解析中共反腐五年規(guī)劃

路線圖中的反腐雄心

      《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》解答了時下海內(nèi)外都極為關(guān)注的一個問題，即中共未來究竟怎樣開展反腐敗斗爭。

      這份由中共中央近日印發(fā)，全文約6000字的規(guī)劃25日晚公布，提出從“總體目標”等五個方面進行反腐頂層設(shè)計，清晰傳遞出新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體懲防腐敗新的戰(zhàn)略思路。

      “表明反腐意志和基本步驟。”中共中央黨校教授張希賢接受中新社記者采訪時說，反腐應(yīng)達到何種程度，會采取怎樣的行動，在規(guī)劃里均有解答。

      正如這位學(xué)者所言，規(guī)劃在首部分的總體目標中明確提出：“經(jīng)過今后5年不懈努力，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進展和成效。”

      可以說，設(shè)定“遏制腐敗蔓延勢頭”這一目標，背后透出的是中央對于反腐形勢的研判。

      當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。規(guī)劃警告：“作風(fēng)問題和腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”

      對于如何解決上述問題，規(guī)劃提出一系列極具針對性的對策，第二部分即明確了治本之策——“加強黨的作風(fēng)建設(shè)”，并加以詳盡闡述。

      不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床。張希賢指出，作風(fēng)不正問題嚴重損害執(zhí)政黨形象，如對胡吃海喝、奢侈浪費等行為不加制止，將有更多官員掉進腐敗深淵。

      繼而，規(guī)劃又將“堅決有力懲治腐敗”作為單獨一個部分列出，著墨甚多。

      鑒于查辦違紀違法案件是懲治腐敗的直接手段，規(guī)劃在這一部分中，首先便指出“加大查辦違紀違法案件力度，充分發(fā)揮懲治的震懾作用”。其原則性表現(xiàn)為，堅持黨紀國法面前沒有例外，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，決不姑息。

      記者初步統(tǒng)計，中共十八大以來，省部級以上高官被查處達16位。從李春城到李東生，一系列官員的落馬，見證著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“老虎”、“蒼蠅”一起打的決心和魄力。

      還有一個與之相佐證的數(shù)據(jù)是，今年前9個月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)初步核實處置反映問題線索12.9萬件，同比增長13.5%；處分10.8萬人，同比增長7.6%。

      時近歲末，當(dāng)人們議論反腐力度是否會發(fā)生變化時，這部五年規(guī)劃不僅明確“保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢”，還提出一些新的舉措，如嚴查領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法司法人員所涉案件，嚴查嚴重違反政治紀律的案件，群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件以及商業(yè)賄賂案件等。

      中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出，強化對這些“特殊群體”和“特殊案件”的懲處，表明未來很長一段時期，中共“打虎拍蠅”之勢將有增無減。

      引人關(guān)注的是，在懲治腐敗的范圍上，規(guī)劃亦透露出中共即將展開的新動作，如“嚴肅查處用人上的腐敗問題，匡正選人用人風(fēng)氣”。

      在張希賢看來，這一要求實際上是將“吏治反腐”提上議事日程，說明反腐敗工作正在走向深化。

      規(guī)劃第四部分專門講“預(yù)防腐敗”，并提出推進這項工作的路徑，以使官員“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”。

      毋庸置疑，科學(xué)有效的預(yù)防腐敗，需要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，讓法律制度剛性運行，換句話說，就是將權(quán)力入“籠”。

      《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等事關(guān)反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)已相繼發(fā)布，北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安建議，應(yīng)當(dāng)加快反腐敗國家立法的進程，使制度反腐逐步過渡到法治反腐。

      值得注意的是，最后一部分中，規(guī)劃在闡述“加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的相關(guān)要求時，明確提出“改革黨的紀律檢查體制”。

      這項改革也是輿論最為關(guān)注的反腐動向之一，根據(jù)規(guī)劃，將強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。此舉意在改變紀檢監(jiān)察機關(guān)職責(zé)不清的情況，對于紀檢部門開展工作而言，亦將排除不少地方或一些外部因素的干擾，其意義不容小覷。