中國社會(huì)科學(xué)院中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心

       發(fā)展，是一個(gè)社會(huì)靈魂的覺醒！

　　作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國現(xiàn)代化的發(fā)展奇跡吸引了全世界的目光。

　　“中國謎團(tuán)”？

　　“不一樣的中國”！

　　“巨龍出水”！“中國崛起”！

　　“中國道路”……

　　當(dāng)全世界把驚詫和贊嘆轉(zhuǎn)向中國的時(shí)候，人們在費(fèi)力解讀這個(gè)“并非神話的中國發(fā)展故事”。

　　“秩序、效率、民主”——獨(dú)具特色的中國社會(huì)主義民主發(fā)展道路，也許正是其答案之核心。

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)指出：要加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　當(dāng)代中國人民，在自己的革命、建設(shè)與改革實(shí)踐中，經(jīng)過長期艱苦地探索，找到了一條以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為根本目的，以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一為本質(zhì)特征，以人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度為制度框架的民主發(fā)展道路。

　　這條道路，經(jīng)過60多年不懈地發(fā)展和完善，民主制度更加健全，民主形式更加豐富，民主水平不斷提高，保障了人民當(dāng)家作主權(quán)利的有效行使，實(shí)現(xiàn)了秩序、效率和民主的協(xié)同共進(jìn)，這是中國現(xiàn)代化之夢實(shí)現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　有秩序的民主

　　世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明：秩序和穩(wěn)定是發(fā)展的前提。

　　作為最大的后發(fā)現(xiàn)代化國家，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程具有政黨和政府主導(dǎo)型特點(diǎn)，現(xiàn)代化進(jìn)程是由政黨和政府啟動(dòng)、組織和領(lǐng)導(dǎo)的，是自上而下地持續(xù)推進(jìn)的。

　　現(xiàn)代化意味著變革、開放，意味著民主、法治，這必然要求原有的政治秩序做出相應(yīng)的調(diào)整或革命，但這種調(diào)整或革命必須保持有序地進(jìn)行，并能以政治系統(tǒng)的有序和堅(jiān)強(qiáng)有力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序的有序變遷。

　　1840年以來，中國不僅受盡了大大小小帝國主義列強(qiáng)的侵略和侮辱，國家內(nèi)部也是割據(jù)混亂、動(dòng)蕩不已，經(jīng)濟(jì)社會(huì)無從發(fā)展、民不聊生，更遑論民主權(quán)利、政治建設(shè)。

　　以中國共產(chǎn)黨為組織和權(quán)力核心的中國政治制度和運(yùn)作機(jī)制，保證了中國現(xiàn)代化進(jìn)程的有序推進(jìn)，保證了中國民主的有序發(fā)展。

　　中國共產(chǎn)黨從成立之日起就高揚(yáng)民主的旗幟，就以實(shí)現(xiàn)真正的人民民主為己任，向?qū)Ｖ浦贫劝l(fā)起了徹底的不妥協(xié)的英勇斗爭。中國人民正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推翻了“三座大山”的壓迫和奴役，第一次真正掌握了國家和自己的命運(yùn)。從這個(gè)意義上而言，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位 ，是歷史的選擇，人民的選擇，符合中國現(xiàn)代化發(fā)展的歷史規(guī)律。

　　在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是保障人民當(dāng)家作主、充分行使民主權(quán)利的需要；是調(diào)動(dòng)廣大人民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)一心、共同推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)的需要；是維護(hù)國家統(tǒng)一、社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要；是保證中國夢實(shí)現(xiàn)、中華民族復(fù)興的需要。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，符合廣大人民的長遠(yuǎn)和根本利益，具有現(xiàn)實(shí)的合理性。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和建立了一系列保證人民當(dāng)家作主的制度和機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)和保證了各級國家機(jī)關(guān)的高效協(xié)調(diào)的運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了政治改革和經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革的協(xié)調(diào)配套。這是一些陷入混亂、動(dòng)蕩的發(fā)展中國家所無法比擬的政治優(yōu)勢。

　　正是在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)下，中國現(xiàn)代化的各項(xiàng)改革開放事業(yè)才能順利推進(jìn)，中國特色的社會(huì)主義民主政治建設(shè)才能有序發(fā)展。

　　有效率的民主

　　當(dāng)代中國的政治制度，源于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的勝利，是在爭取民族獨(dú)立和人民解放的斗爭和向社會(huì)主義的過渡中逐步建立的。所以，當(dāng)代中國社會(huì)主義民主發(fā)展的基礎(chǔ)是在半殖民地、半封建的貧窮落后的社會(huì)基礎(chǔ)上開始的。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命成功之后，在當(dāng)時(shí)的國際和國內(nèi)條件下，按照馬克思主義的指導(dǎo)思想和共產(chǎn)黨的宗旨，加上當(dāng)時(shí)緊迫的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活的任務(wù)，只能走社會(huì)主義道路，并相繼建立了一整套經(jīng)濟(jì)和政治制度。經(jīng)濟(jì)上，以公有制為基礎(chǔ)，建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并迅速建立起獨(dú)立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。政治上，以共產(chǎn)黨為組織和權(quán)力核心，建立了人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。以民主集中制為政治原則和組織原則，高度集中的經(jīng)濟(jì)權(quán)力和政治權(quán)力，對在較短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員社會(huì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作出了歷史性的貢獻(xiàn)。但長期的發(fā)展中也存在著許多需要解決的問題。

　　生產(chǎn)力落后、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人民生活貧困，加之，要在幾十年的時(shí)間內(nèi)跨越發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的路，因此，中國現(xiàn)代化的發(fā)展速度必須是快速的甚至是超速的。

　　對于當(dāng)代中國現(xiàn)代化發(fā)展，首當(dāng)其沖的第一要?jiǎng)?wù)是調(diào)動(dòng)人民的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，提高人民生活水平。所以，效率也就成為政治發(fā)展目標(biāo)的首要選項(xiàng)。

　　沒有高效有力的政治系統(tǒng)，就不可能給現(xiàn)代化建設(shè)提供足夠的動(dòng)力和有效的組織和領(lǐng)導(dǎo)。中國現(xiàn)代化進(jìn)程之中的民主發(fā)展，必須滿足以下功能要求：政治決策的高效統(tǒng)一；行政和司法系統(tǒng)的高效有力；政治體系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效持續(xù)；政治系統(tǒng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步的高效全面。

　　有效率的民主，在國家政權(quán)層面，就要求各級國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，保證國家法律和政策的貫徹執(zhí)行；在社會(huì)公共領(lǐng)域，要求豐富民主制度和形式，不斷擴(kuò)大公民有序參與，調(diào)動(dòng)廣大人民建設(shè)現(xiàn)代化國家的積極性。

　　當(dāng)代中國60多年來的現(xiàn)代化進(jìn)程，建立和發(fā)展了一系列民主制度和民主形式，既保證了人民當(dāng)家作主權(quán)利的有效行使，又保證了國家機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和法律政策的有效執(zhí)行，是一個(gè)有效率的民主制度。

　　廣大人民通過人民代表大會(huì)制度，行使管理國家政治生活和社會(huì)生活的權(quán)利。各級人民代表大會(huì)的組織制度和工作制度建設(shè)不斷完善，使人民代表大會(huì)的權(quán)力不斷加強(qiáng)和落實(shí)。

　　各民主黨派和無黨派人士，及其各自所聯(lián)系的群眾通過共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，社會(huì)主義協(xié)商民主不斷得以提升和完善。

　　各少數(shù)民族人民通過民族區(qū)域自治制度，行使少數(shù)人民在自治地方當(dāng)家作主的權(quán)利，有力地保證了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。

　　各級政府和各級法院、檢察院，由各級人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。在依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的同時(shí)，通過各種形式的政務(wù)公開、檢務(wù)公開和人民陪審員、人民檢察員等制度，有序擴(kuò)大公民對政府和司法活動(dòng)的參與，保證有效民主的實(shí)現(xiàn)。

　　在基層自治組織中，廣大人民群眾通過村民自治、社區(qū)自治和職工代表大會(huì)等制度形式，運(yùn)用民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督生動(dòng)實(shí)踐。

　　近幾年來，通過建立和完善豐富的民主形式，廣大人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)不斷落實(shí)，有效的民主功能充分發(fā)揮。例如，各級人大的民主立法、開門立法制度，人大對政府的監(jiān)督制度，人大信訪接待制度；政府的民主決策制度、聽證制度；人民信訪制度、社會(huì)和輿論監(jiān)督制度等等不斷豐富和完善。

　　當(dāng)代中國的民主，是有效的民主，這不僅體現(xiàn)在政治系統(tǒng)的高效運(yùn)作中，也體現(xiàn)在有效的社會(huì)動(dòng)員、國家整合中。改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治文明建設(shè)所取得的成就，中國現(xiàn)代化的全面進(jìn)步，就是明證。

　　中國民主的制度特征和功能特征

　　中國特色社會(huì)主義的民主建設(shè)，所依據(jù)的中國國情和實(shí)際，最為根本的有兩條：一是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，中國的民主是社會(huì)主義的民主；二是中國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是最為迫切的第一要?jiǎng)?wù)。這就從根本上決定了當(dāng)代中國民主發(fā)展的制度特征和功能特征。

　　從制度特征上來看，當(dāng)代中國民主的特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這由中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展所決定，也為中國現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)發(fā)展所需要。

　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。為完成這兩條保證使命，中國共產(chǎn)黨從組織上、制度上、作風(fēng)上做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政尤為重要，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主尤為根本。

　　人民當(dāng)家作主，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，怎樣實(shí)現(xiàn)這一本質(zhì)要求，需要不斷探索和發(fā)展保障人民行使民主權(quán)利的制度機(jī)制和有效形式。

　　依法治國，是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系復(fù)雜化的必然要求，是治國理政的基本方略。這就要求建立依法治國的制度體制和保障機(jī)制，通過司法體制的改革和完善，真正做到有法可依、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

　　從功能特征上來看，中國為了完成最大發(fā)展中國家現(xiàn)代化的重任，中國的政治制度必須發(fā)揮秩序、效率和民主協(xié)同共進(jìn)的政治功能。其中，政治系統(tǒng)的秩序是建立于民主合法性基礎(chǔ)之上的秩序，又是富有效率的秩序；政治系統(tǒng)的效率是秩序組織下的效率，又是公民積極參與、民主推動(dòng)的效率；政治系統(tǒng)的民主是有秩序、和平的民主，又是有效率、有權(quán)威的民主。

　　中國民主政治中的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度特征，正是為了保證秩序、效率和民主協(xié)同共進(jìn)的政治功能的發(fā)揮。

　　“民主不可能一夜之間成熟起來”，沒有民主基礎(chǔ)的發(fā)育和民主條件的生成，民主是不能靠強(qiáng)權(quán)和暴力從外而內(nèi)、從上到下強(qiáng)制移植的。許多發(fā)展中國家匆忙建立的“民主形式”，之所以多數(shù)陷于困境或遭致顛覆，更多是由于沒有政治效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的支持而處于流沙之上。

　　當(dāng)代中國的民主建設(shè)，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的有秩序的民主，是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的有效率的民主，是秩序、效率和民主協(xié)同共進(jìn)的民主。當(dāng)代中國的民主政治，為當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，提供了堅(jiān)實(shí)可靠的政治保障和動(dòng)力源泉，這也許是“中國謎團(tuán)”的“謎底”之一。

　　發(fā)展民主任重道遠(yuǎn)

　　現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)主義國家都是在生產(chǎn)力落后的國家起始的，中國的社會(huì)主義政權(quán)建立以后，面臨著急切的生存和發(fā)展的重任。這與發(fā)達(dá)資本主義國家的發(fā)展道路不同，也與馬克思當(dāng)年設(shè)想的理想社會(huì)主義不同。經(jīng)過艱難曲折的探索，中國找到了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的道路。由此帶來所有制成分多樣化，經(jīng)濟(jì)組織多樣化，分配方式多元化，人們的利益要求出現(xiàn)了分歧差別、甚至矛盾沖突。為了適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，為了保證現(xiàn)代化全面進(jìn)步，必須進(jìn)一步推進(jìn)政治體制的改革，完善民主發(fā)展的制度和形式。

　　在復(fù)雜多變的國內(nèi)和國際局勢下，當(dāng)代中國全面步入現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，當(dāng)代中國的民主發(fā)展必須正視和解決以下問題：

　　1. 社會(huì)公平與正義問題。貧富分化、不平等、貧困等社會(huì)公正問題是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長期持續(xù)發(fā)展的重大問題。

　　2. 治理體系和治理能力問題。公共權(quán)力的有效行使和監(jiān)督機(jī)制問題，特別是遏制腐敗問題，影響到執(zhí)政黨和政府的形象，影響政府的治理能力，是關(guān)系執(zhí)政黨和國家生死存亡的問題。

　　3. 民主、和平發(fā)展問題。全球化進(jìn)程加快，中國日益全面融入國際社會(huì)，擔(dān)當(dāng)著國際大國的責(zé)任，但同時(shí)，國際競爭激烈，面臨全球化條件下的國際壓力和挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)代中國民主發(fā)展的核心問題是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主的關(guān)系問題。

　　但“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”，外有全球化條件下國際競爭的壓力和挑戰(zhàn)，內(nèi)有利益分化條件下的貧富分化、社會(huì)不公和腐敗。對執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。執(zhí)政黨及時(shí)提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。近年來，同時(shí)也實(shí)施“黨員權(quán)利保障條例”，“黨內(nèi)監(jiān)督條例”，“黨內(nèi)紀(jì)律處分條例”，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例”，“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要”等一系列黨內(nèi)法規(guī)和制度。

　　同時(shí)，在加強(qiáng)人民民主和依法治國方面，也有一系列積極的探索和發(fā)展，完善和豐富民主的實(shí)現(xiàn)形式。如人大的加強(qiáng)立法和監(jiān)督工作，立法聽證等；政府的政務(wù)公開，價(jià)格聽證等；司法改革以及“人民陪審員”，“人民檢察員”等；基層民主也在不斷深化和完善。總之，在完善人大、政協(xié)、民族自治、基層民主這些基本政治制度的同時(shí)，在政治生活和公共管理中積極探索民主管理的豐富形式。如票決制、公示制、聽證會(huì)、問責(zé)制、評估、質(zhì)詢、審計(jì)、環(huán)境評估、公推公選、“三票制”等等。各地的民主實(shí)現(xiàn)形式創(chuàng)新蓬蓬勃勃。未來取決于民主實(shí)踐的不斷探索和發(fā)展。

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自制制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

　　因此，為了迎接挑戰(zhàn)，解決問題，保證中國現(xiàn)代化事業(yè)和民主政治順利推進(jìn)，中國未來的民主政治發(fā)展需要把握以下幾點(diǎn)：

　　堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的基本方針，發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

　　堅(jiān)定不移地走中國特色的民主發(fā)展道路，結(jié)合不斷變化的中國發(fā)展實(shí)際和需要，積極探索和創(chuàng)新民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持政治文明和物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，服務(wù)于“兩個(gè)百年”現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　努力完善民主制度、豐富民主形式、推動(dòng)民主建設(shè)的制度化、法治化水平，提高民主質(zhì)量，提升民主品質(zhì)，切實(shí)落實(shí)和保障廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

　　發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。

　　在國際事務(wù)中，主張國際關(guān)系的民主化和發(fā)展模式的多樣化，推動(dòng)建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，堅(jiān)決反對各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，堅(jiān)定地走民主、和平的發(fā)展道路。

　　當(dāng)代中國特色社會(huì)主義的民主道路，是和平發(fā)展之路，國家富強(qiáng)之路，人民幸福之路，中國人民將堅(jiān)定不移地沿著這條道路走下去，推動(dòng)中國現(xiàn)代化的全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。