房　寧

      民主政治是人類政治文明發(fā)展的成果。根據(jù)本國(guó)的歷史和國(guó)情，探索和建設(shè)符合本國(guó)社會(huì)發(fā)展要求的民主制度，是許多國(guó)家面臨的重大課題。中國(guó)的現(xiàn)代化和民族復(fù)興伴隨著對(duì)民主政治的追求和探索，民主政治是推動(dòng)中國(guó)歷史發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。由于中?guó)歷史與國(guó)情的特殊性，中國(guó)的民主具有自己鮮明的特色。隨著中國(guó)的發(fā)展、國(guó)際地位的提高，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式日益引起世界的關(guān)注，系統(tǒng)地總結(jié)中國(guó)民主政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，既是繼續(xù)發(fā)展和完善中國(guó)民主政治的需要，也是對(duì)于外部關(guān)注中國(guó)民主政治的一種回應(yīng)。

　一

　　西方宣揚(yáng)民主是“普世價(jià)值”，刻意回避各國(guó)民主政治實(shí)踐之間的差異。實(shí)際上，各國(guó)的民主制度都是與自己的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情緊密結(jié)合的，各國(guó)走上民主政治道路的原因是具體的，有差別的，民主政治在各國(guó)近現(xiàn)代歷史發(fā)展進(jìn)程中所起的作用也不盡相同。

　　英國(guó)民主政治最早起源于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的政治斗爭(zhēng)。因此，“權(quán)利保護(hù)”成為英國(guó)民主的起點(diǎn)和重點(diǎn)。法國(guó)民主政治起源于法國(guó)社會(huì)內(nèi)部各階級(jí)階層之間的矛盾，發(fā)端于下層階級(jí)反抗上層階級(jí)的斗爭(zhēng)之中。因此，爭(zhēng)取自由成為法國(guó)民主長(zhǎng)久的主題與特色。美國(guó)民主誕生于獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，由于歷史和地理?xiàng)l件等特殊因素，美國(guó)獨(dú)立建國(guó)時(shí)較之歐洲國(guó)家有更大的制度選擇和建構(gòu)空間，使得許多源于歐洲的民主觀念與政治原則在新大陸上表現(xiàn)更為突出。

　　中國(guó)民主政治的起點(diǎn)是外來(lái)殖民主義侵略引發(fā)的民族生存危機(jī)，救亡圖存是中國(guó)近現(xiàn)代包括民主在內(nèi)的一切政治建設(shè)的歷史起點(diǎn)和邏輯原點(diǎn)。在挽救民族危亡和爭(zhēng)取民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)中，產(chǎn)生了民主政治的訴求，出現(xiàn)了最初的民主實(shí)踐。新中國(guó)建立后，尋求國(guó)家的快速工業(yè)化，建立富強(qiáng)的新國(guó)家成為新的歷史任務(wù)，民主政治成為調(diào)動(dòng)人民建設(shè)國(guó)家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的政治機(jī)制，民主政治建設(shè)的主題從救亡圖存轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。

　　民主政治是人民的選擇，但選擇不是任意的，人們只能在歷史任務(wù)和國(guó)情條件等客觀因素設(shè)定的可能性空間中進(jìn)行選擇。中國(guó)的歷史和基本國(guó)情深刻地影響和決定著當(dāng)代中國(guó)的政治制度，當(dāng)代中國(guó)面臨的根本任務(wù)仍然是快速實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化、現(xiàn)代化。中國(guó)的基本國(guó)情要求在工業(yè)化、現(xiàn)代化階段的政治制度與體制，必須能調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾建設(shè)國(guó)家、追求幸福美好生活的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；同時(shí)又能集中民力和民智，有利于在全國(guó)范圍內(nèi)合理有效調(diào)配資源，保衛(wèi)國(guó)家安全和保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的政治制度來(lái)說(shuō)，只有滿足國(guó)家與社會(huì)發(fā)展所需要的這兩方面基本需求，才是一個(gè)可供選擇和有生命力的制度，才是一個(gè)真正為中國(guó)人民所需要的制度，因而也才是一個(gè)真正民主的制度。

二

　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗和探索，中國(guó)人民已經(jīng)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下找到了一條中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展道路，初步掌握了建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的規(guī)律，這就是把堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)行人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。

　　當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨正在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這一活動(dòng)堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，深入開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，增強(qiáng)了黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的生動(dòng)實(shí)踐。在中國(guó)，離開(kāi)了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民主政治就失去了主心骨，人民當(dāng)家作主就成了一句空話。

　　在長(zhǎng)期探索和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中，我們?nèi)〉昧艘恍┴S富而重要的經(jīng)驗(yàn)。

　　第一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，把保障人民權(quán)利與集中國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一起來(lái)。權(quán)利保障是中國(guó)民主建設(shè)的一個(gè)重要方面。改革開(kāi)放給中國(guó)人民帶來(lái)了充分的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)自由，權(quán)利的開(kāi)放和保障，激發(fā)了億萬(wàn)中國(guó)人民的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在資源稟賦沒(méi)有發(fā)生根本性變化的條件下，由于人民生產(chǎn)積極性的提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了歷史性的飛躍。中國(guó)民主建設(shè)另一個(gè)重要方面是國(guó)家權(quán)力的集中。人民代表大會(huì)制度是人民掌握國(guó)家權(quán)力的根本途徑和實(shí)現(xiàn)形式。中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，即“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”是國(guó)家權(quán)力集中的制度體現(xiàn)。權(quán)力的集中，保證了中國(guó)實(shí)現(xiàn)更具效率的集約化發(fā)展。

　　第二，在工業(yè)化階段，選擇協(xié)商民主為民主政治建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。協(xié)商民主是中國(guó)民主的重要形式。工業(yè)化階段是社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革和轉(zhuǎn)型的時(shí)期，社會(huì)矛盾大量存在，易于發(fā)生沖突和動(dòng)蕩。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的諸多經(jīng)驗(yàn)證明，在工業(yè)化階段實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性的選舉，開(kāi)放社會(huì)參與的權(quán)力通道，可能會(huì)導(dǎo)致階級(jí)與群體斗爭(zhēng)的加劇，引發(fā)社會(huì)沖突和動(dòng)蕩。

　　在工業(yè)化階段重點(diǎn)發(fā)展協(xié)商民主是中國(guó)民主政治建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)發(fā)展協(xié)商民主，可以在一定程度上避免選舉民主給工業(yè)化進(jìn)程中的社會(huì)增加社會(huì)矛盾和沖突的可能性，有利于減少社會(huì)矛盾，擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)；有利于提高民主質(zhì)量，避免片面性，把“服從多數(shù)”和“尊重少數(shù)”統(tǒng)一起來(lái)；有利于提高決策效率，降低政治成本。

　　第三，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，循序漸進(jìn)擴(kuò)大和發(fā)展人民權(quán)利。保障人民的權(quán)利是民主政治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，但人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大并不是一蹴而就的。許多發(fā)展中國(guó)家的民主政治之路充滿了坎坷和曲折，甚至遭遇“民主失敗”，一個(gè)重要原因就是人民權(quán)利的急遽擴(kuò)大超過(guò)了政治制度和體制的最大承載能力，形成了權(quán)利超速現(xiàn)象。

　　馬克思主義的權(quán)利觀認(rèn)為，權(quán)利不是觀念的產(chǎn)物而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展而不斷擴(kuò)大和增長(zhǎng)的，并非與生俱來(lái)，也不是單純靠政治斗爭(zhēng)爭(zhēng)取來(lái)的。權(quán)利在本質(zhì)上是歷史的、相對(duì)的。人們只有在具備條件的情況下，才有可能享有相應(yīng)的權(quán)利。因此，中國(guó)發(fā)展人民權(quán)利的根本之道是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為人民權(quán)利的發(fā)展創(chuàng)造條件，帶動(dòng)人民權(quán)利的擴(kuò)大和發(fā)展。這是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民權(quán)利意識(shí)不斷上升的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境中依然保持社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

　　第四，在民主政治建設(shè)和政治體制改革中，采取問(wèn)題推動(dòng)和試點(diǎn)推進(jìn)的策略。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的改革策略被形象地稱為“摸著石頭過(guò)河”，即從實(shí)踐中的問(wèn)題出發(fā)而不是從觀念出發(fā)，盡可能地通過(guò)實(shí)驗(yàn)、試點(diǎn)，逐步推廣。這是中國(guó)改革和民主建設(shè)一項(xiàng)成功策略。政治體制改革和推進(jìn)民主政治責(zé)任重大，也具有高度的風(fēng)險(xiǎn)。改革一旦失誤，后果嚴(yán)重，甚至難以補(bǔ)救，各國(guó)歷史上這樣的教訓(xùn)不少。改革過(guò)程中存在一些失誤是難免的，但只要控制在一定范圍內(nèi)則可以承受，失誤或失敗還可以加深我們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，有利于找出更加科學(xué)、正確的方法。

　　三

　　回溯歷史，觀察現(xiàn)實(shí)，無(wú)論在西方還是發(fā)展中國(guó)家，探索和建立適合自己國(guó)情的民主形式都不會(huì)一帆風(fēng)順，而要受到諸多歷史與現(xiàn)實(shí)條件的制約。中國(guó)的民主政治建設(shè)之路也是如此。對(duì)于中國(guó)民主的未來(lái)發(fā)展，我們既要堅(jiān)定不移又要客觀冷靜，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)妥的發(fā)展。在今后一個(gè)時(shí)期，考慮到工業(yè)化發(fā)展的階段性等諸多歷史與現(xiàn)實(shí)條件制約，中國(guó)的民主政治建設(shè)的總體策略應(yīng)該是積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大和推進(jìn)有序政治參與和民主協(xié)商，建立、完善權(quán)力制約和監(jiān)督體系。

　　第一，分層次擴(kuò)大有序政治參與。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主。政治參與是民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)政治參與的主要途徑是政策性參與，即通過(guò)民意征詢系統(tǒng)，把國(guó)家的法律與政策建立在征詢和反映人民群眾意愿的基礎(chǔ)之上，通過(guò)征詢?nèi)嗣袢罕姷囊庠福裹h的執(zhí)政方略和各級(jí)政權(quán)的政策法規(guī)能夠準(zhǔn)確反映和代表各族人民的根本利益。實(shí)行分層次的政治參與是保證政治參與有序性的關(guān)鍵。民主政治需要有人民群眾的政治參與，但信息不對(duì)稱、經(jīng)驗(yàn)不對(duì)稱和利益局限性在客觀上限制了人民群眾進(jìn)行政治參與的范圍和能力。分層次政治參與方式是克服和超越群眾參與局限性的根本方法，它以利益相關(guān)性、信息充分性和責(zé)任連帶性為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和確定政治參與的主體、對(duì)象和方式。通過(guò)區(qū)分不同的政治事務(wù)，以利益相關(guān)程度、信息掌握程度和責(zé)任連帶程度為尺度，引導(dǎo)相關(guān)性強(qiáng)的群體及代表進(jìn)行分層次的政治參與。這既從總體上保證了人民群眾參與國(guó)家政治生活的權(quán)利，又可防止參與的無(wú)效與混亂。

　　第二，推進(jìn)協(xié)商民主，提高協(xié)商民主質(zhì)量。黨的十八大首次確認(rèn)協(xié)商民主概念，提出完善協(xié)商民主的制度和工作機(jī)制，把推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展作為未來(lái)民主政治建設(shè)的重點(diǎn)。發(fā)展協(xié)商民主，需要進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商民主范圍，推進(jìn)協(xié)商民主的體制化、制度化建設(shè)，提升協(xié)商民主的質(zhì)量。在未來(lái)發(fā)展中國(guó)式協(xié)商民主的進(jìn)程中，社情民意的客觀、準(zhǔn)確、全面的發(fā)現(xiàn)和反映機(jī)制是一項(xiàng)重要相關(guān)制度，應(yīng)納入中國(guó)民主政治建設(shè)的議事日程，加速建設(shè)中國(guó)的社情民意調(diào)查系統(tǒng)。

　　第三，建設(shè)和加強(qiáng)權(quán)力制約和民主監(jiān)督體系。權(quán)力制衡的基本原理是相同或相似的權(quán)力主體間的相互監(jiān)督和制約，而民主監(jiān)督的基本原理是授權(quán)者或被代表的主體對(duì)于委托者或代理人的監(jiān)督和制約。權(quán)力制衡和民主監(jiān)督是兩個(gè)性質(zhì)不同、功能相近的制約與監(jiān)督政治權(quán)力的管理機(jī)制，在未來(lái)的民主建設(shè)中需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)一再昭示，推進(jìn)中國(guó)的民主政治建設(shè)，必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而不是根據(jù)“本本”或西方的價(jià)值理念，這是建設(shè)和發(fā)展中國(guó)民主政治的根本之道。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)的實(shí)踐探索，中國(guó)已經(jīng)形成適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展階段、符合未來(lái)發(fā)展要求的比較系統(tǒng)的民主政治制度體系。我們堅(jiān)信，只要堅(jiān)定不移地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路繼續(xù)探索前進(jìn)，中國(guó)的未來(lái)將是光明的，大有希望的。

　　（作者系中國(guó)社科院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)）