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        談?wù)劮ㄖ沃袊ㄔO(shè)

        發(fā)布日期:2014/1/2 來源:求是理論網(wǎng)-《求是》2014年第1期

        談?wù)劮ㄖ沃袊ㄔO(shè)

        ——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于法治的重要論述

        陳冀平

              黨的十八大以來,習(xí)近平總書記站在黨和國家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度,提出建設(shè)法治中國的奮斗目標(biāo),并就法治建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述,為加快建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)一步指明了方向和道路。講話內(nèi)涵深刻、務(wù)實(shí)創(chuàng)新,飽含著以人為本、心系人民的真摯情感,為推進(jìn)法治中國建設(shè)提供了強(qiáng)大的理論指導(dǎo),標(biāo)志著社會主義法治國家建設(shè)邁入了新的歷史階段。

          一、讓法治成為一種全民信仰

          2013年1月,習(xí)近平同志就做好新形勢下政法工作做出重要指示,首次提出建設(shè)法治中國的宏偉目標(biāo)。中國特色社會主義法律體系的形成,總體上解決了有法可依的問題,但法治建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。法律不能只是紙上的條文,而要寫在公民的心中,使法治成為一種全民信仰。習(xí)近平同志指出,要在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威,使人們充分相信法律、自覺運(yùn)用法律,形成全社會對法律的信仰,弘揚(yáng)法治精神,培育法治文化,在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。這對于加快建設(shè)社會主義法治國家具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

          法治信仰引領(lǐng)法治中國建設(shè)。法治信仰,是發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、信賴法律、遵守和捍衛(wèi)法律。一旦法治成為一種信仰,人們就會長期持續(xù)、自覺自愿地遵守法律,把依法辦事當(dāng)成自己的生活習(xí)慣。法律只有被信仰,成為堅(jiān)定的信念,才能內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則。隨著國家法治建設(shè)的深入,我們的法律條文越來越完善,人們對法律知識的了解越來越豐富,但為什么立法、執(zhí)法、司法、守法中還有許多深層次的問題?為什么法律懸空、制度空轉(zhuǎn)現(xiàn)象依然存在?原因就在于對法治的信仰沒有真正樹立。對于執(zhí)政者來說,法治信仰是法治思維和法治方式的基礎(chǔ)。只有對法治有著發(fā)自內(nèi)心的信仰,才有可能形成法治思維,才能主動、自覺和善于運(yùn)用法治方式。對于一般公民來說,法治的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù),法治的偉力在于人民真誠的信仰。只有努力把法治精神、法治觀念熔鑄到人們的頭腦中,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣,法治才能源源不斷地釋放出規(guī)則的正能量。習(xí)近平同志把法治上升到信仰的高度,抓住了法治中國建設(shè)的最核心問題,凸顯了法治信仰在法治中國建設(shè)中的引領(lǐng)作用,具有鮮明的時代特色和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

          在法治實(shí)踐中培育法治信仰。對法治的信仰需要在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法的具體實(shí)踐中逐漸積累形成。人民群眾對法治的信仰不會憑空而來,讓人民群眾信仰法治,首先要讓他們切實(shí)感受到法律能夠有效地發(fā)揮作用,信仰法治能夠給他們帶來實(shí)實(shí)在在的好處。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“我們要通過不懈努力,在全社會牢固樹立憲法和法律的權(quán)威,讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律,使廣大人民群眾認(rèn)識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范,而且是保障公民權(quán)利的法律武器”。這就要求立法必須真正反映公眾的利益和訴求;要求執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在老百姓需要保護(hù)他們合法權(quán)益的時候,能夠依法辦事,為他們主持公道。從而使人們相信,只要是合理合法的訴求,通過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。當(dāng)人們從一個又一個的執(zhí)法、司法過程中感受到了公平正義,獲得了切實(shí)幫助,對法律的信仰自然就會在人們心中、在全社會建立起來。當(dāng)法治成為全社會的普遍信仰時,法治國家才能實(shí)現(xiàn)。

          二、以嚴(yán)格執(zhí)法為重點(diǎn)全面推進(jìn)法律實(shí)施

          習(xí)近平同志高度重視執(zhí)法問題,強(qiáng)調(diào)“法律的生命力在于實(shí)施”,明確指出立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和廣大公民在法律實(shí)施中的地位和作用,要求行政機(jī)關(guān)帶頭嚴(yán)格執(zhí)法,提高各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力,加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督,堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)。

          法律實(shí)施成為法治中國建設(shè)的主要矛盾。落實(shí)依法治國基本方略,加快建設(shè)社會主義法治國家,必須保證憲法和法律的全面有效實(shí)施。維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán),就是捍衛(wèi)人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法和法律的實(shí)施,就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。目前我國法治建設(shè)中面臨的主要問題,大多數(shù)存在于法律實(shí)施領(lǐng)域,如保證憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全;關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出;一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威;公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法和法律意識還有待進(jìn)一步提高。對此,習(xí)近平同志要求,“必須加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施,維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”通過憲法和法律的全面實(shí)施,實(shí)現(xiàn)從“法律體系”向“法治體系”的轉(zhuǎn)變。

          嚴(yán)格執(zhí)法是法律實(shí)施的重中之重。在我國,有80%的法律法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。習(xí)近平同志指出:“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體,要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠于法律,既不能以權(quán)壓法、以身試法,也不能法外開恩、徇情枉法。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力,努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。”對執(zhí)法者的要求從單純地嚴(yán)格執(zhí)法,上升到對法律的忠誠和運(yùn)用法治思維、法治方式能力的提高上,這就抓住了問題的關(guān)鍵。目前執(zhí)法領(lǐng)域存在的一些突出問題,如強(qiáng)勢執(zhí)法、趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法等,根源就在于一些執(zhí)法者對法律、法治缺乏發(fā)自內(nèi)心的尊崇和忠誠。只有確立了對法律的忠誠,執(zhí)法犯法的問題才能從思想源頭上得到徹底解決。同時,還要加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督,堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù),堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義,堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動,堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

          三、更加重視人民在法治建設(shè)中的主體地位

          人民群眾是法治中國建設(shè)的主體,人民群眾滿意是衡量法治中國建設(shè)的最終標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平同志指出,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo);要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,維護(hù)社會公平正義;要以最廣大人民利益為念,堅(jiān)持司法為民。這些重要論述,體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念,也使法治中國建設(shè)擁有廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。

          把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為法治建設(shè)的目標(biāo)。堅(jiān)持和尊重人民的主體地位,首先體現(xiàn)在切實(shí)保障人民的憲法、法律權(quán)利上。習(xí)近平同志指出:“只有保證公民在法律面前一律平等,尊重和保障人權(quán),保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,憲法才能深入人心,走入人民群眾,憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動。”要提高立法科學(xué)化、民主化水平,完善立法工作機(jī)制和程序,擴(kuò)大公眾有序參與,充分聽取各方面意見,使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系。要堅(jiān)持司法為民,改進(jìn)司法工作作風(fēng),通過熱情服務(wù),切實(shí)解決好老百姓打官司難問題。這就要求我們樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向,始終把人民放在心中最高位置,將黨的群眾路線貫徹到立法、執(zhí)法、司法的各個環(huán)節(jié)中去,堅(jiān)持聯(lián)系群眾、貼近群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾。

          把依靠人民參與作為法治建設(shè)的基本方式。群眾對自身利益最關(guān)切,對矛盾糾紛產(chǎn)生的原因、存在的癥結(jié)最清楚,解決起來最有智慧。習(xí)近平同志要求,要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好,善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。要創(chuàng)新工作方法,把群眾路線和法治思維結(jié)合起來,緊緊依靠基層組織和廣大群眾預(yù)防化解社會矛盾,讓群眾自己組織起來通過法治方式解決自己的問題。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策,使政策制定的過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾支持的過程。要充分依靠人民群眾,自覺接受人民群眾監(jiān)督,實(shí)行專門機(jī)關(guān)和群眾參與相結(jié)合,堅(jiān)持走群眾路線。要加大司法公開力度,最大限度地增加執(zhí)法透明度,保障當(dāng)事人和人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待。完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度,拓展人民群眾有序參與司法的途徑。要通過制度設(shè)計賦予并切實(shí)保障當(dāng)事人及其代理人充分的程序權(quán)利,對司法權(quán)力運(yùn)行形成有效的制約監(jiān)督機(jī)制。

          把人民滿意作為檢驗(yàn)法治建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以人民滿意為目標(biāo),不斷提高人民群眾的認(rèn)同感和信任度。習(xí)近平同志指出,所謂公正司法,就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì),違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。只有人民群眾通過司法程序能夠保證自己的合法權(quán)利,司法才有公信力,人民群眾才會相信司法,法律才能真正發(fā)揮定分止?fàn)幍淖饔?,司法裁判的終局性作用才能實(shí)現(xiàn)。人民是司法工作全部價值的最終評判者。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”落實(shí)這一司法工作目標(biāo),一方面,要注重個案的公平正義。從提高每一個具體案件的辦案質(zhì)量做起,通過成千上萬個個案的公正處理,積攢起人們對司法公正的整體信賴。堅(jiān)決防止冤假錯案,一個具體案件的不公正處理就是對公平正義的一次具體傷害。另一方面,要注重公平正義的可感受性,全面落實(shí)司法公開,加大程序法律的執(zhí)行力度,使司法公正以人民群眾感受得到的方式得以實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步提高群眾工作能力,法律不應(yīng)該是冷冰冰的,司法工作也是做群眾工作。司法工作者要密切聯(lián)系群眾,如果不懂群眾語言、不了解群眾疾苦、不熟知群眾訴求,就難以掌握正確的工作方法,難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。群眾工作能力是司法能力的重要組成部分,要建立法官、檢察官深入基層、聯(lián)系群眾機(jī)制,使司法人員在為民實(shí)踐中不斷提高境界、汲取力量、提升能力,真正把司法工作做到群眾心坎上。

          中國法學(xué)會作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體,是黨和政府聯(lián)系廣大法學(xué)法律工作者的橋梁和紐帶,肩負(fù)著繁榮法學(xué)研究、推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的重要職責(zé)。法學(xué)會的工作同樣要樹立正確的群眾觀,把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),做到“三個服務(wù)于”:服務(wù)于黨和國家的工作大局,服務(wù)于基層和群眾,服務(wù)于廣大法學(xué)法律工作者。要緊緊圍繞法治建設(shè)中與人民群眾利益息息相關(guān)的問題,組織法學(xué)法律工作者深入調(diào)研,向中央提出對策建議。要充分發(fā)揮聯(lián)系面廣、人才薈萃的優(yōu)勢,組織動員廣大法學(xué)法律工作者積極參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作,參與政府重大決策法律風(fēng)險評估。要加強(qiáng)與基層普通法學(xué)法律工作者的溝通聯(lián)系,傾聽他們的心聲,了解他們的意見和要求,并一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)。

          四、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是關(guān)鍵

          習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事,帶頭遵守法律,對憲法和法律保持敬畏之心,牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律,作為考察識別干部的重要條件。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力,任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。這些重要論述,強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在法治建設(shè)中的關(guān)鍵作用,揭示了制約監(jiān)督權(quán)力的基本路徑,表明我們黨治國理念的新高度新境界。

          領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法是建設(shè)法治中國的關(guān)鍵。“帶頭”體現(xiàn)的是更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家政策法律的具體執(zhí)行者,代表著黨和國家的形象,其一言一行對一般干部和群眾有著巨大的示范效應(yīng)。只有國家機(jī)關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律,用法律約束自己的行為,法律才有可能得到平等執(zhí)行,法治精神才能得以彰顯,法治信仰才能得以塑造。最有可能對公眾產(chǎn)生引導(dǎo)作用的,是國家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際行動。群眾的眼睛是雪亮的,當(dāng)權(quán)力運(yùn)行與法律的規(guī)定不一致時,人們注重的不是寫在紙上的法律,而是權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際規(guī)則。不管法律規(guī)定得有多么完備,只要權(quán)力實(shí)際上凌駕于法律,人們就會信奉強(qiáng)權(quán)、不信法律。要認(rèn)真反思和徹底改正官方行為與法律規(guī)定不一致的地方,把權(quán)力嚴(yán)格控制在法律的軌道上。只有這樣,人們才會見賢思齊,而不是以儆效尤。

          堅(jiān)決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。特權(quán)是腐敗產(chǎn)生的思想根源和重要條件。許多違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己犯罪與不懂法有關(guān),事實(shí)上,他們?nèi)狈Φ牟粌H是法律知識,而且是對法律的敬畏。在他們心中,權(quán)比法大,沒有想到這些法律有一天會真的用到自己身上,以為只要自己手中有權(quán)就可以決定法律是否執(zhí)行。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),反腐倡廉建設(shè),必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。懲治腐敗不僅要一個一個地“打老虎”、“打蒼蠅”,更要打掉腐敗背后的特權(quán)思想。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員,除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外,所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。要防止一些干部把公共權(quán)力異化為以權(quán)謀私的特權(quán),必須加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和制約,以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力,加大對特權(quán)行為的懲罰力度。在完善制度建設(shè)的同時,也需要領(lǐng)導(dǎo)者在內(nèi)心深處牢固樹立制度面前無例外的意識,不讓權(quán)力“為尊者諱”,才能從源頭上鏟除滋生特權(quán)思想的土壤,保證位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

         ?。ㄗ髡呦抵袊▽W(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長)

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