石   偉

      黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，開啟了全面深化改革的新篇章。全會(huì)公報(bào)中“改革”和“制度”是出現(xiàn)次數(shù)最多的關(guān)鍵詞。在國家治理的圖景里，兩者被更加醒目地凸顯出來。

      所謂“改革”，在于國家治理的改變革新，著眼于治理創(chuàng)新之“變”；所謂“制度”，在于國家治理的建章立制，著眼于治理法度之“不變”。在這樣的“變”與“不變”之間，國家治理終將完成發(fā)展要義中的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)身。

      改革求“變”，是在國家治理的視野中“堅(jiān)定不移推進(jìn)體制創(chuàng)新”，就是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)以及黨的建設(shè)等六個(gè)領(lǐng)域全面深化改革。改革之“變”是“發(fā)展”這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷的題中應(yīng)有之義，也是十一屆三中全會(huì)以來成功實(shí)踐的最好詮釋。改革作為35年以來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，一直引領(lǐng)著中國前進(jìn)的風(fēng)潮。從安徽小崗村包產(chǎn)到戶到現(xiàn)在多種形式規(guī)模經(jīng)營，從傻子瓜子到現(xiàn)在民營企業(yè)遍地開花，從深圳特區(qū)到現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)成立……不同時(shí)期的種種創(chuàng)新之舉無不透出改革主導(dǎo)國家治理的政治意圖。

      改革之“變”，重在創(chuàng)新?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫，重復(fù)性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫。改革用創(chuàng)新來詮釋，堅(jiān)決“不走封閉僵化的老路”。全面深化改革，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。變中出新，新中求變。

      制度求“不變”，是在國家治理的視野中“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性”，就是在體制改革中彰顯制度觀念。制度，不僅包括具體的文本法度，也包括法律文本背后的治國理念。這就要求堅(jiān)持全面深化改革的同時(shí)，要充分體現(xiàn)制度下治國理念和文本法度的“不變”。

      治國理念的“不變”，在于堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想不變，黨的基本路線不變，人民利益導(dǎo)向不變，在宏觀上保證改革方向正確，體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)。比如，為了進(jìn)一步讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，十八屆三中全會(huì)提出“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，就是堅(jiān)持“改革發(fā)展是為了全國人民”的治國理念不變。文本法度的“不變”，在于堅(jiān)持規(guī)則意識(shí)不變，堅(jiān)持法治信仰不變，微觀上保證改革方略正確，通過法治保障改革進(jìn)程，鞏固改革成果。比如，十八屆三中全會(huì)提出“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”，正是希望通過常態(tài)化的制度，對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、巡視工作等所取得的改進(jìn)作風(fēng)成果進(jìn)行鞏固，避免運(yùn)動(dòng)式的效果反復(fù)。制度的“不變”，就是法治的不變與永恒。

      制度不是僵化的，并不排斥改革之“變”。習(xí)總書記指出：“舊的問題解決了，新的問題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善。”因此，在堅(jiān)持治國理念和文本法度“不變”的同時(shí)，我們要充分注意到改革帶來的制度完善和創(chuàng)新。

      新形勢(shì)新任務(wù)下的全面深化改革，著眼于改革與制度的“變”與“不變”。改革創(chuàng)新求“變”，制度框架求“不變”。在改革之“變”的發(fā)展主線中體現(xiàn)制度“不變”的法治精神，在制度“不變”的治理框架下體現(xiàn)改革之“變”的漸進(jìn)步伐。兩者的有機(jī)統(tǒng)一，必將有力推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。