改革開放是我們黨最鮮明的旗幟

——深入學習領會習近平同志關于全面深化改革的重要論述

北京市中國特色社會主義理論體系研究中心

       黨的十八屆三中全會作出決定，對全面深化改革進行總體部署，這是在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，習近平同志系統(tǒng)總結改革開放的歷史經(jīng)驗，準確把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，堅定不移推進全面深化改革，深入探索實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的現(xiàn)實途徑，作出了許多重要論述。習近平同志指出：“改革開放是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。”認真學習這些重要論述，是貫徹落實十八屆三中全會決定精神、全面深化改革的理論武裝。

　　實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖要求全面深化改革

　　我國改革開放35年的歷史雄辯證明，改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。十八屆三中全會闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向。習近平同志以寬闊的視野深刻分析了在新的歷史起點上全面深化改革的重要意義，強調改革開放永無止境，只有進行時沒有完成時?！　?/p>

　　應對世界經(jīng)濟形勢帶來的新挑戰(zhàn)、努力尋求新的增長動力，要求全面深化改革。35年前啟動的改革開放，一個重要動因就是適應世界新科技革命以及由此引發(fā)的經(jīng)濟社會快速發(fā)展的時代潮流，讓中國走進世界、發(fā)展起來。進入新世紀第二個10年，世界經(jīng)濟仍然處于深度調整期，既有復蘇跡象，也面臨基礎不穩(wěn)、動力不足、速度不均的問題。面對世界經(jīng)濟形勢帶來的新挑戰(zhàn)，無論是發(fā)達經(jīng)濟體還是發(fā)展中經(jīng)濟體，都在努力尋求新的增長動力。習近平同志明確指出，增長動力只能從改革中來，從調整中來，從創(chuàng)新中來。中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，正在進行深刻的方式轉變和結構調整。這就要不斷爬坡過坎、攻堅克難，必然會伴隨調整的陣痛、成長的煩惱，但這些都是值得付出的代價。全面深化改革是支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生因素，只有全面深化改革，才能保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，跨越“中等收入國家陷阱”。

　　解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，破除各方面體制機制弊端，要求全面深化改革。突出強調全面深化改革，是由于我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)。攻堅期表明改革的難度加大，深水區(qū)表明改革的風險加大。改革開放是利益關系的調整，30多年來形成了新的利益格局，有的成為固化利益，不利于生產(chǎn)力的發(fā)展和人民的利益要求，所以必須勇于突破利益固化的藩籬。改革就是生產(chǎn)關系、上層建筑的變革，改變革除某些落后的經(jīng)濟社會關系及其制度形式。當前，各方面體制機制弊端是發(fā)展的嚴重阻礙，所以必須攻克體制機制上的頑瘴痼疾。習近平同志強調，中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。這就從根本上闡明了在新的歷史起點上全面深化改革的必然性和必要性。

　　總之，面對十分復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我國未來發(fā)展必須堅定不移依靠改革開放。中國特色社會主義在改革開放中產(chǎn)生，也必將在改革開放中發(fā)展壯大。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也不會有中國更加美好的未來?？梢哉f，全面深化改革，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求，是大勢所趨、人心所向。

　　加強全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃

　　改革是一種歷史自覺、社會自覺、政黨自覺。習近平同志強調，全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，要在基本確定主要改革措施的基礎上，深入研究各領域改革關聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

　　深入調查研究，認識內(nèi)在規(guī)律。全面深化改革需要解決的問題十分繁重。調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權。習近平同志指出，研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。調查研究的著力點，一是總結和運用我國改革開放的成功經(jīng)驗，從學習歷史中發(fā)現(xiàn)規(guī)律。規(guī)律蘊含于歷史經(jīng)驗之中。凡是成功經(jīng)驗，都是遵循規(guī)律的結果；凡是挫折教訓，必然是違背規(guī)律的結果。二是把握黨和國家事業(yè)發(fā)展對改革開放的客觀要求，從洞察趨勢中把握規(guī)律。規(guī)律蘊含于發(fā)展趨勢之中。中國特色社會主義是當代中國社會基本矛盾運動的產(chǎn)物。生產(chǎn)力的推動力量、人民群眾的利益需求構成了改革開放的不竭動力。三是了解黨內(nèi)外對改革開放的各種意見和建議，從集思廣益中認識規(guī)律。規(guī)律蘊含于集體智慧之中。來自于不同位置、不同視角、不同關系、不同感受的改革認知，雖然不盡相同，但其中包含著合理可行的共識，更加貼近規(guī)律。四是了解地方、基層和群眾在改革中所做的有益探索，從改革實踐中提煉規(guī)律。實踐出真知，那些改革開放第一線親歷親為者的成敗得失、酸甜苦辣，最能說明改革的實質、關鍵和癥結，最能反映和體現(xiàn)規(guī)律。

　　把握重大關系，促進整體協(xié)同。習近平同志特別強調要把握全面深化改革的重大關系，著重處理好五個關系。這就為準確把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，提供了基本線索，指明了重點所在。一是解放思想和實事求是的關系。全面深化改革既要解放思想，勇于沖破思想觀念的障礙，又要實事求是，不能一廂情愿、脫離實際。二是整體推進和重點突破的關系。全面深化改革必須更加注重各項改革的相互促進、良性互動。在不同階段、不同領域，又要抓住重點、難點、關鍵點，先行突破、推動全局。三是頂層設計和摸著石頭過河的關系。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。摸規(guī)律、獲真知是頂層設計的認識前提。全面深化改革既要摸路探路，也要望路測路，加強宏觀思考和頂層設計。四是膽子要大和步子要穩(wěn)的關系。全面深化改革要有政治勇氣，有攻克體制機制上的頑瘴痼疾、突破利益固化的藩籬的改革魄力。全面深化改革又是利益關系的重大調整，會遇到各種阻力和障礙，這就要求堅持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進。五是改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。全面深化改革要在保持改革發(fā)展穩(wěn)定的均衡點上展開，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，努力做到推進改革的時機把握適當、節(jié)奏把握合理、措施把握適度。

　　研究重大問題，加強宏觀籌劃。問題是改革的先導，全面深化改革必須抓住關鍵問題。習近平同志從6個方面提出了全面深化改革需要深入調查研究的重大問題。從這些問題可以看出，改革正在向深層次、全方位推進。要解決的重大問題是：既要進一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，清除市場壁壘，又要形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，提高資源配置效率；既要增強經(jīng)濟發(fā)展活力，特別是增強經(jīng)濟發(fā)展微觀基礎的活力，又要為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力；既要提高宏觀調控水平，處理好政府和市場的關系，又要提高政府效率和效能，加快轉變政府職能；既要增強社會發(fā)展活力，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放，又要促進社會和諧穩(wěn)定，讓全體人民各得其所；既要倡導社會公平正義，堅持社會主義原則，又要建立有效制度安排，保障人民群眾各方面權益；既要提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，又要鞏固黨的執(zhí)政地位，加強懲治和預防腐敗體系建設。解決好這些重大問題，就是全面改革的深化。

　　以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進全面深化改革

　　十八屆三中全會把我國改革開放偉大事業(yè)推進到一個新的發(fā)展階段，確保全面深化改革進展順利、收到成效、取得成功，是我們面對的重大考驗。習近平同志對此作出許多深邃思考，提出許多重要觀點，是指導全面深化改革的科學指南。

　　決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。改革開放以來，我們黨緊緊把握改革的正確方向，改革不改制、轉型不轉向，經(jīng)受了風險挑戰(zhàn)，保證了中國特色社會主義鞏固發(fā)展。在新的歷史起點上，習近平同志特別強調，中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補。這就要求我們始終堅持改革開放正確方向，根本是堅持中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信；必須堅決抵制各種錯誤思潮，保持頭腦清醒、立場堅定。堅持改革開放正確方向的一個重要問題，是不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期，要在這個認識基礎上把改革開放事業(yè)繼續(xù)推向前進。

　　膽子要大，步子要穩(wěn)。改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關系調整，涉及各方面體制機制完善。全面深化改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭。這個時候就要一鼓作氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。全面深化改革系統(tǒng)性強、風險性大，遇到的復雜矛盾和尖銳問題可能是前所未有的，這就既要大膽探索、勇于開拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行。一些改革之所以難以推行，很重要的原因就是存在著利益沖突，不能形成合力。著眼于凝聚改革共識、集聚改革合力，改革目標的確定、改革方案的設計、改革時機的選擇、改革節(jié)奏的把握，都要統(tǒng)籌兼顧各個地區(qū)、民族、階層、部門的利益，取得最大公約數(shù)，讓更多的人受益，讓更多的群眾受益。

　　堅持有效的改革路徑。在全面深化改革的指導上，要尊重實踐、尊重創(chuàng)造。一是堅持全局和局部相配套。綜合改革是全局性的改革，必須與局部性的改革相協(xié)調。這就要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明領域體制改革，推進宏觀調控、財稅、金融、投資、行政管理等領域體制改革，深化利率和匯率市場化改革。二是治本和治標相結合。繼續(xù)完善中國特色社會主義制度，同時著力完善經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等具體制度。三是漸進和突破相促進。注重循序漸進、逐步推進，同時要找準深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的著力點，不失時機地推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，在制約發(fā)展的難題上求突破，在人民群眾關注的熱點上看分曉，在破除障礙、打破藩籬、革除頑瘴痼疾上見成效。