江金權(quán)

      優(yōu)良作風(fēng)是黨的事業(yè)成功的保證。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：要“健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度”。改進作風(fēng)，既是全面深化改革的重要保證，又是全面深化改革特別是全面深化黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。在貫徹落實《決定》過程中，一定要大力加強黨的作風(fēng)建設(shè)，特別是健全作風(fēng)建設(shè)的各項制度，推進改進作風(fēng)的常態(tài)化、長效化、制度化，以優(yōu)良作風(fēng)為全面深化改革保駕護航。

      一、改進作風(fēng)必須常態(tài)化

      作風(fēng)體現(xiàn)黨的性質(zhì)、代表黨的形象，關(guān)乎黨和國家事業(yè)的興衰成敗。我們黨之所以能夠從小到大、由弱到強，最終成就偉業(yè)，就是因為始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，把良好作風(fēng)視作生命，把不良作風(fēng)視為大敵。無論是革命時期還是建設(shè)、改革時期，我們黨靠的是兩股力量，即真理的力量和人格的力量。真理的力量就是馬克思主義，人格的力量就包括良好作風(fēng)。人民群眾正是看到了我們黨的良好作風(fēng)，從而選擇了跟黨走；也正是我們黨用優(yōu)良作風(fēng)樹立了良好形象，從而凝聚起強大的進步力量?？箲?zhàn)時期，愛國華僑陳嘉庚曾到重慶和延安考察，在重慶蔣介石請他吃山珍海味，在延安毛澤東請他吃士兵種的蔬菜和村民送的母雞，由此他得出“共產(chǎn)黨必勝、國民黨必敗”，由“擁蔣”變成“擁共”。美國記者斯諾到延安采訪，當(dāng)他看到毛澤東、周恩來等領(lǐng)袖睡土炕、穿補丁衣服，深受震動和感染，他把中國共產(chǎn)黨人這種艱苦樸素作風(fēng)稱為“東方魔力”“興國之光”。我們黨正是這樣，在逆境中奮起，在困難中堅持，以共產(chǎn)黨的“延安作風(fēng)”打敗了國民黨的“西安作風(fēng)”。革命時期是這樣，建設(shè)時期和改革時期同樣是這樣。毛澤東同志在新中國成立前夕告誡全黨牢記“兩個務(wù)必”、發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，鄧小平同志在改革開放新時期一開始就提醒全黨要“一天不放松”地抓黨風(fēng)，江澤民同志、胡錦濤同志都把作風(fēng)建設(shè)擺在十分突出的位置?？梢哉f，高度重視作風(fēng)建設(shè)，堅持以良好作風(fēng)推動事業(yè)發(fā)展，是我們黨的一條成功經(jīng)驗，是我們黨戰(zhàn)勝困難、贏得主動的一個重要法寶。

      黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視作風(fēng)建設(shè)，把改進作風(fēng)作為貫徹落實十八大精神、作為工作開局起步的重要切入點，專門作出改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，并把黨的群眾路線教育實踐活動的任務(wù)聚焦到解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)上，扎實推進。習(xí)近平總書記和中央政治局各位同志以身作則、率先垂范，各地各部門積極貫徹、狠抓落實，作風(fēng)建設(shè)取得重要成果、呈現(xiàn)新的氣象。

      同時要看到，改進作風(fēng)不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們黨的成員不是生活在真空中，社會各種不良現(xiàn)象和錯誤思想必然會不斷侵蝕我們黨的隊伍，黨的隊伍也不可能純而又純，有時會良莠不齊。因而，黨內(nèi)會經(jīng)常出現(xiàn)各種不良作風(fēng)。這就決定了反對不良作風(fēng)、弘揚新風(fēng)正氣，是一項經(jīng)常性、長期性的任務(wù)。同時，作風(fēng)問題具有頑固性，抓一抓就會有好轉(zhuǎn)，松一松就會有反彈；作風(fēng)問題具有反復(fù)性，老的作風(fēng)問題解決了，新的作風(fēng)問題又會出現(xiàn)，或者老問題以新的面貌出現(xiàn)，如果抓抓停停，或者寄希望于一次集中整治就能解決，抓一陣松一陣，不僅解決不了作風(fēng)問題，還可能適得其反，讓群眾失去對我們黨的信心?？梢?，作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒課題，只有進行時沒有完成時，只有起點沒有終點。這就需要我們以水滴石穿的精神、鍥而不舍的韌勁推進作風(fēng)建設(shè)，在“常”“長”二字上下功夫，做到長期抓、反復(fù)抓，實現(xiàn)常態(tài)化。《決定》明確提出“改進作風(fēng)常態(tài)化”這個命題，道理和意義就在這里。

      二、制度化才能常態(tài)化

      黨內(nèi)不良作風(fēng)既是黨性不純的表現(xiàn)，又有著復(fù)雜的社會根源。因此，改進作風(fēng)常態(tài)化，必須標本兼治、綜合施策。

      作風(fēng)建設(shè)的形式，無非是兩種：一是防風(fēng)。對黨內(nèi)的不正之風(fēng)，如果能見微知著，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，就能消除在萌芽狀態(tài)。事前偷一分懶，事后要多花十分力。從一定意義上說，事前預(yù)防比事后處置更重要。所以，中央反復(fù)強調(diào)，加強作風(fēng)建設(shè)、推進反腐倡廉，要懲防并舉、注重預(yù)防。不良作風(fēng)怎么防、怎么堵？這就需要加強經(jīng)常性思想教育，加強日常監(jiān)督管理，對作風(fēng)上的不良苗頭，不能視而不見、“溫水煮青蛙”，應(yīng)當(dāng)抓小抓早，一露頭就提醒，在思想上設(shè)置警戒線、高壓線，在措施上筑起防火墻、防波堤。這樣，不僅有利于事業(yè)，也是對黨員干部負責(zé)。

      二是整風(fēng)。風(fēng)來之前要防，風(fēng)來了就要堵，如果不良之風(fēng)形成氣候還要整風(fēng)。所謂整風(fēng)，就是要集中一段時間集中地解決突出問題。歪風(fēng)不整，正氣難樹。我們黨的歷史上幾次大的整風(fēng)活動，既是必要的，效果也是好的。正在全黨自上而下開展的黨的群眾路線教育實踐活動，就是針對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的一次集中整風(fēng)活動，就是要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，貫徹整風(fēng)精神，開展批評與自我批評，對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，真正解決不良作風(fēng)問題，更好地密切黨群干群關(guān)系。

      防風(fēng)也好，整風(fēng)也罷，一個很重要的環(huán)節(jié)，就是要建立健全相關(guān)制度。制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，具有普遍、長期的約束力，因而是改進作風(fēng)常態(tài)化的重要保證。有了好的制度機制，發(fā)揮制度機制的激勵、約束作用，往往能讓好的作風(fēng)得到更好的弘揚、讓不良作風(fēng)得到更有效的遏制。要邊實踐、邊總結(jié)，本著務(wù)實管用的原則，對作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓，對作風(fēng)方面出現(xiàn)的新情況新問題如何解決，拿出操作性強的規(guī)定和辦法。要深化各方面的體制機制改革，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，突破利益固化的藩籬，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運行，從源頭上防止不正之風(fēng)。

      歷史經(jīng)驗證明，沒有制度化就沒有常態(tài)化。我們黨歷來重視作風(fēng)建設(shè)，無論是防風(fēng)還是整風(fēng)，都抓得很緊。但是，過去不少時候，無論是防風(fēng)還是整風(fēng)，通常是成效明顯但難以持久，根本原因在于沒有實現(xiàn)制度化，或者制度的操作性不強，缺乏長期起作用的內(nèi)在因素?！稕Q定》提出要“健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度”，可謂切中要害。正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，也強調(diào)要建立健全改進作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的長效機制，與《決定》的這一要求是一脈相承的。我們必須建立健全作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)制度，建立長效機制，實現(xiàn)改進作風(fēng)常態(tài)化。

      三、重點圍繞解決“四風(fēng)”問題、密切聯(lián)系群眾建立健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度

      作風(fēng)方面的問題，在不同時期有不同的表現(xiàn)。當(dāng)前，作風(fēng)方面的突出問題，就是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。正在開展的群眾路線教育實踐活動就是聚焦“四風(fēng)”問題，建立健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度也要重點圍繞解決“四風(fēng)”問題、密切聯(lián)系群眾來進行?！稕Q定》明確指出：“圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機制改革和建設(shè)。”根據(jù)《決定》精神，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度需要重點抓好以下幾個方面的工作。

      第一，完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。密切聯(lián)系群眾是全黨的任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負著更為重要的責(zé)任。形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)嚴重脫離群眾，也源于一些領(lǐng)導(dǎo)干部不聯(lián)系群眾。解決這些問題，很重要的一條，就是完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度。《決定》指出：“健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。”這具有很強的針對性。這些年，根據(jù)中央要求，各地在建立直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度方面進行了大量有益探索，積累了豐富經(jīng)驗，比如，建立領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點、蹲點調(diào)研、定點幫扶，帶頭深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校，與群眾同吃同住同勞動，在與群眾面對面接觸中了解基層情況、感受群眾疾苦、增進群眾感情。這些好經(jīng)驗、好做法要制度化。調(diào)查研究，既是科學(xué)決策之道，也是聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的重要渠道。中央對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究作出了一系列規(guī)定，“八項規(guī)定”又提出了明確要求，各地各部門要緊密結(jié)合各自實際，完善調(diào)查研究制度，使調(diào)查研究成為各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功和自覺行動，成為謀事之基、成功之道。

      第二，健全改進文風(fēng)會風(fēng)制度。文風(fēng)會風(fēng)不正，既是形式主義、官僚主義的表現(xiàn)，在一定程度上也助長了形式主義、官僚主義。中央反復(fù)強調(diào)要改進文風(fēng)會風(fēng)，采取了不少措施。但文山會海屢禁不絕，十分頑固?！稕Q定》指出：“改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進文風(fēng)會風(fēng)。”可謂順應(yīng)民意、切中要害。改革會議公文制度，首先要切實減少各種會議，能不開的堅決不開，能合并的堅決合并；充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段改進會議形式，能召開電視電話會議的就不要請下級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到主會場；能夠“一竿子插到底”的會議，通過視頻技術(shù)盡可能讓需要參加的人參加，避免層層開會傳達；中央和地方領(lǐng)導(dǎo)不參加部門會議；嚴格控制各類會議規(guī)模，減少參加人員。要堅持開短會、講短話，力戒空話、套話。要嚴格控制會議經(jīng)費。同時，減少各類文件簡報，提高文件簡報質(zhì)量。文件和領(lǐng)導(dǎo)講話、文章，要面對問題、直奔主題，提倡短、新、實，反對假、大、空，反對東扯西拉、穿靴戴帽，反對繞彎子、講一些沒有用處的“正確話”。這方面，中央“八項規(guī)定”及其實施細則已經(jīng)作出明確規(guī)定，要嚴格執(zhí)行并長期堅持。

      第三，完善艱苦奮斗、勤儉節(jié)約制度。艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德。發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良作風(fēng)，抵御享樂主義、奢靡之風(fēng)，要從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部做起，并且用健全的制度作保障?！稕Q定》指出：“健全嚴格的財務(wù)預(yù)算、核準和審計制度，著力控制‘三公’經(jīng)費支出和樓堂館所建設(shè)。”這是制止領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)大手大腳、奢侈浪費的重要舉措。中央已經(jīng)就控制“三公”經(jīng)費支出、5年內(nèi)停建樓堂館所等作出部署，要嚴格執(zhí)行。關(guān)鍵是健全制度，從嚴控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設(shè)的源頭。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要帶頭過緊日子，把有限資金真正用到發(fā)展經(jīng)濟和解決民生上。

      第四，完善選人用人制度。建設(shè)黨和人民需要的干部隊伍，需要科學(xué)的選人用人機制作保證。根據(jù)黨的十八大和全國組織工作會議精神，中央將修訂頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，為建立健全科學(xué)的選人用人機制提供基本制度和基本遵循。從作風(fēng)建設(shè)的角度看，端正選人用人風(fēng)氣既是作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分，又是克服其他不良風(fēng)氣的重要保證?！稕Q定》指出：“完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。”選一個干部就是樹一面旗幟。“用一賢人，則賢人畢進。”跑官要官等是選人用人上的不正之風(fēng)的突出表現(xiàn)，不僅妨礙選人用人的公正性，也損害各級黨委的公信力，必須堅決防止和糾正。要按照《決定》要求，完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度，嚴厲懲治跑官要官等現(xiàn)象。同時，對制止跑官要官等不力的行為要堅決追究責(zé)任，從而形成風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。要把作風(fēng)好壞作為選人用人的重要標準，以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，讓作風(fēng)好的干部受到重視、得到重用，推動形成風(fēng)清氣正的良好局面。

      第五，改革政績考核機制。政績考核是一個指揮棒，有什么樣的政績觀和政績標準，就有什么樣的政績行為?，F(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，政績觀上存在一些問題。有的以國內(nèi)生產(chǎn)總值論英雄，不注意發(fā)展質(zhì)量，不注重改善民生，違背科學(xué)發(fā)展要求；有的從一己私利出發(fā)，搞“形象工程”“政績工程”，追究虛假“政績”；有的則不講政績，當(dāng)太平官，不作為；有的則把領(lǐng)導(dǎo)崗位當(dāng)作謀私的平臺，亂作為，等等?！稕Q定》指出：“改革政績考核機制，著力解決‘形象工程’‘政績工程’以及不作為、亂作為等問題。”改革政績考核機制，首先要科學(xué)確定政績標準。糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。其次要嚴格考核政績。糾正考核走過場現(xiàn)象，采取各種方式把政績考準、考實，為正確評價領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績提供科學(xué)依據(jù)。最后要用好政績考核結(jié)果。對科學(xué)發(fā)展實績突出的要表揚、重用，對政績觀不正確、存在搞“形象工程”“政績工程”以及不作為、亂作為等問題的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴肅批評，后果嚴重的要進行組織處理或紀律處分，以儆效尤。

      第六，規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。為保證領(lǐng)導(dǎo)干部有效履行職責(zé)，需要為他們提供必要的工作生活保障。對此，中央有一系列規(guī)定?，F(xiàn)在的主要問題是，一些地方和部門突破了中央的相關(guān)規(guī)定，超標準提供工作生活保障。為糾正這類現(xiàn)象，中央和中央紀委先后制定了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為若干個“不準”，但違規(guī)現(xiàn)象仍然屢禁不止。比如，有的超標準配備辦公用房和生活用房，或多處占用住房和辦公用房，交流或提拔任職后，原有住房和辦公用房不退或不及時退還；有的違反職級規(guī)定配備秘書；有的違規(guī)配備公車，公車私用；有的超標準進行公務(wù)接待，等等。《決定》指出：“規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規(guī)配備公車，不準違規(guī)配備秘書，不準超規(guī)格警衛(wèi)，不準超標準進行公務(wù)接待，嚴肅查處違反規(guī)定超標準享受待遇等問題。探索實行官邸制。”上述規(guī)定大多屬于重申，其中實行官邸制是這次全會作出的新規(guī)定。這里所說的官邸制，是指各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的成員，在職期間的生活用房屬于臨時性的，離開現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)崗位后必須退出，由組織另行安排相應(yīng)住房。

      第七，健全反對特權(quán)相關(guān)制度。黨的性質(zhì)、宗旨和社會主義制度決定了各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆，不能有黨的規(guī)定和國家法律之外的任何特權(quán)，不能以私利損害公共利益。這方面，中央也有明確規(guī)定。現(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴格執(zhí)行中央相關(guān)規(guī)定，為親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)等打招呼或暗示提供方便；有的將配偶、子女移居國（境）外，當(dāng)“裸官”；有的利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，等等。這些問題，說到底是一種公私利益沖突行為或存在公私利益沖突的危險，也屬于一種特權(quán)現(xiàn)象，必須堅決反對?！稕Q定》指出：“完善并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅決反對特權(quán)思想和作風(fēng)。”要按照《決定》要求，嚴格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，并進一步完善相關(guān)制度，進一步從體制機制上防止利益沖突、反對特權(quán)思想和作風(fēng)。

      需要指出的是，風(fēng)氣好不好，主要看領(lǐng)導(dǎo)。“上有所率，下有所進；上有所行，下有所仿。”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的組織者、推動者，又是黨性黨風(fēng)的示范者、引領(lǐng)者，一言一行都是導(dǎo)向，都是影響社會的風(fēng)向標。如果領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)出了問題，就會像滾雪球一樣，在社會上擴散蔓延，產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部自身做好了，行得端、走得正，才會有“向我看齊”的底氣，普通黨員干部的問題就比較容易解決，再頑固的歪風(fēng)和積弊也能扭轉(zhuǎn)。因此，改進黨的作風(fēng)，一定要從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，堅持高標準、嚴要求，一級抓一級、一級帶一級?！稕Q定》關(guān)于圍繞解決“四風(fēng)”問題、密切聯(lián)系群眾建立健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度，主要是針對領(lǐng)導(dǎo)干部作出的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、嚴于律己，作表率、作榜樣，在踐行黨性黨風(fēng)要求上帶頭，在貫徹中央八項規(guī)定上帶頭，在服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾上帶頭，在拒腐防變、保持廉潔上帶頭。當(dāng)然，這并不意味著密切聯(lián)系群眾的各項制度僅僅針對領(lǐng)導(dǎo)干部，廣大黨員和干部也都要按照這些制度嚴格約束自己，為解決“四風(fēng)”問題、密切聯(lián)系群眾履行自己應(yīng)盡的責(zé)任。