秋　石

      黨的十八屆三中全會(huì)，是在十一屆三中全會(huì)召開(kāi)35周年之際，在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，總結(jié)了我國(guó)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，集中了全黨全社會(huì)的智慧，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。如果把《決定》看作是全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，那么從設(shè)計(jì)思路的角度看，問(wèn)題導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)牽引、全面深化、目標(biāo)明確，就是《決定》的鮮明特點(diǎn)。

　　問(wèn)題導(dǎo)向

　　習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于全會(huì)《決定》的說(shuō)明中指出：“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。可以說(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。”

　　這番話，道出了中國(guó)改革的成功之道！

　　中國(guó)的改革，從來(lái)都不是按照什么“新思維”，按照什么理想藍(lán)圖、現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式搞的，相反，都是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題“逼”出來(lái)的，是不改不行的改革。35年前，“文化大革命”十年內(nèi)亂造成的破壞和混亂還極其嚴(yán)重，問(wèn)題成堆，百業(yè)待興。正是為了扭轉(zhuǎn)黨和國(guó)家面臨的嚴(yán)重局勢(shì)，黨的十一屆三中全會(huì)作出了把工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程。十一屆三中全會(huì)以來(lái)我們黨召開(kāi)的歷次全國(guó)代表大會(huì)、歷次中央全會(huì)，都及時(shí)研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題，集中全黨全社會(huì)智慧，逐步形成了黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，制定和作出了指導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一系列方針政策和工作部署，成功開(kāi)創(chuàng)和不斷發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。

　　經(jīng)過(guò)35年來(lái)不斷改革，很多容易改的問(wèn)題已經(jīng)得到有效解決，留下來(lái)的大都是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動(dòng)全局的敏感問(wèn)題和重大問(wèn)題，還有很多是發(fā)展中和發(fā)展起來(lái)后凸顯的問(wèn)題。就如習(xí)近平總書(shū)記講的：“在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。”

　　新形勢(shì)下，解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。這次全會(huì)正是圍繞這些重大課題，以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，規(guī)劃部署了全面深化改革的路線圖和任務(wù)書(shū)。

　　問(wèn)題是時(shí)代的聲音。馬克思主義理論、社會(huì)主義實(shí)踐，從來(lái)都是在回答和解決時(shí)代提出的重大問(wèn)題的過(guò)程中發(fā)展前進(jìn)的。以問(wèn)題為導(dǎo)向，就是“摸著石頭過(guò)河”，體現(xiàn)的是一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的思想路線，符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論，是最科學(xué)、最可行、最符合事物發(fā)展客觀規(guī)律的改革思路，它要求我們的理論創(chuàng)新、政策調(diào)整、改革部署都要從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，而不是從主觀愿望、書(shū)本教義、別國(guó)模式出發(fā)。這既是以往改革能夠取得巨大成功的一個(gè)根本原因，也是今后全面深化改革必須堅(jiān)持的基本遵循。

　　經(jīng)濟(jì)牽引

　　全會(huì)《決定》指出：“全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”

　　中國(guó)的改革，一直都是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)、為牽引的。從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地，經(jīng)濟(jì)體制改革始終是中國(guó)改革的“突破口”和“重頭戲”，在理論和實(shí)踐上不斷取得重大進(jìn)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

　　馬克思說(shuō)過(guò)：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。”我國(guó)改革的實(shí)踐也證明，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)，發(fā)揮其牽引作用，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力，符合生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

　　現(xiàn)階段，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。這“三個(gè)沒(méi)有變”，決定了發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是黨和國(guó)家的中心工作，經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)。當(dāng)前，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙不少集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，經(jīng)濟(jì)體制改革的潛力還沒(méi)有充分釋放出來(lái)。在全面深化改革中，我們必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。

　　經(jīng)濟(jì)是什么？經(jīng)濟(jì)就是國(guó)計(jì)民生。任何改革，如果不能有效解決國(guó)計(jì)民生方面的問(wèn)題，都注定不會(huì)成功。中國(guó)以往的改革所以能取得巨大成功，就是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持以改善國(guó)計(jì)民生、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以經(jīng)濟(jì)改革為重點(diǎn)、為牽引，同樣是中國(guó)改革的成功之道！

　　全面深化

　　中國(guó)的改革從來(lái)就是全面改革，并不存在某一方面改革總體“滯后”的問(wèn)題。改什么、不改什么，哪些先改、哪些后改，都是從實(shí)際出發(fā)、從改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)確定的，都是為了推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展、賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。把35年來(lái)中國(guó)取得的成就僅僅歸于經(jīng)濟(jì)體制改革，而看不到政治體制改革和其他方面改革的作用，既不符合事實(shí)，也不符合邏輯。

　　當(dāng)前，我國(guó)的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都更加需要其他改革協(xié)同配合。如果僅靠某一方面改革單兵突進(jìn)，各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施之間互相牽扯，甚至互相抵觸，改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)打折扣。

　　這次全會(huì)《決定》根據(jù)黨的十八大確定的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這標(biāo)志著我國(guó)改革進(jìn)入了全面深化的新階段。

　　不謀全局者，不足謀一域。只有全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，使各項(xiàng)改革發(fā)揮最大效能。必須統(tǒng)籌謀劃深化改革的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，注重推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合，加強(qiáng)不同時(shí)期、不同方面改革的配套和銜接，注重改革措施的整體效果，防止畸輕畸重、顧此失彼。整體推進(jìn)不是平均用力，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身，更需要全面考量、協(xié)調(diào)推進(jìn)。只有把握和處理好全面深化改革的重大關(guān)系，科學(xué)把握改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向，才能使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　全面深化改革關(guān)系黨和國(guó)家工作全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

　　目標(biāo)明確

　　全會(huì)《決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

　　提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是這次全會(huì)在理論上的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。

　　鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。黨的十八大在規(guī)劃全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)時(shí)提出，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”這次全會(huì)以全面深化改革為主題，不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，就是從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。

　　什么是國(guó)家治理體系、治理能力？國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

　　怎樣看待我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力？一方面，新中國(guó)成立以來(lái)我們黨一直在探索怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，雖然也走過(guò)彎路、發(fā)生過(guò)“文革”那樣的嚴(yán)重曲折，但畢竟在國(guó)家治理上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開(kāi)放以來(lái)的進(jìn)展尤為顯著。我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些國(guó)家和地區(qū)不斷出現(xiàn)動(dòng)亂局面形成了鮮明對(duì)照，說(shuō)明我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是基本適應(yīng)國(guó)家發(fā)展要求的。另一方面，同那些率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力上還有差距，主要是國(guó)家制度體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象還比較突出，國(guó)家生活的制度化、規(guī)范化、程序化水平還有待提高?？梢哉f(shuō)，我們的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事的舉國(guó)體制、黨和政府強(qiáng)有力的社會(huì)動(dòng)員組織能力、全國(guó)一盤(pán)棋的互助協(xié)作機(jī)制等，而差就差在現(xiàn)代化的國(guó)家治理。

　　我們要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，離不開(kāi)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。說(shuō)到底，要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力，靠國(guó)家治理現(xiàn)代化。我們要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

　　把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)，意味著我們將在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下打造一個(gè)新中國(guó)，一個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新中國(guó)！這是一個(gè)志向高遠(yuǎn)、鼓舞人心的目標(biāo)！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫(xiě)改革開(kāi)放偉大事業(yè)歷史新篇章，朝著這個(gè)目標(biāo)大步邁進(jìn)！