紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線的保證

——毛澤東論加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)及啟示

陳國(guó)仕

       黨的紀(jì)律，簡(jiǎn)稱“黨紀(jì)”，是按照民主集中制的原則，根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策的需要而確立的各種黨規(guī)黨法的總稱，是黨的組織和黨員必須遵守的行為規(guī)則。對(duì)此，毛澤東對(duì)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)有深刻的闡述，給我們以很多的啟示。

　　馬克思最早提出黨的紀(jì)律的科學(xué)概念，恩格斯進(jìn)一步闡述了黨的紀(jì)律的重要性。1859年5月18日，馬克思在《致恩格斯》的信中就鮮明而尖銳地指出：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成。”1872年1月，恩格斯在《桑維耳耶代表大會(huì)和國(guó)際》一文中，深刻揭露了巴枯寧否認(rèn)黨的紀(jì)律的目的和實(shí)質(zhì)，深刻闡明了堅(jiān)持黨的紀(jì)律對(duì)堅(jiān)持黨的性質(zhì)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要性。列寧最早提出“黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律”，斯大林把黨的紀(jì)律上升到建設(shè)社會(huì)主義的基本條件。1920年3月，列寧在俄共(布)第九次代表大會(huì)的講話中指出：“這里需要有鐵一般的紀(jì)律、鐵一般的組織。”1920年4月至5月，列寧在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左”派幼稚病》著作中，又明確提出了黨的“極嚴(yán)格的紀(jì)律”和“無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨的鐵的紀(jì)律”的科學(xué)概念，并強(qiáng)調(diào)“在最困難的條件下堅(jiān)持住這種紀(jì)律”。列寧提出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政黨的紀(jì)律是靠什么來(lái)維持的？是靠什么來(lái)檢驗(yàn)的？是靠什么來(lái)加強(qiáng)的？”列寧說(shuō)明三點(diǎn)：靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的覺(jué)悟、它對(duì)革命的忠誠(chéng)及它的堅(jiān)韌性、自我犧牲精神和英雄氣概；靠它善于同最廣大的勞動(dòng)群眾打成一片；靠這個(gè)先鋒隊(duì)所實(shí)行的政治領(lǐng)導(dǎo)正確、政治戰(zhàn)略和策略正確。之后，斯大林提出：“我們黨的鐵的紀(jì)律是我國(guó)保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政和順利建設(shè)社會(huì)主義的基本條件之一。”

　　毛澤東發(fā)展了馬列主義加強(qiáng)黨的紀(jì)律思想并用于中國(guó)革命實(shí)踐

　　一是《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》是我黨我軍最成功的紀(jì)律，這是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期毛澤東為中國(guó)工農(nóng)紅軍制定的紀(jì)律。毛澤東1927年10月宣布三項(xiàng)紀(jì)律，1928年1月宣布了六項(xiàng)注意，1928年3月正式宣布了“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”。1929年初又增加了兩項(xiàng)注意，從而成為三大紀(jì)律八項(xiàng)注意。1947年10月10日，毛澤東下達(dá)《中國(guó)人民解放軍總部關(guān)于重新頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》。

　　二是毛澤東首次提出“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)的報(bào)告中，首次提出了“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”的科學(xué)論斷。這次全會(huì)還根據(jù)毛澤東的建議，制定并通過(guò)了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》、《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》。

　　三是毛澤東反對(duì)無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象、強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)。1928年11月25日《井岡山的斗爭(zhēng)》中指出，“必須是為著加強(qiáng)紀(jì)律而不是為著減弱紀(jì)律，所以在部隊(duì)中提倡必要的民主的時(shí)候，必須同時(shí)反對(duì)要求極端民主的無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象。”1929年12月《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》中指出，“黨的紀(jì)律之一是少數(shù)服從多數(shù)。”

　　四是強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的嚴(yán)格性、建立秋毫無(wú)犯的紀(jì)律。1937年5月3日《中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日時(shí)期的任務(wù)》中指出，“思想的統(tǒng)一性，紀(jì)律的嚴(yán)格性。”1937年10月25日《和英國(guó)記者貝特蘭的談話》中指出，“脫離人民的無(wú)紀(jì)律狀態(tài)，改變?yōu)榻ㄔO(shè)在自覺(jué)原則上的秋毫無(wú)犯的紀(jì)律。”1938年5月《論持久戰(zhàn)》中指出，“擁護(hù)嚴(yán)格紀(jì)律的執(zhí)行。”

　　五是強(qiáng)調(diào)遵守紀(jì)律的模范性和自覺(jué)性。1938年10月14日《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》中指出，共產(chǎn)黨員要成為“遵守紀(jì)律的模范”。1939年12月《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》中提出，中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)“富于組織性紀(jì)律性”。1943年6月1日《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中指出，“無(wú)限忠心，聯(lián)系群眾，有獨(dú)立工作能力，遵守紀(jì)律。”1945年4月24日《論聯(lián)合政府》中指出，“這個(gè)軍隊(duì)之所以有力量，是因?yàn)樗袇⒓舆@個(gè)軍隊(duì)的人，都具有自覺(jué)的紀(jì)律。”1945年4月27日《論軍隊(duì)生產(chǎn)自給，兼論整風(fēng)和生產(chǎn)兩大運(yùn)動(dòng)的重要性》中指出，“增強(qiáng)紀(jì)律性。在生產(chǎn)中執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律，不但不會(huì)減弱戰(zhàn)斗紀(jì)律和軍人生活紀(jì)律，反而會(huì)增強(qiáng)它們。”

　　六是強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的一致性。1947年10月10日《中國(guó)人民解放軍宣言》中指出，“必須提高紀(jì)律性，堅(jiān)決執(zhí)行命令，執(zhí)行政策，執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，軍民一致，軍政一致，官兵一致，全軍一致，不允許任何破壞紀(jì)律的現(xiàn)象存在。”1948年5月25日《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》中指出，“必須堅(jiān)決地克服許多地方存在著的某些無(wú)紀(jì)律狀態(tài)或無(wú)政府狀態(tài)，即擅自修改中央的或上級(jí)黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略。”

　　七是強(qiáng)調(diào)建設(shè)有紀(jì)律的黨。1949年6月30日《論人民民主專政》中指出，“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評(píng)方法的，聯(lián)系人民群眾的黨。”之后，毛澤東一貫注重強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律，指出：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝。”毛澤東在革命和建設(shè)中又制定了一系列紀(jì)律和規(guī)章制度。

　　八是毛澤東把黨的紀(jì)律運(yùn)用到革命實(shí)踐。早在井岡山時(shí)期，毛澤東就制定了《井岡山反腐敗訓(xùn)令》。在瑞金時(shí)期，他簽發(fā)《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》等訓(xùn)令。1933年12月，毛澤東同志主持人民委員會(huì)會(huì)議，討論了全蘇大會(huì)工程處主任左祥云及總務(wù)廳腐敗案件，次年2月最高法院對(duì)左祥云執(zhí)行了槍決。這是我黨歷史上因貪污等腐敗問(wèn)題而被判處死刑的較高級(jí)別的干部，也是毛主席直接過(guò)問(wèn)的腐敗案件。1937年10月，延安抗大發(fā)生了黃克功逼婚殺人案。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律。”新中國(guó)成立后，毛澤東在“三反”運(yùn)動(dòng)中，抓住影響和震動(dòng)最大的劉青山、張子善典型案件，迅速果斷處理，引起了全黨的警惕和社會(huì)的震動(dòng)。針對(duì)黨內(nèi)給劉、張留一條生路的說(shuō)情，毛澤東斬釘截鐵地指出：正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓?，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。黨的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，證明了紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線的保證。我們克服了陳獨(dú)秀在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)后期犯的嚴(yán)重的右傾投降主義錯(cuò)誤；制止和戰(zhàn)勝了張國(guó)燾反對(duì)中央關(guān)于紅軍北上的決定，進(jìn)行分裂黨和紅軍的活動(dòng)，另立中央的反革命破壞陰謀，保證了黨的革命任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

　　啟示一：黨的紀(jì)律的內(nèi)涵

　　黨的紀(jì)律是為了維護(hù)黨的力量和權(quán)威，保證黨的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力，保證黨的路線的貫徹執(zhí)行，保證黨的先進(jìn)性和純潔性。

　　第一，黨的紀(jì)律是統(tǒng)一的平等的紀(jì)律。工人階級(jí)政黨的本質(zhì)屬性決定了黨的成員在政治上一律平等，決定了黨的紀(jì)律是真正平等的紀(jì)律、統(tǒng)一的紀(jì)律。黨的成員不論職位高低、資歷長(zhǎng)短、功勞大小，在黨的紀(jì)律面前是平等的。黨內(nèi)不允許任何人有超越紀(jì)律之上的特權(quán)，黨內(nèi)任何人、任何組織違反了紀(jì)律都必須受到追究。

　　第二，黨的紀(jì)律是自覺(jué)的紀(jì)律。維護(hù)絕大多數(shù)人的共同利益是工人階級(jí)政黨制定紀(jì)律的目的，對(duì)于每一個(gè)共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，不管是否符合自己意愿、是否在黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下，都要自覺(jué)地遵守黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的紀(jì)律，靠的是政治思想覺(jué)悟和對(duì)黨的事業(yè)的忠誠(chéng)。

　　第三，黨的紀(jì)律是科學(xué)的紀(jì)律。黨的紀(jì)律是以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)產(chǎn)生的紀(jì)律，是嚴(yán)格按照民主集中制原則依照一定民主程序、經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和黨的會(huì)議討論通過(guò)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的紀(jì)律，是保護(hù)大多數(shù)人積極性和創(chuàng)造性的民主、科學(xué)的紀(jì)律，其科學(xué)性在革命和建設(shè)實(shí)踐中不斷得到調(diào)整、充實(shí)、豐富和完善。

　　第四，黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律。“鐵的紀(jì)律”指的是黨的紀(jì)律具有嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性的特征。黨之所以有力量，在于有嚴(yán)密統(tǒng)一的組織和嚴(yán)格鐵的紀(jì)律。某種建議和意見(jiàn)一經(jīng)黨的會(huì)議討論通過(guò)，形成決議，黨的每個(gè)組織和每個(gè)黨員必須執(zhí)行，否則就應(yīng)受到紀(jì)律制裁。

　　啟示二：黨的紀(jì)律內(nèi)容與特征

　　黨的紀(jì)律內(nèi)容主要有：政治紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、群眾紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、工作紀(jì)律、外事紀(jì)律、保密紀(jì)律等。其主要特征：一是體現(xiàn)客觀性。黨的紀(jì)律是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)大生產(chǎn)發(fā)展的必然結(jié)果，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的紀(jì)律性的集中體現(xiàn)。二是體現(xiàn)嚴(yán)肅性。工人階級(jí)政黨不但有嚴(yán)格的紀(jì)律，還必須認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)律，違犯了紀(jì)律要受制裁。三是體現(xiàn)自覺(jué)性。共產(chǎn)黨員把遵守黨的紀(jì)律視為對(duì)黨應(yīng)盡的義務(wù)，視為黨的事業(yè)順利發(fā)展的根本保證，自覺(jué)執(zhí)行紀(jì)律。四是體現(xiàn)民主性。黨的紀(jì)律是允許黨內(nèi)討論和批評(píng)的，黨員有充分的民主權(quán)利，黨的任何一項(xiàng)紀(jì)律既符合黨的根本利益，也集中體現(xiàn)大多數(shù)黨員的意志。

　　啟示三：黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律

　　一是由黨的性質(zhì)決定的。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，要完成自己的歷史使命，必須有正確的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，必須有嚴(yán)明的紀(jì)律，并依靠黨的各級(jí)組織教育、監(jiān)督、維護(hù)和執(zhí)行。二是由黨的宗旨決定的。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，如果各級(jí)黨組織不維護(hù)黨的紀(jì)律就會(huì)失去人民群眾的支持，不嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律就會(huì)在群眾中失去威信。三是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的需要。加強(qiáng)黨內(nèi)的組織紀(jì)律性，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能促進(jìn)全國(guó)人民的團(tuán)結(jié)一致，才能使國(guó)家長(zhǎng)治久安。維護(hù)黨的紀(jì)律，需要全體黨員的共同努力。

　　啟示四：黨的紀(jì)律檢查組織必須堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律

　　對(duì)于黨的紀(jì)律，從廣義上理解，是指黨的章程規(guī)定的所有紀(jì)律，是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束。從狹義上理解，黨的紀(jì)律主要是由黨的紀(jì)律檢查組織監(jiān)督、管理、執(zhí)行的紀(jì)律。對(duì)違犯黨的紀(jì)律的黨員，應(yīng)當(dāng)本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育直至紀(jì)律處分。在特殊情況下，縣級(jí)以上各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)有權(quán)直接決定給黨員以紀(jì)律處分。

　　黨的紀(jì)律檢查組織如何維護(hù)黨的紀(jì)律

　　一是嚴(yán)格履行黨章賦予的職責(zé)，抓好黨風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，是維護(hù)黨的性質(zhì)、保證黨的先進(jìn)性的重要條件，對(duì)于形成和實(shí)現(xiàn)黨的政治路線有著至關(guān)重要的作用，是促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)順利發(fā)展的重要途徑，是集中力量把經(jīng)濟(jì)搞上去的重要保證。堅(jiān)決維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。黨風(fēng)建設(shè)必須緊密圍繞改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)進(jìn)行，必須走上制度化的軌道，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則。

　　二是堅(jiān)決貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》。提高“八個(gè)嚴(yán)禁”、“五十二個(gè)不準(zhǔn)”落實(shí)執(zhí)行力度，對(duì)帶有傾向性、普遍性的問(wèn)題進(jìn)行集中巡視檢查。

　　三是創(chuàng)造反腐倡廉實(shí)踐性的新思路。要堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度；要堅(jiān)持抓好“三個(gè)狠抓”，狠抓“八項(xiàng)規(guī)定”，狠抓反對(duì)特權(quán)，狠抓反對(duì)“四風(fēng)”；要堅(jiān)持用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，“老虎”、“蒼蠅”一起打；要堅(jiān)持運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，以思想理論堅(jiān)定保證反腐倡廉建設(shè)；要堅(jiān)持加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障建設(shè)，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制；要堅(jiān)持建設(shè)廉潔政治重大政治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

　　四是創(chuàng)新反腐倡廉理論性的新思維。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治統(tǒng)一的新思維，“治標(biāo)”奠定“治本”的基礎(chǔ)，先打幾場(chǎng)漂亮的“殲滅戰(zhàn)”，尋求“治本”良策，在打出“組合拳”中，探究原因、發(fā)現(xiàn)特點(diǎn)、尋找共性、總結(jié)規(guī)律。要堅(jiān)持打與育統(tǒng)一的新思維，“老虎”、“蒼蠅”一起打，打包涵著育，來(lái)教育廣大黨員干部和群眾。要堅(jiān)持糾與治統(tǒng)一的新思維，糾正社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，治理一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)地區(qū)，把糾正與治理的方法論運(yùn)用好、操作好。要堅(jiān)持自律與制約監(jiān)督統(tǒng)一的新思維，二者的結(jié)合，是讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持黨性與人民性統(tǒng)一的新思維，黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，人民性是最大的黨性，解決好我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的問(wèn)題，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性與人民群眾保持血肉聯(lián)系。要堅(jiān)持“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”與“健全懲治和預(yù)防腐敗體系”統(tǒng)一的新思維，健全懲治和預(yù)防腐敗體系是大框架，是反腐倡廉全面性的建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系是健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重中之重，兩個(gè)體系是統(tǒng)一的、一致的。