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黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)入收官階段
整改回頭看 步子向前邁
黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)入收官階段
申孟哲
12月的北京,“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支被嚴(yán)格細(xì)分,僅“公務(wù)接待費(fèi)”一項(xiàng),就細(xì)分出9種違規(guī)行為;
同期在內(nèi)蒙古,“三公”經(jīng)費(fèi)支出壓縮5%、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)和車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)支出分別比上年同期下降34%、33%、40%和10%;
而在吉林,政務(wù)大廳的審批環(huán)節(jié)減少71個(gè),行政審批項(xiàng)目平均辦理時(shí)限縮短為六、七個(gè)工作日……
可以說(shuō),雖然已進(jìn)入第一批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的收官階段,各地整改成績(jī)單依舊亮眼。
“一鼓作氣做好各項(xiàng)收尾工作”,是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)第一批群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)作出的指示。回望“第一批”,各地整改有何亮點(diǎn)?對(duì)即將到來(lái)的“第二批”,又有何種啟示意義?
整改效果如何 壓“三公”成果顯著
群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),主要目標(biāo)在于破除存在黨內(nèi)的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡主義“四風(fēng)”。專(zhuān)項(xiàng)整改,就是刀口向內(nèi),朝著黨內(nèi)存在的、群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題下手和開(kāi)刀。
“退車(chē)騰房”,是各地整改中的突出措施。也正是由于其標(biāo)準(zhǔn)明確、操作性強(qiáng),各地的整改成效頗為顯著。
12月,在向習(xí)近平總書(shū)記匯報(bào)整改情況時(shí),河北省省委書(shū)記周本順表示,河北省的1.7萬(wàn)輛O牌車(chē)全部取消,清理超標(biāo)辦公用房91.2萬(wàn)平方米,查出“吃空餉”1.85萬(wàn)人,清理樓堂館所項(xiàng)目237個(gè);在甘肅,樓堂館所全面停建,常委帶頭清退了多占的辦公室,省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和省直部門(mén)越野車(chē)集中管理、統(tǒng)一調(diào)度,對(duì)已發(fā)的4000多副甘O號(hào)牌按普通民用號(hào)牌同等對(duì)待、同等管理。而在此前,廣西、河南、浙江、黑龍江等省區(qū)的退車(chē)騰房活動(dòng)已“轟轟烈烈”展開(kāi)。
對(duì)于群眾熱切關(guān)心的“三公”消費(fèi)問(wèn)題,各地交出的成績(jī)單也頗為亮眼。
在12月公布的數(shù)據(jù)中,遼寧50個(gè)黨政機(jī)關(guān)消費(fèi)較多的餐飲企業(yè)今年的營(yíng)業(yè)額平均下降42%,慶典公司和花卉市場(chǎng)消費(fèi)量減少50%以上;西藏今年“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降12.15%,公務(wù)接待費(fèi)用下降26.3%;而湖北省直機(jī)關(guān)的“三公經(jīng)費(fèi)”相比去年,則下降了22.6%,其中公務(wù)接待費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)同比分別下降34.7%、6.4%、44.5%。
“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮、削減二成以上,在今年各省份的整改活動(dòng)中并不鮮見(jiàn),其中各地控制力度、削減力度最大的,是公務(wù)接待和因公出國(guó)。
把壓縮的“三公”經(jīng)費(fèi)投向民生事業(yè),也是多地整改的共同做法。
在四川,壓縮的5億元“三公”被全部用于省內(nèi)養(yǎng)老體系建設(shè);在內(nèi)蒙古,壓縮的18億元“三公”經(jīng)費(fèi)被全部用于購(gòu)買(mǎi)“暖心煤”,270多萬(wàn)戶低收入農(nóng)牧民家庭因此每戶都領(lǐng)到了1噸過(guò)冬煤;在新疆,今年減少的1.34億元財(cái)政支出全部投向了民生,目前民生支出占財(cái)政支出比例超過(guò)70%。
而在各省民主生活會(huì)上被反復(fù)提及的“文山會(huì)海”,也在今年被下大力氣解決——畢竟這一形式主義之風(fēng)不僅浪費(fèi)資源,更降低了政府的行政效率,人浮于事。
12月份公布的數(shù)據(jù)顯示,在河北,今年省直部門(mén)的簡(jiǎn)報(bào)壓縮了42%;遼寧省今年召開(kāi)的會(huì)議比去年減少了34.5%,會(huì)議費(fèi)用支出減少470萬(wàn)元,削減25%;在重慶,各類(lèi)會(huì)議數(shù)量同比減少28.5%,文件數(shù)量減少19%,精簡(jiǎn)撤銷(xiāo)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)60%以上、聯(lián)席會(huì)議70%以上;而廣東今年的全省性會(huì)議數(shù)量比上年同期減少近50%,會(huì)期縮短近70%,同時(shí)明確規(guī)定,每年以省委名義發(fā)出的文件不超過(guò)20個(gè),省政府名義不超過(guò)50個(gè)。
“開(kāi)短會(huì)、說(shuō)短話、少發(fā)文”,是改進(jìn)的現(xiàn)象,更是今后持續(xù)改革的決心。
群眾是否滿意 用“顯微鏡”防懈怠
開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng),是為了解決“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題,最終還是為了群眾、造福群眾。“決不能用自我評(píng)價(jià)代替群眾評(píng)價(jià)”,這是中央早已提出的要求。評(píng)價(jià)教育實(shí)踐活動(dòng)的成效,也只有群眾的滿意程度這一標(biāo)準(zhǔn)。
尊重民意,表現(xiàn)在許多方面。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)始時(shí)的“開(kāi)門(mén)納諫”、到“田間炕頭”去征求意見(jiàn)是尊重民意,在收尾階段公布措施、讓群眾監(jiān)督、讓群眾評(píng)判,也是尊重民意。
12月20日,湖南群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批單位的整改措施,在《湖南日?qǐng)?bào)》和省政府網(wǎng)站上刊出。其中每個(gè)單位都有群眾對(duì)其反映的需要整改的事項(xiàng),也有針對(duì)性地公布了整改措施,并公布了責(zé)任人與監(jiān)督電話,讓群眾能隨時(shí)監(jiān)督。這已經(jīng)是湖南第6次公布整改措施。
12月14日,廣東省委在媒體上公布了《中共廣東省委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案》,邀請(qǐng)社會(huì)各界對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。
而在云南,省委群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室正在云南網(wǎng)、云南黨建網(wǎng)開(kāi)展相關(guān)調(diào)查,邀請(qǐng)廣大網(wǎng)民給云南的教育實(shí)踐活動(dòng)“打打分”,并提供意見(jiàn)和建議。
尊重民意、為民造福,歸根結(jié)底還是要落實(shí)到踏踏實(shí)實(shí)為民辦事上來(lái),最迫切要解決的,就是群眾意見(jiàn)最大的“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問(wèn)題。
12月,在山西,針對(duì)辦事群眾“現(xiàn)在門(mén)好進(jìn)了、臉好看了,但事還是很難辦”的“吐槽”,太原市經(jīng)過(guò)整改,將全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批累計(jì)時(shí)限由310個(gè)工作日壓縮為45個(gè)工作日,大大提高了辦事效率;在福建,省直單位業(yè)務(wù)辦理和審批時(shí)限壓縮到法定時(shí)間的60%以?xún)?nèi),廈門(mén)解決了5批次110個(gè)久拖未決的信訪問(wèn)題;在湖北,省級(jí)行政審批事項(xiàng)減少至286項(xiàng),省直單位99%的審批項(xiàng)目零收費(fèi)。
一位基層官員的話頗能代表整改過(guò)程中官員群體的心理變化:“幾把‘劍’(多重監(jiān)督體制)頂著頭,監(jiān)控看著你,誰(shuí)還敢違法亂紀(jì)、敷衍塞責(zé)?我們現(xiàn)在是在顯微鏡下工作,不敢有絲毫懈怠。”
整改措施成效到底如何,群眾說(shuō)了才算數(shù)。
在云南,整治公車(chē)私用、攔截“形象工程”、在城市中建“生態(tài)森林公園”等一系列整改措施,都讓市民為之“喝彩”,認(rèn)為只有這樣“政府才可信”,“家鄉(xiāng)才留得住人”,公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)得到遏制也備受群眾稱(chēng)贊;在西藏,群眾為自治區(qū)社保局的掛牌上崗、設(shè)立業(yè)務(wù)綠色通道等便民措施叫好;在內(nèi)蒙古,針對(duì)“公車(chē)腐敗”出臺(tái)的整改措施,以及對(duì)公車(chē)私用典型案例的通報(bào)、對(duì)涉事人員的出發(fā),也讓市民感嘆“為規(guī)范公務(wù)用車(chē)開(kāi)了個(gè)好頭,希望能夠繼續(xù)加大監(jiān)督的范圍和力度,讓公車(chē)私用者無(wú)處可逃”。
遼寧的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施一年以來(lái),35.3%的民眾認(rèn)為黨風(fēng)政風(fēng)有明顯改變,59.4%的民眾認(rèn)為有所改變;而機(jī)關(guān)作風(fēng)最突出的變化,則是“公款吃喝的少了”、“講排場(chǎng)的少了”、“工作態(tài)度好了、效率提高了”、“深入基層調(diào)研的多了”。
調(diào)查還顯示,近八成群眾希望作風(fēng)轉(zhuǎn)變不要一陣風(fēng),近七成群眾希望黨政機(jī)關(guān)要多下基層,六成多群眾希望為百姓解決實(shí)際困難。
制度建得怎么樣 防護(hù)網(wǎng)織得更密
要保證整改不是走過(guò)場(chǎng)、不是“闖關(guān)”、不是“一陣風(fēng)”,還需制度保證。
在《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取河北省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總體情況匯報(bào)時(shí)講話的通知》中,“建立健全反對(duì)‘四風(fēng)’、改進(jìn)作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制,通過(guò)深化體制機(jī)制改革,扎緊制度的籠子,堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞,確保形成的制度行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長(zhǎng)期管用”的要求,讓我們看到了中央對(duì)這一問(wèn)題堅(jiān)持不懈、長(zhǎng)抓不息的決心。
在湖北,幾項(xiàng)制度的出臺(tái)彰顯著治理“四風(fēng)”與密切聯(lián)系群眾的關(guān)系:《省委常委直接聯(lián)系群眾制度》、《湖北省解決黨政機(jī)關(guān)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”問(wèn)題的若干規(guī)定》、《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部“崗位在村(社區(qū))、重在服務(wù)、責(zé)在連心”工作機(jī)制的意見(jiàn)》的通過(guò),對(duì)黨政機(jī)關(guān)如何密切聯(lián)系群眾進(jìn)行了明確規(guī)定,同時(shí)還規(guī)定了紀(jì)律要求和處置措施;
在重慶,治理“四風(fēng)”的制度覆蓋了從源頭到使用,從運(yùn)行到監(jiān)督的整個(gè)流程:規(guī)范評(píng)比表彰、清退會(huì)員卡、公務(wù)卡改革、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(guó)、清理領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、黨員干部政治紀(jì)律“八嚴(yán)禁”和生活作風(fēng)“十二不準(zhǔn)”規(guī)定等12項(xiàng)制度出臺(tái),同時(shí)出臺(tái)的還有加強(qiáng)巡視、審計(jì)、督察工作的相關(guān)制度;
而在山西,治理“四風(fēng)”制度的網(wǎng)織得細(xì)密:對(duì)省委領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)計(jì)劃有28項(xiàng),包括省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)配備、省內(nèi)公務(wù)活動(dòng)接待等13條制度;在精簡(jiǎn)會(huì)議上,有“五個(gè)嚴(yán)格控制”;為改進(jìn)文風(fēng),有“八項(xiàng)措施”;對(duì)干部工作,則有“八從嚴(yán)”意見(jiàn)等。
制度建設(shè)需要“細(xì)”,更需要“執(zhí)行”。“有制度不執(zhí)行,比沒(méi)有制度危害還大。”
國(guó)家行政學(xué)院教授孫曉莉表示,整改活動(dòng)貴在堅(jiān)持和落實(shí)。中央在三中全會(huì)里談到了頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河,要想將整改活動(dòng)制度化,必須建章立制。除了理念和想法,還要通過(guò)操作來(lái)完成。這就需要真正的執(zhí)行和落實(shí)。
在第一批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)收官階段“回頭看”,也是為了更好地“向前走”。
“第一批教育實(shí)踐活動(dòng)告一段落后,要認(rèn)真總結(jié),廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)特別是聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn),作出實(shí)事求是的歸納和評(píng)價(jià)。特別是要把成功做法經(jīng)驗(yàn)化、零星探索系統(tǒng)化,使總結(jié)的過(guò)程成為認(rèn)識(shí)再提高、措施再完善、工作再推進(jìn)的過(guò)程。”習(xí)近平總書(shū)記的指示,正說(shuō)明“回頭看”第一批教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)于第二批實(shí)踐活動(dòng)的意義。
在北京大學(xué)教授韓毓??磥?lái),進(jìn)入第二批教育實(shí)踐活動(dòng),要長(zhǎng)久解決“四風(fēng)”問(wèn)題,黨內(nèi)民主制度是今后建設(shè)的一個(gè)方向。
“第二批教育實(shí)踐要進(jìn)基層了,習(xí)總書(shū)記也指出,第二批教育實(shí)踐活動(dòng)涉及的面大范圍廣,涉及的矛盾和問(wèn)題具體尖銳。因此要解決基層的問(wèn)題,必須發(fā)揮基層黨員的積極性和實(shí)踐作用。但現(xiàn)在黨代表的榮譽(yù)職務(wù)成分多一些,作為議事機(jī)構(gòu)的功能不足,缺乏一個(gè)將實(shí)際問(wèn)題及時(shí)上報(bào)的渠道和機(jī)制,上下容易形成脫節(jié)。所以,如何從機(jī)制上調(diào)動(dòng)全黨的積極性,發(fā)揮普通黨員的作用,對(duì)今后非常重要。”韓毓海說(shuō)。