施芝鴻

       黨的十八屆三中全會是我們黨自改革開放以來召開的第八個三中全會。在我國改革開放35年歷史進程中，我們黨的每一次三中全會推出的改革目標，總是牽動著人們的期待和憧憬，引動著國內(nèi)外輿論的關切和評論。這次全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是覆蓋從現(xiàn)在起到2020年這8年的。這是我國能否全面建成小康社會、順利跨越“中等收入陷阱”、實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入“兩個翻一番”、邁入高收入國家行列和創(chuàng)新型國家行列的關鍵的8年。因此，黨內(nèi)外、國內(nèi)外高度關注這次全會，特別是高度關注這次全會提出的全面深化改革的總目標。這是因為，總目標不但關乎全面深化改革的前進方向，也是打贏這場攻堅戰(zhàn)的決定性因素。

　　一、黨的十八屆三中全會設定的全面深化改革的總目標內(nèi)容引人注目、內(nèi)涵十分深刻

　　黨的十八屆三中全會《決定》對全面深化改革總目標的頂層設計，簡潔鮮明而又鼓舞人心，內(nèi)涵深刻而又催人奮進。就其豐富內(nèi)涵而言，包括兩句話的改革目標總概括、“三個性”的改革方法論、五位一體的具體改革目標、“三個讓”的改革根本目的這4個層次。

　　第一，兩句話的改革目標總概括就是：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個簡潔鮮明的總目標，同黨的十八大報告關于“構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”相比，由于增加了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個至關重要的新目標，而格外耐人尋味、引人注目。

　　關于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨和國家在實踐中逐步形成的中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度和社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度、中國特色社會主義法律體系，以及建立在這些制度基礎上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度，已被實踐證明是唯一能夠發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的制度體系。我們應當不斷增強對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。那種動輒就想拋開中國特色社會主義而重起爐灶，或者依傍別的什么主義、什么制度的種種政治主張，就像魯迅先生辛辣諷刺的：這“恰如用自己的手拔著頭發(fā)要離開地球一樣”，“實在也是一個心造的幻影”。

　　強調(diào)不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，并不意味著中國特色社會主義的一些具體制度就不需要進一步完善了。早在20世紀80年代初，我們黨就強調(diào)指出：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認真改革，就很難適應現(xiàn)代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾。”30多年來，經(jīng)過幾屆中央領導集體的不懈奮斗，這樣的情況發(fā)生了很大改變。但是，同中國特色社會主義各方面制度更加成熟更加定型的要求，仍有很大距離。

　　由于制度問題更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，所以，黨的十八大報告提出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”

　　本次全會《決定》提出的五位一體的全面深化改革具體目標和各項重大改革措施，都是聚焦“使各方面制度更加成熟更加定型”的。

　　比如，在完善社會主義市場經(jīng)濟各項制度建設方面，重申了完善基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度；推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加快完善現(xiàn)代市場體系的各項制度；加快政府職能轉變，優(yōu)化政府組織結構的各項制度；建立現(xiàn)代財政制度，改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果的制度；構建開放型經(jīng)濟新體制，形成全方位開放新格局的各項制度等。

　　比如，在完善社會主義民主政治制度建設方面，圍繞推動人民代表大會制度與時俱進、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主、開展形式多樣的基層民主協(xié)商、推進基層協(xié)商制度化，推進法治中國建設，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度；普遍建立法律顧問制度；探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度；建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度；完善司法人員分類管理制度；健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度；完善人權司法保障制度；健全國家司法救助制度；完善法律救助制度等。

　　本次全會《決定》在中國特色社會主義文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設等方面，也提出一系列旨在完善和健全具體制度的重大措施。比如，首次確立的我國生態(tài)文明制度體系，就包括源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的14項“史上最嚴”制度，體現(xiàn)了對我國廣袤國土上的“山水林田湖”全覆蓋。其中，關于健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、自然資源有償使用制度、地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度等，都極具開創(chuàng)性。如果付諸實施，就把我國每一寸國土空間的自然資源資產(chǎn)真正管起來了。所有這些，都有利于從具體制度層面推進中國特色社會主義制度更加成熟更加定型?？梢灶A期，萌生和形成于全面改革過程中的中國特色社會主義，必將更加成熟更加定型于全面深化改革之中，從而推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景。

　　關于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是并行不悖、相輔相成的。一個政黨、一個國家，即使有再好的制度，也是要靠人去執(zhí)行的。如果沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，亦即人的現(xiàn)代化，即便中國特色社會主義各方面制度都更加成熟更加定型了，也不等于就能自然而然地全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。所以，正是努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，呼喚著、倒逼著國家治理體系和治理能力盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　國家治理體系、治理能力所強調(diào)的治理，并不玄奧，早已有之。我們黨執(zhí)政以來，提出治國理政、民族區(qū)域自治等同治理相關的概念。改革開放以來，提出社會治安綜合治理、企業(yè)法人治理、基層群眾自治等概念。黨的十六大以來，提出治黨治國治軍以及黨要管黨、從嚴治黨等概念。本次全會又提出推進法治中國建設；實現(xiàn)有效的政府治理；改進社會治理方式，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理；推進社會組織依法自治；建立事業(yè)單位法人治理結構；完善學校內(nèi)部治理結構；完善環(huán)境治理等概念。國家治理體系，就是對各方面存量的和增量的治理體制機制的總概括、總稱謂。

　　治理同管理，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。管理一般是指自上而下的縱向管理、單向管理、垂直管理，而治理則既包括各方面的科學管理，也包括法治、德治、自治、共治等內(nèi)涵。強調(diào)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，包括兩個方面的要求：一是要把我們黨和國家對現(xiàn)代化建設各領域的有效管理，同各種范疇、各種層次、各種形式的多元治理相結合，做到治理的廣覆蓋、全覆蓋，推進國家治理體系化；二是強調(diào)提高治理水平，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持黨的領導，通過經(jīng)濟市場化、社會法治化、國家政治生活民主化、權力運行制約和監(jiān)督科學化等途徑來實現(xiàn)。同時還要充分利用多種信息化手段和智能化平臺來輔助實現(xiàn)。比如，本次全會《決定》提出，“建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享”；“完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)”，都表明了將充分發(fā)揮信息化載體在國家治理和社會治理中的作用。毫無疑問，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最廣泛最充分調(diào)動社會各方面參與國家治理的積極性，必將把走向全面小康社會的國家治理、社會治理提高到新水平、推進到新境界。

　　第二，“三個性”的改革方法論就是：更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這是習近平總書記在去年年底的中央政治局集體學習會上，作為改革的重要方法論提出來的。此后，他又在多個場合反復強調(diào)了這一點。黨的十八屆三中全會《決定》把這“三個性”寫入總目標，并體現(xiàn)在全面深化改革的各項部署和舉措之中，這既體現(xiàn)了對全面深化改革的科學指導，也體現(xiàn)了解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實。

　　我國改革開放是分別從農(nóng)村和沿海試點起步、點線展開的。這樣自下而上的局部突破，雖然能在短時間內(nèi)解決貧窮落后和封閉僵化帶來的緊迫問題，但同時也存在系統(tǒng)性改革不夠、全局性矛盾長期沒有觸及等弊端。比如，我國房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控涉及土地制度、財稅制度、城市管理制度和城鄉(xiāng)二元結構等多個領域，如果僅就市場交易本身進行調(diào)控，效果總是有限的。這還僅僅是就經(jīng)濟體制改革而言。從五位一體的全面深化改革來看，協(xié)同面更廣、系統(tǒng)性更強，更必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接。只有這樣，才能使各項改革相互促進、良性互動，整體推進、重點突破，形成全面深化改革的強大合力。

　　第三，五位一體的具體改革目標就是：加快建設社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明。這五個方面，既是中國特色社會主義的建設和發(fā)展目標，又是全面深化改革的具體目標。黨的十八大報告提出了“兩個全面”，一個是全面建成小康社會，一個是全面深化改革開放。這表明，到2020年這8年間，要如期實現(xiàn)全面建成小康社會五位一體的目標，就必須同時實現(xiàn)五位一體的全面深化改革目標，后者是為前者的實現(xiàn)提供動力、注入活力的。

　　到2020年完成這樣五位一體的全面深化改革任務，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，我國社會將會展現(xiàn)怎樣的美好前景呢？到那時，我們這個歷史悠久的文明古國和發(fā)展中的社會主義大國，必將成為工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)同步發(fā)展、綜合國力顯著增強、國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列的國家；成為人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家；成為法治國家、法治政府、法治社會一體化建設取得明顯成效，人民享有更加充分民主權利、具有更高文明素質和精神追求的國家；成為各方面制度更加完善定型、社會更加充滿生機活力而又安定團結的國家；成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻的國家。

　　同時，還應當充分估計到，深化五位一體的全面改革，就能推動實現(xiàn)進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力同人的精神進一步解放的良性互動。就能使我國西部地區(qū)以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)從擔心不能與全國同步進入全面小康社會的焦灼中解脫出來；使進城農(nóng)民工從不能順利實現(xiàn)市民化、不能完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系的煩惱中解脫出來；使廣大農(nóng)民從沒有更多財產(chǎn)權利、不能平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果的后顧之憂中解脫出來；使民營企業(yè)、小微企業(yè)從不能同其他所有制企業(yè)平等競爭的不公平感中解脫出來；使社會底層青年群體從不能打破體制壁壘、掃除身份障礙的社會階層固化中解脫出來；使中等收入群體從對職業(yè)生涯和財富增長的不穩(wěn)定感中解脫出來；使一方是獨生子女的夫婦從不能生育兩個孩子的政策固化中解脫出來；使農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人、困境兒童從對社會關愛服務體系和分類保障的陽光能不能早日照耀到他們身上的疑慮中解脫出來；使廣大中小學生從失去快樂少年的沉重課業(yè)負擔和一考定終身的弊端中解脫出來；使科研人員從忙于跑資金、應付各種評審、無法集中精力搞科研的狀態(tài)中解脫出來；使各級干部從應對各種考評壓力、單純以生產(chǎn)總值增長論英雄、為生產(chǎn)總值增長率全國排位的糾結中解脫出來?？梢哉f，在本世紀第二個10年，一旦實現(xiàn)如此廣大人群的精神解放，其勢將引發(fā)的我國社會生產(chǎn)力和社會創(chuàng)造活力進一步解放的廣度和深度，恐怕是無法估量的。

　　第四，“三個讓”的改革根本目的就是：讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這“三個讓”中的前“兩個讓”，是對全黨全國各族人民耳熟能詳?shù)狞h的十六大報告精神的重申。21世紀初召開的黨的十六大提出的這兩句話，生動表達了中國共產(chǎn)黨在領導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中，高度尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，高度尊重和保護包括體力勞動和腦力勞動、簡單勞動和復雜勞動在內(nèi)的一切有益于人民和社會的勞動，高度尊重和保護一切合法經(jīng)營、誠實勞動創(chuàng)造的財富，高度尊重和調(diào)動社會主義勞動者和資本所有者的積極性創(chuàng)造性。“三個讓”中的第三個“讓”，即“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，則是對黨的十五大報告精神的重申。黨的十五大報告強調(diào)：要“保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，人民共享經(jīng)濟繁榮成果”。這說明，改革為了人民、改革依靠人民、改革造福人民，讓人民共享改革發(fā)展成果的重要思想，在我們黨的幾代中央領導集體是一以貫之的。

　　黨的十八屆三中全會《決定》把至關重要的這“三個讓”組合起來，作為我們黨領導的全面深化改革的總目標和根本目的，表明我們黨在社會主義初級階段的全面改革進程中，一以貫之地倡導勞動與資本的統(tǒng)一、效率與公平的統(tǒng)一、財富創(chuàng)造與財富分配的統(tǒng)一，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的統(tǒng)一。所有這些，歸根到底都要通過不斷解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力來實現(xiàn)；都要通過讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，把社會財富的蛋糕不斷做大，滿足人民日益增長的物質文化需要，讓人民共享改革發(fā)展成果來實現(xiàn)。旗幟鮮明地提出這樣的全面深化改革總目標和根本目的，當然是有很強的現(xiàn)實針對性和長遠指導性的。習近平同志在十二屆全國人大第一次全體會議上發(fā)表當選中華人民共和國國家主席感言時這樣說：“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”這次全會提出的各項深化改革的部署和舉措，特別是有關保障和改善民生的各項改革舉措，充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體作出的莊嚴承諾，已經(jīng)、正在、今后還更多化為全面深化改革和全面建成小康社會的實際行動，而行動無疑是最有說服力的。

　　二、黨的十八屆三中全會設定的全面深化改革的總目標彰顯了三個重要特點

　　縱觀黨的十八屆三中全會《決定》文本，梳理本次全會《決定》的內(nèi)在邏輯和重大理論創(chuàng)新、重大實踐舉措，可以看到，本次全會設定的全面深化改革總目標，彰顯了以下三個重要特點。

　　第一，彰顯了全面深化改革的正確方向。我國的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，這個改革是有方向、有立場、有原則的。這就是“堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路”。這既覆蓋黨的十八屆三中全會《決定》全篇，又突出體現(xiàn)在全面深化改革總目標所包含的“六個緊緊圍繞”的具體目標之中。即：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革。“六個緊緊圍繞”，就是在新的歷史起點上全面深化改革的路線圖；堅持“六個緊緊圍繞”的正確方向，就能做到“時止則止，時行則行，動靜不失其時，其道光明”；就會不斷增強全黨同志和全國人民的道路自信、理論自信、制度自信，激發(fā)全黨全國人民銳意進取、攻堅克難的勇氣、智慧、信心。

　　第二，彰顯了全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律。黨的十一屆三中全會召開35年來，我們黨在銳意推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放方面的成功實踐，為本世紀第二個10年我國全面深化改革提供了重要經(jīng)驗。黨的十八屆三中全會《決定》在總結借鑒這些重要經(jīng)驗的基礎上，透過紛繁復雜的事物表象，自覺把握了社會脈搏、人民期待，自覺把握了全面深化改革進程中關乎全局、關乎長遠的若干重大關系。這就是：處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。同時，《決定》還自覺把握了立足社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大判斷，以經(jīng)濟建設為中心、發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應，推動五位一體改革全面深化、協(xié)同推進的關系。毫無疑問，更加自覺運用這些規(guī)律，必將大大有利于把全面深化改革扎扎實實推向前進，確保改革取得成功。

　　第三，彰顯了全面深化改革的最大公約數(shù)。從歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗看，突破思想觀念束縛、利益固化藩籬和部門權力掣肘，最大限度凝聚改革共識，對全面深化改革取得成功至關重要。沒有廣泛的社會共識，改革就難以順利推進，也難以取得全面成功。黨的十八屆三中全會《決定》依據(jù)廣泛深入調(diào)查研究，在對全面深化改革眾說紛紜的種種訴求和建言中，找到了最大公約數(shù)，開出了突破思想觀念束縛、利益固化藩籬和部門權力掣肘的正確藥方，形成了包括全面深化改革總目標在內(nèi)的聚焦點、著力點，找準了改革力度、發(fā)展速度、社會可承受程度的最佳結合點。按照黨的十八屆三中全會《決定》精神全面抓好落實，增強推進改革的信心和勇氣，堅持解放思想、實事求是，堅持從大局出發(fā)考慮問題，必將進一步凝聚共識、凝聚力量，為全面深化改革提供廣泛道義支持。

　　所有這些，都有利于把黨內(nèi)外一切可以團結的力量廣泛團結起來，把國內(nèi)外一切可以調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來，形成銳意進取、攻堅克難的改革合力，堅定不移實現(xiàn)中央的改革決策部署，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，確保全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利！