shí)和運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，從而更好地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，更加科學(xué)合理地配置教育資源，提高教育活力和效率；另一方面，教育所培養(yǎng)的人才、產(chǎn)出的科研成果，如何才能更好地適應(yīng)市場(chǎng)的需要。教育特別是義務(wù)教育，是惠及全民的公益事業(yè)，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。由于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，僅僅依靠政府難以滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的多樣化教育需求。因此，必須一要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，二要引導(dǎo)社會(huì)參與。在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的背景下，市場(chǎng)在教育領(lǐng)域到底有什么影響，如何認(rèn)識(shí)和發(fā)揮市場(chǎng)或市場(chǎng)機(jī)制在教育領(lǐng)域的運(yùn)用，需要教育思想有新的解放。

　　進(jìn)一步認(rèn)識(shí)民辦教育的地位和作用?！稕Q定》明確提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這一提法明確了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的平等地位。同時(shí)，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，提出公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)教育辦學(xué)體制和結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整,民辦教育迅速發(fā)展，在提供更加豐富、更為多樣的教育供給，增強(qiáng)教育發(fā)展活力方面發(fā)揮了重要作用。但是，總的來(lái)說(shuō)，對(duì)民辦教育還存在不同程度的歧視，民辦教育應(yīng)有的地位和作用還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。如何進(jìn)一步改革辦學(xué)體制機(jī)制，明確民辦教育地位和作用，探索更加有效的教育供給模式，是一個(gè)重大課題，需要教育思想來(lái)一個(gè)轉(zhuǎn)變。

　　把教育公平作為基本價(jià)值取向。《決定》強(qiáng)調(diào)，全面深化改革要以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是為人民服務(wù)根本宗旨的具體體現(xiàn)，也是進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求。教育是民生之首，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，具有起點(diǎn)公平的意義。實(shí)現(xiàn)教育公平，才能從根本上斬?cái)嘭毨ТH轉(zhuǎn)移的鏈條，奠定每一個(gè)公民參與社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)。如何落實(shí)這一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，整體規(guī)劃和推進(jìn)教育公平，以公平為導(dǎo)向整體設(shè)計(jì)和規(guī)劃教育領(lǐng)域綜合改革，需要進(jìn)一步深入思考。

　　進(jìn)一步解放和發(fā)展教育生產(chǎn)力

　　思想是不是真正解放，必須體現(xiàn)在教育生產(chǎn)力是不是解放和發(fā)展上。教育生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，根本標(biāo)準(zhǔn)是看能否促進(jìn)人的全面發(fā)展，能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　提高全民族素質(zhì)。生產(chǎn)力就是人們進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的能力。在勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)者三要素中，人是最重要、最活躍的因素?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)理論不論是提出管理就是生產(chǎn)力，還是創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，其實(shí)質(zhì)都是人這一核心要素。在現(xiàn)代工業(yè)化、信息化生產(chǎn)中，技術(shù)的更新改造、資源的有效利用、先進(jìn)生產(chǎn)工具的運(yùn)用，都取決于包括科技人員、管理人員和一般勞動(dòng)力在內(nèi)的所有人的素質(zhì)的高低。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人，基本功能是促進(jìn)人的發(fā)展。當(dāng)今時(shí)代，學(xué)生全面發(fā)展最核心的指標(biāo)，是學(xué)生是否具有社會(huì)責(zé)任感，是否具有創(chuàng)新精神，是否具有實(shí)踐能力。蔡元培曾認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)生至少應(yīng)具備三項(xiàng)條件：獅子樣的體力，猴子樣的敏捷，駱駝樣的精神。這一形象生動(dòng)的比喻，對(duì)今天依然適用。這些都要求，教育改革要結(jié)合時(shí)代特征，增強(qiáng)德育的針對(duì)性、實(shí)效性，形成愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，注重學(xué)生能力培養(yǎng)，促進(jìn)身心健康、體魄強(qiáng)健，提高審美和人文素養(yǎng)。

　　增強(qiáng)教育的適應(yīng)性。教育是社會(huì)大系統(tǒng)的組成部門(mén)，教育辦得好不好，教育生產(chǎn)力能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵是能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要全方位的銜接和匹配，其中一個(gè)最重要的結(jié)合點(diǎn)是就業(yè)。就業(yè)，對(duì)于學(xué)生而言是找到了一份好工作，個(gè)人有了生存和發(fā)展的基礎(chǔ)；對(duì)于企業(yè)而言是找到了一個(gè)好員工，事業(yè)發(fā)展增添了新鮮活力。能否找到一份好工作，實(shí)質(zhì)是教育的適應(yīng)性問(wèn)題。目前，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難，既有結(jié)構(gòu)性矛盾的問(wèn)題，也有學(xué)生素質(zhì)、能力不足的問(wèn)題。這就首先要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，調(diào)整各級(jí)各類(lèi)教育、區(qū)域布局、學(xué)科專(zhuān)業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)培養(yǎng)、需求、就業(yè)的嚙合性。其次要增強(qiáng)人才的適應(yīng)性。根據(jù)科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化創(chuàng)新、社會(huì)轉(zhuǎn)型等要求，調(diào)整教育內(nèi)容、方式和方法，改革人才培養(yǎng)模式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供合適的人才。

　　提高教育的靈活性。社會(huì)生活豐富多彩，人與人之間千差萬(wàn)別，對(duì)教育需求也多種多樣。教育改革應(yīng)朝著增強(qiáng)教育體系的靈活性、多樣化的方向去努力。一是學(xué)有所教。搭建各級(jí)各類(lèi)教育溝通、各種學(xué)習(xí)形式銜接的終身學(xué)習(xí)“立交橋”，讓所有的人時(shí)時(shí)可學(xué)、處處可學(xué)。二是學(xué)有適教。要針對(duì)學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)、興趣愛(ài)好，提供適合的教育服務(wù)。學(xué)生在成長(zhǎng)過(guò)程中，會(huì)重新認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)自己的能力、潛質(zhì)和興趣，產(chǎn)生重新選擇學(xué)校、選擇專(zhuān)業(yè)的需求，要相應(yīng)建立靈活、便利的轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)的渠道和機(jī)制。三是教有所變。增強(qiáng)教育自我革新能力，主動(dòng)適應(yīng)不斷發(fā)展、不斷變化的人的需求和社會(huì)需要，及時(shí)創(chuàng)新教育制度。

　　進(jìn)一步解放和增強(qiáng)教育活力

　　市場(chǎng)的活力在企業(yè)，教育的活力在學(xué)校。如何辦學(xué)，校長(zhǎng)最清楚；如何育人，教師最清楚。面對(duì)如此龐大的教育體系，只有充分激發(fā)地方、學(xué)校和社會(huì)的積極性、主動(dòng)性，才能讓一切教育活力競(jìng)相迸發(fā)，才能把教育思想解放的成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展教育生產(chǎn)力的效果，增進(jìn)人民福祉。

　　擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，解放和增強(qiáng)學(xué)校教書(shū)育人的活力。30多年的教育改革實(shí)踐證明，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)是激發(fā)學(xué)?；盍Φ闹匾e措。時(shí)至今日，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的新階段。這就要求學(xué)校真正實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)依法自主辦學(xué)。這是《決定》的明確部署，也是近年來(lái)學(xué)校的強(qiáng)烈呼聲。針對(duì)政府與學(xué)校關(guān)系尚未完全理順，政府越位、缺位不同程度存在等問(wèn)題，要積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改善宏觀管理，把該放的堅(jiān)決放給學(xué)校，把該管的堅(jiān)決管住管好。針對(duì)檢查評(píng)比過(guò)多、學(xué)校難以靜下心來(lái)教書(shū)育人等問(wèn)題，要積極轉(zhuǎn)變管理方式，為學(xué)校發(fā)展?fàn)I造良好的辦學(xué)環(huán)境。針對(duì)一些學(xué)校自我約束機(jī)制不到位、難以用好自主權(quán)等問(wèn)題，強(qiáng)化制度建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，確保用足、用好辦學(xué)自主權(quán)?？傊?，就是要通過(guò)擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，倒逼政府轉(zhuǎn)變管理職能和方式，倒逼學(xué)校依法自主辦學(xué)，倒逼學(xué)校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

　　擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)，解放和增強(qiáng)地方發(fā)展教育的活力。我國(guó)疆域縱橫960萬(wàn)平方公里，城市農(nóng)村、東中西部千差萬(wàn)別，五級(jí)政府實(shí)行管理。對(duì)于教育這樣直接面向基層、量大面廣的事項(xiàng)，由地方管理會(huì)更方便有效。因此，要在保證國(guó)家教育方針統(tǒng)一性的前提下，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，擴(kuò)大地方的教育管理權(quán)限。省級(jí)政府對(duì)于中央而言，貼近基層，對(duì)于市縣而言，財(cái)政統(tǒng)籌能力較強(qiáng)。因此，應(yīng)擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)，切實(shí)發(fā)揮好省級(jí)政府的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)，下移教育決策層次，解決以往教育決策中對(duì)區(qū)域差異考慮不夠、對(duì)不同地區(qū)教育需求兼顧不夠等“一刀切”問(wèn)題，有利于各地因地制宜開(kāi)展工作。

　　推進(jìn)管辦評(píng)分離，解放和增強(qiáng)社會(huì)支持教育的活力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的教育體系，應(yīng)該是政府管教育，學(xué)校辦教育，社會(huì)評(píng)教育，各司其職，各盡其職。目前，總的來(lái)說(shuō)，政府存在管得過(guò)多的問(wèn)題，社會(huì)存在支持過(guò)少的問(wèn)題。從根本上來(lái)說(shuō)，社會(huì)是教育發(fā)展的最終受益者，社會(huì)蘊(yùn)藏著巨大的支持教育的資源。幾千年來(lái)，我國(guó)就有興辦私學(xué)的傳統(tǒng)。因此，要通過(guò)推進(jìn)管辦評(píng)分離，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)三者之間的新型關(guān)系。首先，社會(huì)要知道政府和學(xué)校在干什么。這就要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大社會(huì)的知情權(quán)。其次，社會(huì)要有合適的參與渠道。這就要拓寬社會(huì)資源進(jìn)入教育的渠道，清理不合理的歧視政策，健全捐資助學(xué)鼓勵(lì)和稅收優(yōu)惠政策；完善中小學(xué)幼兒園的家長(zhǎng)委員會(huì)制度和高校董事會(huì)（理事會(huì)）制度，擴(kuò)大社會(huì)的參與權(quán)。再其次，社會(huì)要有成果的甄別機(jī)制。這就要推進(jìn)社會(huì)評(píng)價(jià)，支持和鼓勵(lì)各類(lèi)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)開(kāi)展教育評(píng)價(jià)，擴(kuò)大社會(huì)的監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮社會(huì)組織在教育公共治理中的作用。

　　（作者系教育部政策法規(guī)司巡視員）