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宋德民:盡快形成深化教育領(lǐng)域綜合改革新機(jī)制
宋德民
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,按照十八屆三中全會(huì)的部署推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革,是教育工作的主題主線。如何才能將描述的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)?我們認(rèn)為關(guān)鍵是要進(jìn)一步完善推進(jìn)教育改革的新機(jī)制,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng),形成中央統(tǒng)籌部署、地方組織實(shí)施、部門(mén)相互配合、社會(huì)積極參與的教育改革局面,最大限度凝聚改革共識(shí)、集成改革合力。應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作:
第一,細(xì)化工作部署。學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神,重在抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的細(xì)化、具體化,提出未來(lái)幾年特別是2014年教育改革重點(diǎn)工作安排,形成清晰的時(shí)間表和路線圖,逐項(xiàng)明確重大教育改革清單。應(yīng)進(jìn)一步明確與教育相關(guān)各部門(mén)的職責(zé),細(xì)化國(guó)家、地方、學(xué)校3個(gè)層面的改革任務(wù),將任務(wù)層層分解。需由國(guó)家層面統(tǒng)一實(shí)施的,地方不許搶跑。應(yīng)由地方和學(xué)校為主推進(jìn)的,要進(jìn)一步突出地方和學(xué)校的主體作用,準(zhǔn)確定位教育改革重心。
第二,加強(qiáng)科學(xué)決策。在改革推進(jìn)中,應(yīng)加強(qiáng)重大政策的可行性研究和合法性審查,進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,完善公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)機(jī)制、專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制,廣泛聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)各界意見(jiàn)。充分發(fā)揮教育咨詢(xún)委員會(huì)和各類(lèi)教育學(xué)會(huì)作用,廣納群言,廣集眾智,將科學(xué)民主決策制度化。
第三,實(shí)行分類(lèi)推進(jìn)。在堅(jiān)持正確改革方向、全國(guó)“一盤(pán)棋”前提下,充分考慮各地各校差異,因地制宜,采取差異化的推進(jìn)策略,避免“一刀切”。
第四,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深化教育領(lǐng)域綜合改革,需營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)政策宣傳解讀,讓廣大人民群眾知曉中央關(guān)于教育改革的決策部署,形成全社會(huì)理解教育改革、支持教育改革、參與教育改革的良好局面,盡可能減小改革阻力。在宣傳導(dǎo)向上,應(yīng)加強(qiáng)正面宣傳,圍繞重大教育改革任務(wù),及時(shí)宣傳改革進(jìn)展情況和取得的成效,讓全社會(huì)了解教育改革帶來(lái)的新氣象、新變化,最大限度爭(zhēng)取各方面的理解和支持。同時(shí),還應(yīng)通過(guò)編發(fā)教育體制簡(jiǎn)報(bào)等方式,積極搭建各地各校教育改革信息的溝通交流平臺(tái),大力宣傳好的改革典型,體現(xiàn)政策導(dǎo)向性,引領(lǐng)改革方向。
第五,建立激勵(lì)機(jī)制。過(guò)去幾年,在改革推進(jìn)中我們面臨的一大問(wèn)題就是一些單位缺乏改革動(dòng)力,地方和學(xué)校作為改革主體的積極性主動(dòng)性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái),許多改革政策措施難以真正落地。之所以存在這個(gè)問(wèn)題,既有認(rèn)識(shí)層面的原因,也有激勵(lì)機(jī)制不夠完善的原因。下一步深化教育領(lǐng)域綜合改革,應(yīng)考慮建立和完善改革激勵(lì)機(jī)制。對(duì)教育基礎(chǔ)好、管理規(guī)范、發(fā)達(dá)程度高且改革積極主動(dòng)的地區(qū),加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,支持先行先試。對(duì)改革成效顯著的地區(qū),可考慮給予特殊支持政策,在資源配置方面予以?xún)A斜??傊?,要千方百計(jì)打消改革者的顧慮,營(yíng)造解放思想、大膽探索的良好氛圍和制度環(huán)境,讓改革活力競(jìng)相迸發(fā),持續(xù)釋放改革紅利。
第六,強(qiáng)化評(píng)估督查。教育改革的方向?qū)α恕⒙窂綄?duì)了,如果執(zhí)行不力,落實(shí)不到位,改革的藍(lán)圖也難以變成現(xiàn)實(shí)。為此,必須強(qiáng)化評(píng)估督查。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,應(yīng)妥善處理和進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下,可考慮建立教育改革重點(diǎn)督查制度,落實(shí)改革目標(biāo)責(zé)任制,定期對(duì)各地各校改革工作進(jìn)展及成效進(jìn)行考核。通過(guò)開(kāi)展多種形式的督查,引導(dǎo)各地各校樹(shù)立改革導(dǎo)向的政績(jī)觀,強(qiáng)化改革責(zé)任意識(shí),形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正重視教育改革、親自推動(dòng)教育改革的格局。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們將努力抓住歷史機(jī)遇,把思想和行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來(lái),進(jìn)一步凝聚改革共識(shí),完善改革設(shè)計(jì),形成改革合力,及時(shí)研究出臺(tái)配套政策措施,扎實(shí)推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革,確保取得實(shí)效。
(作者系教育部綜合改革司司長(zhǎng))