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怎樣做到讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?
怎樣做到讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?
——十談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神
中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的改革目標(biāo)和任務(wù),強(qiáng)調(diào)要堅持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
在陽光下運(yùn)行是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的必要前提
發(fā)揮制度作用,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。《決定》提出要形成有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制,要求規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限,科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能,明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。就是說,要使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)明確自己的權(quán)力邊界,明確自己該做什么、不該做什么,能做什么、不能做什么。
從權(quán)力運(yùn)行的機(jī)理和要求來看,第一,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行對掌權(quán)者是一種無形的約束?,F(xiàn)實中許多掌權(quán)者違規(guī)濫用權(quán)力,往往存在僥幸心理。他們清楚自己的權(quán)力邊界,清楚自己的哪些所作所為是違規(guī)操作,但總希望這是天知地知的事,沒人能夠發(fā)現(xiàn)。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,就能消除掌權(quán)者的這種僥幸心理,從而減少濫用權(quán)力的現(xiàn)象。第二,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行也給權(quán)力監(jiān)督者創(chuàng)造了更好的監(jiān)督環(huán)境和條件。權(quán)力運(yùn)行公開透明,監(jiān)督者就能知情更多,更容易及時發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作過程中的各種弊端。而且,權(quán)力運(yùn)行公開透明本身就包括對權(quán)力運(yùn)行各種規(guī)定的明確化,這就使監(jiān)督者對權(quán)力監(jiān)督有據(jù)可循、有法可依,讓監(jiān)督更為有力。第三,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,從根本上體現(xiàn)了社會主義民主政治的內(nèi)在要求。掌權(quán)者的權(quán)力是人民賦予的,讓人民清楚地了解他們賦予的權(quán)力是怎么運(yùn)行和運(yùn)用的,這本身就是對人民主權(quán)的尊重,有助于不斷強(qiáng)化掌權(quán)者對人民群眾的敬畏、對手中權(quán)力的敬畏,激勵他們更好為人民掌權(quán)用權(quán)。
讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,需要通過各種使權(quán)力運(yùn)行公開透明的具體制度來體現(xiàn)?!稕Q定》明確提出了重要舉措,要求推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運(yùn)行流程圖,有利于完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度,推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
完善制度體系是對權(quán)力運(yùn)行有效制約監(jiān)督的重要保證
讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,是為了防止權(quán)力濫用導(dǎo)致腐敗滋生。這就需要通過改革不斷創(chuàng)新反腐敗的體制機(jī)制。只有制度明確,執(zhí)行者才有所遵從,監(jiān)督者才有所依據(jù);只有制度科學(xué),才能形成防止權(quán)力濫用的制度保障。
黨內(nèi)紀(jì)律檢查,是對權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的主要方面。《決定》提出推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),就是要保證把這個環(huán)節(jié)的監(jiān)督真正落到實處?!稕Q定》對紀(jì)委查辦腐敗案件的工作程序、報告制度和紀(jì)委書記、副書記的提名與考察工作都作了明確規(guī)定,從體制上為紀(jì)委更好發(fā)揮對權(quán)力的監(jiān)督制約作用創(chuàng)造了有利條件。
全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),也是為了理順紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的體制。在這一層次,如果體制不順,派駐的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)或因為不能參與這些機(jī)關(guān)的決策執(zhí)行過程,或因為在相關(guān)利益上與這些機(jī)關(guān)的一致性而產(chǎn)生履職不到位的情況,都會在一定程度上影響對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的效果?!稕Q定》強(qiáng)調(diào)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理,強(qiáng)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、履行監(jiān)督職責(zé),這對于克服監(jiān)督不到位情況具有重要作用。
對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督,是一個系統(tǒng)工程,需要方方面面的積極參與,充分發(fā)揮各種因素在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督中的作用。為此,《決定》一方面強(qiáng)調(diào)健全反腐倡廉法規(guī)制度體系,完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規(guī),推行新任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。另一方面,強(qiáng)調(diào)健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
近些年來,輿論監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督隨著各種輿論傳播工具和手段的不斷發(fā)展特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展,在權(quán)力監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。這方面的監(jiān)督,具有覆蓋面廣、傳播迅捷、不受時間空間限制等特點和優(yōu)勢。但輿論監(jiān)督特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,由于自身的特點也會給一些不負(fù)責(zé)任的行為留下可乘之機(jī),形成一些不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)流言,造成很不好的社會影響。因此,《決定》不但明確要求發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用,而且明確提出要健全輿論監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。這同樣是權(quán)力在陽光下運(yùn)行的重要條件。實踐證明,如果監(jiān)督體制機(jī)制不建全,監(jiān)督途徑方式不規(guī)范,也會對權(quán)力在陽光下正常運(yùn)行構(gòu)成負(fù)面影響。
讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行體現(xiàn)的是廉政建設(shè)的整體思路
權(quán)力的監(jiān)督和制約是一個老話題,又是一個常說常新的話題。68年前,毛澤東和黃炎培在延安的對話中,就以共產(chǎn)黨人特有的自信回答了黃炎培關(guān)于如何跳出歷史周期率的問題,提出讓人人起來負(fù)責(zé),讓人民監(jiān)督政府的主張。新中國成立以來,我們黨一直致力于探索解決這個問題。十八屆三中全會關(guān)于強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系問題作出的一系列規(guī)定、提出的一系列要求、采取的一系列舉措,是我們黨在這方面長期探索的最新成果,體現(xiàn)了時代特點和具有中國特色的關(guān)于權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的整體思路。其中,用制度管權(quán)管事管人是根本,讓人民監(jiān)督權(quán)力是對監(jiān)督主體的明確重申,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行是讓人民更好監(jiān)督權(quán)力、讓制度更好管住權(quán)力的前提。把這幾個方面有機(jī)統(tǒng)一起來,就能從根本上實現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的目標(biāo)。所有這些,體現(xiàn)了我們黨真正實現(xiàn)權(quán)為民所用而對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督的決心,體現(xiàn)了我們黨把握權(quán)力運(yùn)行規(guī)律并遵行規(guī)律按規(guī)律辦事的科學(xué)態(tài)度,體現(xiàn)了我們黨推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)讓人民來監(jiān)督權(quán)力的明確態(tài)度,體現(xiàn)了我們黨向人民承諾正確使用人民賦予的權(quán)力的誠意和自信。
讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,不僅是一種權(quán)力運(yùn)行的具體方法,而且是一種根本的制度要求?!稕Q定》推出的一系列制度,是對這一要求的及時回應(yīng)。真正把這些制度落到實處,需要從多方面努力。首先,要充分認(rèn)識強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系的重要性和必要性。從事關(guān)黨和國家前途命運(yùn),事關(guān)廣大人民群眾根本利益的高度來看待權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督問題。其次,要認(rèn)真落實相關(guān)制度。權(quán)力運(yùn)行公開透明、對權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督,是一種新的工作要求,有些時候會對掌握權(quán)力的人構(gòu)成一定的利益觸動,這就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式和工作習(xí)慣,要有自我革新的勇氣和胸懷。再次,要在執(zhí)行制度過程中以開拓創(chuàng)新精神不斷完善具體的工作程序和工作方法。在這方面,《決定》和相關(guān)部門的制度已經(jīng)明確了各方面工作的基本要求和主要規(guī)范,在制度執(zhí)行中要堅持從實際出發(fā)進(jìn)行探索并在具體工作程序和方法層面繼續(xù)完善。