莊德水

        法治精神的認(rèn)同和法治反腐觀念的樹立，在一定程度上似乎比法律本身的制定顯得更為重要和長效。反腐敗是法治精神的內(nèi)在要求，認(rèn)同法治精神，即認(rèn)同其所蘊(yùn)含的民主權(quán)利、權(quán)力制約和公平正義，讓這些基本價值成為反腐敗及其立法的本質(zhì)追求。

　　“反腐敗”無疑是本次“兩會”的一個熱點(diǎn)。在十二屆人大一次會議舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人解讀未來5年的立法重點(diǎn)是，完善反腐敗方面的立法，真正形成懲治和預(yù)防腐敗體系。反腐立法時間表的推出讓這個熱點(diǎn)擁有了一個好的制度預(yù)期。

　　反腐立法時間表的推出表明，我國反腐模式正從傳統(tǒng)反腐向法治反腐轉(zhuǎn)變，我國反腐策略正從零散型的應(yīng)急反腐向整體型的系統(tǒng)反腐轉(zhuǎn)化，我國反腐將更加重視法制和制度的重要性。這些轉(zhuǎn)化，既是改革開放以來反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我國推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的前瞻性戰(zhàn)略選擇。中國特色反腐倡廉體系必須是正義的、民主的和法治的體系。

　　從黨的十四大至今，是廉政逐步法治化發(fā)展時期。在此階段，我國進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，反腐倡廉面臨著許多新情況新問題，腐敗形勢日益嚴(yán)峻。黨的十五大以后，反腐倡廉方略轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度；黨的十六大以后，反腐倡廉方略進(jìn)一步向標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方面發(fā)展；黨的十七大以來，反腐倡廉方略更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。黨的十八大報告提出“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”、“健全反腐敗法律制度，更加科學(xué)有效地防治腐敗。”與此相適應(yīng)，廉政法制建設(shè)的發(fā)展方向更加明確，即向法治化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以法導(dǎo)廉、依法治腐、依法防腐。這一階段可以說是建國以來廉政法律制定數(shù)量最多和政策質(zhì)量最高的時期，我國在中觀層面實(shí)際上形成了一個中國特色廉政法制體系。

　　客觀地說，當(dāng)前廉政法制建設(shè)仍存在一些不容忽視的問題，比如立法主要處于政策規(guī)定層面，原則性強(qiáng)于權(quán)威性；各項(xiàng)具體法制之間缺乏關(guān)聯(lián)性，有些法制缺乏配套措施和程序性規(guī)定，操作性有限；法制規(guī)范性不足，一些規(guī)定無章可循，存在執(zhí)行盲區(qū)；個別工作領(lǐng)域的法制執(zhí)行過程仍存在重形式輕實(shí)效現(xiàn)象等等。更重要的是，我國仍缺乏一個國家反腐敗總法，難以對我國廉政建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、基本內(nèi)容、管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、責(zé)任追究、法律銜接及適用原則做出明確規(guī)定。

　　當(dāng)前，要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)政治社會發(fā)展以及反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，不斷調(diào)整和完善廉政法制建設(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約類法制、違紀(jì)懲戒法制、紀(jì)檢監(jiān)察工作程序類法制，形成一個類別較為完備、功能較為全面的廉政法律體系。另外，要注意解決廉政立法的統(tǒng)一性問題，對我國現(xiàn)有的廉政法制和黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理，對與上位法相抵觸的要予以廢止，對過時的要進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，逐步形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的廉政法制體系。更重要的是，要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，完善預(yù)防性廉政法制體系，比如盡快制定《公務(wù)員倫理法》、《防止利益沖突法》等，把國家工作人員的廉潔從政要求法制化。

　　如果說反腐立法體系的構(gòu)想屬于廉政頂層設(shè)計問題，那么反腐立法時間表的確立則屬于廉政頂層設(shè)計的實(shí)施問題。正因?yàn)榇?，反腐立法時間表的實(shí)施肯定會比提出更為艱辛。反腐立法時間表的實(shí)施，需要克服三方面的阻力：一是傳統(tǒng)人治觀念的影響，這是思想阻力；二是部門利益的牽制，這是利益阻力；三是權(quán)貴階層的抵制，這是政治阻力，也是當(dāng)前最大的阻力。能不能克服這三個方面的阻力，直接關(guān)系到反腐立法時間表實(shí)施的成敗與否。可以說，反腐敗工作不能局限于廉政領(lǐng)域，反腐立法時間表的實(shí)施也不能局限于立法領(lǐng)域，僅僅依靠立法機(jī)關(guān)的力量，就立法談立法，是難以實(shí)現(xiàn)反腐立法時間表的預(yù)定目標(biāo)的。反腐立法時間表的最終實(shí)施需要科學(xué)設(shè)計和宏觀協(xié)調(diào)，更需要政治保證和社會參與。

　　法治反腐是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，立法只是法治反腐的基礎(chǔ)性內(nèi)容，國家層面出臺專門反腐敗法，所重點(diǎn)解決的是反腐的法制框架和依據(jù)。在立法的基礎(chǔ)上，還有兩方面的內(nèi)容不容忽視，一是相關(guān)反腐敗法律的配套措施，要根據(jù)立法原則和要求，對相關(guān)反腐敗法律的核心內(nèi)容加以細(xì)化，建立健全其保障機(jī)制、司法程序和問責(zé)程序；二是相關(guān)反腐敗法律的執(zhí)行機(jī)制。“世不患無法，而患無必行之法”。要提升相關(guān)反腐敗法律的權(quán)威性，形成尊重法律的社會氛圍；要保證相關(guān)反腐敗法律的強(qiáng)制性，違法必究，形成對腐敗的“零容忍”態(tài)度。

　　法治精神的認(rèn)同和法治反腐觀念的樹立，在一定程度上似乎比法律本身的制定顯得更為重要和長效。反腐敗是法治精神的內(nèi)在要求，認(rèn)同法治精神，即認(rèn)同其所蘊(yùn)含的民主權(quán)利、權(quán)力制約和公平正義，讓這些基本價值成為反腐敗及其立法的本質(zhì)追求。提倡依法治國，必須把法治反腐融入國家治理過程，依靠法制手段解決腐敗問題。反腐立法時間表的推進(jìn)，不僅應(yīng)該表現(xiàn)為實(shí)體法和程序法的出臺，也應(yīng)該表現(xiàn)為法治精神逐漸傳播和法治反腐觀念日漸確立的過程。

　　反腐立法時間表，代表了一個政府承諾，也體現(xiàn)了一種民意尊重，更表達(dá)了一種政治期待。