加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障

為深化教育領(lǐng)域綜合改革提供堅強保證

王立英

      《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》立足新形勢新要求，就加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障作出一系列重大部署，對于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、保證改革發(fā)展事業(yè)順利實施具有重要戰(zhàn)略意義。

　　一、全面深化改革對教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出新要求

　　反腐敗關(guān)系改革發(fā)展，關(guān)系黨和國家生死存亡?！稕Q定》是我們黨和國家歷史上第一個全面深化改革的文件，明確了改革的路線圖和時間表。這是包括偉大事業(yè)和偉大工程的改革，也是涉及深層次矛盾和問題、突破利益固化藩籬的改革，復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有，更加需要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全面深度融入改革，不留真空地帶。

　　（一）推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出新要求。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。教育的特殊地位和作用，決定了教育治理體系和治理能力在國家治理體系和治理能力中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位。黨的十八大明確提出到2020年教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，比國家現(xiàn)代化要提前約30年，這充分體現(xiàn)了以教育現(xiàn)代化引領(lǐng)國家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求。教育公平是社會公平的基石，具有起點公平的意義，是“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實”的利益問題，《決定》將教育領(lǐng)域綜合改革放在推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新的第一位。同時，大量事實表明，廉潔是治理體系和治理能力的重要支柱和底線要求。教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是國家治理體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)國家和教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證，必須以規(guī)范權(quán)力運行為核心，加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，加快完善體現(xiàn)教育特點的懲治和預(yù)防腐敗體系；必須以建設(shè)廉潔政治為目標(biāo)，大力推進(jìn)教育系統(tǒng)干部清正、政府清廉、政治清明，大力營造風(fēng)清氣正的教育環(huán)境；必須以維護(hù)公平正義為出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)建立以權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平為主要內(nèi)容的教育公平保障體系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　?。ǘ┘訌姺锤瘮◇w制機制創(chuàng)新和制度保障，對教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出新要求。習(xí)近平總書記在三中全會上指出，“反腐敗問題一直是黨內(nèi)外議論較多的問題。目前的問題主要是，反腐敗機構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。”為此，《決定》以強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系為統(tǒng)領(lǐng)，提出加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障的改革舉措，抓住了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要害。從教育系統(tǒng)情況看，近年來黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效，發(fā)生在教育系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件數(shù)占全國職務(wù)犯罪案件總數(shù)的比例呈下降狀態(tài)，但必須清醒看到，一些重點領(lǐng)域和部位違紀(jì)違法案件還沒有得到根本遏制，群眾對有些問題反映還很強烈。實現(xiàn)標(biāo)本兼治，迫切需要在體制機制和制度上深化改革，從而增強合力、精準(zhǔn)發(fā)力。加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，是教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作取得新成效新突破的內(nèi)在要求，必須科學(xué)把握反腐敗體制、機制、制度的內(nèi)涵特征，推動形成科學(xué)合理的體制、運行良好的機制和保障有力的制度，促進(jìn)三者協(xié)同配合；必須加強教育紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機制創(chuàng)新，堅持執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)；必須不斷完善教育系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控、防止利益沖突等具體制度，使之更加成熟更加定型，既給權(quán)力套上“制度的籠子”，又使權(quán)力發(fā)揮應(yīng)有作用，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　?。ㄈ┥罨逃I(lǐng)域綜合改革，對教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出新要求。《決定》明確了教育領(lǐng)域綜合改革攻堅方向和重點舉措，對全面貫徹黨的教育方針、堅持立德樹人基本導(dǎo)向、推進(jìn)考試招生制度改革、加快職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)等作出一系列重大部署。教育改革的廣度、深度和難度顯著增強，隨著改革全面深化，資源浪費、資產(chǎn)流失等問題會暴露凸顯，資金使用、資源配置中的風(fēng)險和不廉潔因素也會隨之增加，群眾對教育公平正義的期盼更為強烈。深化教育綜合改革，本身就是最大限度減少體制機制缺陷和制度漏洞的舉措，也對反腐敗提出了新的更高要求。加強教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是教育綜合改革的重要保證，必須深度融入改革，促進(jìn)教育體系自我凈化、自我完善，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤；必須加強對教育系統(tǒng)貫徹落實中央決策部署情況的監(jiān)督檢查，有效防范教育綜合改革中的廉政風(fēng)險，為改革保駕護(hù)航，維護(hù)中央政令暢通；必須以轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)為契機，加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，確保“放”和“管”兩個輪子協(xié)同轉(zhuǎn)動。

　　二、在新起點上深入推進(jìn)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　當(dāng)前，教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作站在全面深化改革的新起點上，有難得機遇和強勁動力，也面臨復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要著眼大局和大勢，立足教育實際，聚焦重點任務(wù)，以加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障深化反腐敗各項工作。

　?。ㄒ唬┮試?yán)明紀(jì)律持之以恒改進(jìn)作風(fēng)。教育系統(tǒng)嚴(yán)明紀(jì)律，既要強調(diào)對黨員干部的普遍要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項紀(jì)律，也要突出教育特點，全面貫徹落實黨的教育方針，加強社會主義核心價值體系教育，把紀(jì)律要求貫穿立德樹人根本任務(wù)，保證正確辦學(xué)方向和育人方向。嚴(yán)明紀(jì)律的核心要求，是在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，不折不扣落實中央重大決策部署，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許各自為政、陽奉陰違，堅決克服組織渙散、紀(jì)律松弛的問題。進(jìn)一步明確、細(xì)化教育部直屬高校黨員干部遵守政治紀(jì)律的要求，強化黨委執(zhí)紀(jì)意識，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭堅定政治信仰、維護(hù)中央權(quán)威。深入落實中央八項規(guī)定和教育部黨組20項措施，鞏固教育實踐活動成果，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，堅決整治教育領(lǐng)域不正之風(fēng)，堅決糾正“四風(fēng)”。加大執(zhí)紀(jì)檢查力度，抓住容易滋生不正之風(fēng)的部位和環(huán)節(jié)，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓，一步步向前推進(jìn)，確保踏石留印、抓鐵有痕。紀(jì)委監(jiān)督部門要鐵面執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處和通報違反黨紀(jì)黨規(guī)的行為，保證紀(jì)律剛性約束。

　　（二）以嚴(yán)肅懲治堅定不移反對腐敗。貪污腐敗問題得不到及時有效查處，對黨、對黨員干部都是一種極大隱患和危害，早發(fā)現(xiàn)早查處是對黨的事業(yè)和當(dāng)事人的一種擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)和保護(hù)。健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機制，加強部地、教檢合作，切實發(fā)揮財務(wù)審計、人事監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等各方面作用，整合辦案力量，聚指成拳發(fā)力。聚焦辦案重點，嚴(yán)肅查處濫用行政權(quán)力干預(yù)職稱評定、科研經(jīng)費使用、研究生名額分配等學(xué)術(shù)資源配置的問題和利用職務(wù)插手教材教輔選用、基建工程、校辦企業(yè)、招標(biāo)采購等領(lǐng)域的問題，推進(jìn)陽光治校。改革信訪制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，加強信訪舉報綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)集中性、傾向性、潛在性問題，注意掌握黨員干部思想、工作、生活情況，防止小問題釀成大錯誤。健全問題線索管理機制，堅持和完善案件線索集中管理、集體排查、分層督辦制度。

　?。ㄈ┮試?yán)格監(jiān)管不斷規(guī)范權(quán)力運行。權(quán)力是社會政治生活的核心，運行是否科學(xué)有效，是一個國家政治文明和發(fā)展水平的重要標(biāo)志。做到有權(quán)力就必有制約和監(jiān)督，堅持用制度管權(quán)管事管人，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與深化教育綜合改革相融合，加強頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)，編好“制度的籠子”。強化黨內(nèi)監(jiān)督，加強民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，把教育實踐活動中專題民主生活會的有效做法制度化、規(guī)范化，認(rèn)真落實“三重一大”決策制度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部兼職行為的管理，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、擴(kuò)大群眾參與，抽查核實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項情況。大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、校務(wù)公開，加強決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，促進(jìn)真公開，讓權(quán)力在陽光下運行。加強高校國有資產(chǎn)風(fēng)險防控，推進(jìn)高校校辦企業(yè)管理體制和管理方式創(chuàng)新。加強科研項目、科研經(jīng)費、科研行為管理等3個《意見》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力解決高?？蒲薪?jīng)費管理使用中的突出問題，努力推動國家層面創(chuàng)新和完善科研經(jīng)費管理政策法規(guī)，為科研人員潛心研究營造良好制度環(huán)境。

　?。ㄋ模┮陨罨卫韴詻Q維護(hù)教育公平。糾正教育領(lǐng)域不正之風(fēng)是促進(jìn)教育公平的迫切要求，是檢驗教育治理體系和治理能力的重要指標(biāo)，必須抓住熱點難點深化專項治理，更好地在深化改革上找到最大公約數(shù)。堅決治理自主招生、特殊類型招生中的違規(guī)違紀(jì)問題，梳理完善招生政策，全面開展高校自主招生實施情況檢查，總結(jié)經(jīng)驗，查堵缺陷，完善制度。深化教育亂收費治理，落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)原則，嚴(yán)禁招收條子生、掐尖生和收費生，限制跨區(qū)域入學(xué)比例，禁止以捐資助學(xué)、借讀等名義變相擇校亂收費。推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，試行學(xué)區(qū)制和九年制一貫制招生，著力從根本上破解擇校難題。壓縮高中“三限”生比例，推動有條件的省份取消擇校生招生。推進(jìn)完善以“一科一輔”為核心的教輔材料管理機制，嚴(yán)肅查處違背自愿原則、在評議目錄外訂購教輔材料等行為。加強規(guī)范研究生收費，嚴(yán)禁違規(guī)提高收費標(biāo)準(zhǔn)。加大教師從業(yè)行為監(jiān)管力度，按照標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的改革要求出臺治理措施，規(guī)范教師兼職行為，嚴(yán)格落實《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，引導(dǎo)教師把主要精力放在教書育人上。完善教育行風(fēng)建設(shè)責(zé)任落實機制，加大責(zé)任追究和行政問責(zé)力度。

　　三、全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

　　深入推進(jìn)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭和全系統(tǒng)動手，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實效性和權(quán)威性。

　　（一）全面落實黨委主體責(zé)任。教育系統(tǒng)各級黨委要從鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任，加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把反腐倡廉工作納入本系統(tǒng)、本單位總體工作，統(tǒng)一部署落實、統(tǒng)一檢查考核，增強執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的政治自覺。領(lǐng)導(dǎo)班子所有成員要堅持分工負(fù)責(zé)、“一崗雙責(zé)”，落實反腐倡廉任務(wù)，分解責(zé)任要明確、檢查考核要嚴(yán)格、責(zé)任追究要到位，形成齊抓共管的格局。組織人事、財務(wù)規(guī)劃、教學(xué)科技等部門要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)融入各自工作，堅持“兩手抓兩手硬”。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面覆蓋，做到一級抓一級，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作在教學(xué)科研、管理服務(wù)一線全面延伸和有效落實。

　?。ǘ┤媛男屑o(jì)委監(jiān)督責(zé)任。教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要履行好協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，并認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，不僅要分解、考核任務(wù)，更要嚴(yán)格追究責(zé)任。按照“推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”的總體要求，根據(jù)教育系統(tǒng)實際，探索建立直屬高校、直屬單位紀(jì)委向紀(jì)檢組監(jiān)察局報告工作、定期述職、約談匯報等有關(guān)制度，促進(jìn)紀(jì)委增強組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、信訪辦案等能力，更好履職盡責(zé)。

　?。ㄈ┤鎸嵤┴?zé)任追究制度。有嚴(yán)格的責(zé)任追究，才有可靠的責(zé)任落實。要完善教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況檢查考核評價標(biāo)準(zhǔn)體系和責(zé)任追究制度，黨委、紀(jì)委、職能部門、領(lǐng)導(dǎo)干部都要對具體承擔(dān)的責(zé)任行為進(jìn)行“簽字背書”，不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的干部不得提拔使用，對敷衍塞責(zé)、不抓不管而造成不良后果和惡劣影響的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的部門和單位，實行“一案雙查”制度，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又倒查追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。