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加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略工程
《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》日前發(fā)布,這是我們黨歷史上第一個黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃,標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)入一個新的階段。
制定《綱要》,是黨中央根據(jù)黨的十八大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署,著眼于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出的重要部署?!毒V要》對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排,提出了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)和落實要求,是做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作的重要指導(dǎo)性文件,對于加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系,推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化,提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
不久前閉幕的黨的十八屆三中全會對推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革作出戰(zhàn)略部署?!毒V要》確定要抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī),力爭經(jīng)過5年努力,基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架,使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化,使黨內(nèi)民主制度體系更加完善,使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督,使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固。《綱要》的制定實施,是推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的重要舉措,有利于為全面深化改革提供堅實的黨內(nèi)法規(guī)制度保障。
《綱要》提出,要在建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。對照這個目標(biāo),黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)中還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié),法規(guī)制度制定質(zhì)量不夠高、制度老化、碎片化現(xiàn)象比較嚴(yán)重,有些內(nèi)容交叉重復(fù)甚至相互沖突等。通過制定實施《綱要》,加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的頂層設(shè)計,搞好謀篇布局,有利于立體式、全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作,使得基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)更加健全,實踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)及時出臺,配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備。同時,《綱要》的制定實施,有利于加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌,分清輕重緩急,做好協(xié)調(diào)銜接,不斷提高黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性,加快構(gòu)建更加成熟定型的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
《綱要》的制定實施也是夯實黨執(zhí)政治國和自身建設(shè)制度基礎(chǔ)的重要舉措。為適應(yīng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的需要,《綱要》確定了一批涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等各個方面的重點制定項目,有利于將制度的籠子扎得更緊更實。同時,為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),《綱要》總結(jié)新中國成立60多年特別是改革開放以來我們黨執(zhí)政治國的成功經(jīng)驗和規(guī)律性認(rèn)識,明確要制定和修訂一批規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī),這些黨內(nèi)法規(guī)的制定實施,必將進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,提高黨的執(zhí)政能力和水平,更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
制定一個好的《綱要》不容易,將好的《綱要》變?yōu)楝F(xiàn)實更需付出艱巨努力。貫徹落實好《綱要》,關(guān)鍵是要堅持一手抓制定、一手抓執(zhí)行,既要科學(xué)民主制定一批有效管用的好法規(guī)好制度,又要在強(qiáng)化執(zhí)行上狠下功夫,使各項黨內(nèi)法規(guī)制度真正落到實處、發(fā)揮作用,為管黨治黨、執(zhí)政治國提供更加有力的黨內(nèi)法規(guī)制度保障。
《綱要》的制定實施是一個新的起點,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)。隨著《綱要》的制定實施,一大批黨內(nèi)法規(guī)制度將制定完善,黨內(nèi)法規(guī)制度體系必將加快建設(shè),黨的建設(shè)科學(xué)化水平必將不斷提高。