在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革

工作電視電話會(huì)議上的講話

李克強(qiáng)

（2013年11月1日）

　　不久前，黨中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》，這是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神作出的又一項(xiàng)重大決策，是指導(dǎo)和規(guī)范地方政府改革的重要文件。今天的會(huì)議是繼今年5月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議后又一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深入動(dòng)員，對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行安排部署，把中央的決策落到實(shí)處。

　　一、上下聯(lián)動(dòng)，做好政府改革這篇大文章

　　如果說中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，需要整體構(gòu)思、通盤考慮、上下貫通，把政府改革的整篇文章做好。地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，是黨和國(guó)家改革開放事業(yè)大局的重要內(nèi)容，也是深化行政體制改革的重要組成部分。政府改革的主要目的，就是進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)的作用，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，推動(dòng)政府全面正確地履行職能，加快現(xiàn)代政府建設(shè)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步，不斷滿足人民群眾的新期待、新要求。

　　（一）地方政府改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)、持續(xù)健康發(fā)展，必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，無論是從當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，都到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。

　　新一屆政府成立以后，面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大；財(cái)政收入增速下滑，中央財(cái)政一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；貨幣增量也難以再擴(kuò)大，因?yàn)槌刈永锏乃呀?jīng)很多。在這種情況下，我們把政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革作為開門的第一件大事，緊緊抓住不放，既作為全面深化改革的“馬前卒”，又作為宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。半年多來，我們保持定力、穩(wěn)中有為，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式；同時(shí)深處著力、穩(wěn)中有進(jìn)，下大力氣推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)，中央政府分四批取消和下放了300多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。原來以為，通過取消和下放審批事項(xiàng)激發(fā)市場(chǎng)活力要有一個(gè)過程，實(shí)際上這樣一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)發(fā)出后，對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期、市場(chǎng)的活力、社會(huì)資本的調(diào)動(dòng)，雖然不能說立竿見影，但已初見成效。社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，加快改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)疊加的效果，超出人們的預(yù)期。今年以來，企業(yè)登記數(shù)增長(zhǎng)25%，其中民營(yíng)和個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)37%，帶動(dòng)了民間投資以23%左右的速度增長(zhǎng)，明顯超過政府性投資增速，這也是三季度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的一個(gè)重要因素。通過轉(zhuǎn)變職能，把該放的權(quán)放下去、放到位，激發(fā)市場(chǎng)活力、需求潛力和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，可以有力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)以開放帶動(dòng)改革。把中央的相關(guān)權(quán)力放給地方，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，可以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。通過簡(jiǎn)政放權(quán)可以做到政府不花錢能辦事或少花錢多辦事，這個(gè)道理我們要深刻領(lǐng)會(huì)。

　　改革開放35年來，各級(jí)地方黨委政府牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。今年以來，各地花了很大氣力，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成效。從當(dāng)前看，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力仍然很大，財(cái)政收入的增速不高，而改善民生的剛性支出不能減，甚至在有些方面還需增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠財(cái)政支出和政府投資，靠中央再多打赤字、多增發(fā)票子，已經(jīng)受到很大限制，這方面的政策空間很有限了。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，各地要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，再繼續(xù)走老路，靠政府?dāng)U大債務(wù)、單純經(jīng)營(yíng)土地，靠高投入、高消耗、高排放，也會(huì)形成過剩產(chǎn)能，肯定走不長(zhǎng)，也走不通。即便短期有效，長(zhǎng)期代價(jià)也很大。所以，對(duì)各級(jí)政府來說，無論是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)，還是長(zhǎng)遠(yuǎn)謀發(fā)展，都要靠改革創(chuàng)新。這就必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，下決心破除審批多、辦證多、收費(fèi)多、罰款多的體制機(jī)制障礙，把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)放到發(fā)揮企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)力量的作用上來。

　?。ǘ┑胤秸母锸钦麄€(gè)政府改革的大頭。地方政府直接與企業(yè)接觸，直接聯(lián)系人民群眾，市場(chǎng)主體和人民群眾的權(quán)益也主要通過地方政府去實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展。在整個(gè)政府體系中，地方政府作用十分重要，我國(guó)90%以上的公務(wù)員、85%左右的財(cái)政最終支出是在地方。尤其是基層政府，屬于我們通常講的“最后一公里”。政府機(jī)構(gòu)改革能不能達(dá)到預(yù)期目的，職能轉(zhuǎn)變能不能落實(shí)，很大程度上取決于地方政府。近來我們到地方調(diào)研或開座談會(huì)，許多企業(yè)家認(rèn)為，中央政府下放了許多權(quán)力，下一步還要看地方，如果地方政府改革不及時(shí)跟進(jìn)，簡(jiǎn)政放權(quán)的效果就會(huì)大打折扣。我對(duì)他們說，中央政府下了決心，真正做到位，樹立起標(biāo)桿，地方政府就一定會(huì)按中央的要求去做。在當(dāng)前情況下，要穩(wěn)增長(zhǎng)，簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)極為重要的手段。穩(wěn)增長(zhǎng)也是為了保就業(yè)。簡(jiǎn)政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，讓企業(yè)、社會(huì)更有創(chuàng)造力，就可以帶動(dòng)更多的就業(yè)。如果上動(dòng)下不動(dòng)、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革就可能變成“假改”、“虛晃一槍”。今年5月份以來，各地新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)取得積極成效，但受地方和部門利益影響，也出現(xiàn)了一些“錯(cuò)放、空放、亂放”等現(xiàn)象。有的只下放復(fù)雜的、管理責(zé)任大的，“含金量”較高的仍然留在手中；有的放權(quán)有水分，動(dòng)輒上百項(xiàng)，但“干貨”不多。這里要強(qiáng)調(diào)的是，在改革過程中，各地要有全局觀、大局觀，不能打“小算盤”、“小九九”，更不允許“走過場(chǎng)”、“變戲法”，確保簡(jiǎn)政放權(quán)真正到位、見效。

　　（三）地方政府改革對(duì)于保證中央政令暢通、發(fā)揮地方積極性十分重要。這次改革，要進(jìn)一步處理好中央和地方的關(guān)系。一方面要確保中央的政令暢通。把不該管的放下去，這樣就有更多精力把該管的更好地管起來，這有利于中央的政令暢通。另一方面要把地方政府的積極性充分調(diào)動(dòng)起來。我國(guó)是單一制國(guó)家，實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理的體制。對(duì)中央的大政方針，地方必須統(tǒng)一步調(diào)，不折不扣地貫徹執(zhí)行。同時(shí)還要看到，我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各地情況千差萬別，發(fā)展很不平衡，必須從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮地方因地制宜管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，人民群眾的需求越來越多，層次也不一樣，政府服務(wù)事項(xiàng)也越來越多，也很復(fù)雜，各地要從實(shí)際出發(fā)，更加積極主動(dòng)，創(chuàng)造性地開展工作。“上下同欲者勝”。大家心往一處想，勁往一處使，我們的事情就能辦得更好。

　　二、地方政府職能轉(zhuǎn)變要抓好“接、放、管”

　　大家可能注意到了，國(guó)務(wù)院的改革方案把“職能轉(zhuǎn)變”放進(jìn)了標(biāo)題，這次關(guān)于地方政府改革的意見又把“職能轉(zhuǎn)變”放到“機(jī)構(gòu)改革”前面，就是為了突出強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變。各方面普遍認(rèn)為，政府改革的核心是職能轉(zhuǎn)變，職能不轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革也達(dá)不到目的。這次地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點(diǎn)抓好“接、放、管”。接，就是把中央放給市場(chǎng)的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開，把中央下放給地方的職能接好管好；放，就是把本級(jí)該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位；管，就是把地方該管的事情管起來、管到位。

　　（一）要接好放好中央下放的審批事項(xiàng)。中央明令取消的審批事項(xiàng)，要不折不扣地放給市場(chǎng)、放給社會(huì)，地方不能變相保留。為了使地方政府更有力有效、就近就便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，中央要把相應(yīng)的權(quán)力下放給地方。放給省一級(jí)的，省里要接好管好；放給市縣的，省一級(jí)要及時(shí)下放，不截留，不梗阻，市縣一級(jí)也要接好管好。最近新聞聯(lián)播報(bào)道了“蛟龍?zhí)?rdquo;載人深潛器的國(guó)家深海中心基地建設(shè)，這是國(guó)家投資項(xiàng)目，按原來的管理審批程序，有好幾道，要蓋幾十個(gè)公章，至少要兩年。現(xiàn)在中央把有關(guān)權(quán)力下放給地方政府，兩個(gè)月就落地了。從這個(gè)例子看，下放權(quán)力就是解放生產(chǎn)力，就是提高效率。我們還要注意，下放給市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)力，要放就要真正放到位?，F(xiàn)在有一些社會(huì)組織還是政府管理的機(jī)構(gòu)，如果把權(quán)力放給這些行政化的社會(huì)組織，就可能還是在政府內(nèi)部“轉(zhuǎn)圈”，要切實(shí)防止這種現(xiàn)象。

　?。ǘ┮畲笙薅鹊厝∠胤叫姓徟马?xiàng)。省級(jí)政府對(duì)現(xiàn)有的審批事項(xiàng)要嚴(yán)格清理，該取消和下放的堅(jiān)決取消下放。國(guó)務(wù)院提出，本屆政府任期5年內(nèi)，至少取消和下放1/3以上的行政審批事項(xiàng)，省級(jí)政府也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提出明確要求。而且不光要看數(shù)量，還要看質(zhì)量。今后省一級(jí)原則上不得新設(shè)行政審批事項(xiàng)。市縣一級(jí)政府本來就不能設(shè)定行政審批，但存在不少以“紅頭文件”設(shè)定的管理事項(xiàng)，包括登記、備案、審定、年檢、認(rèn)證、監(jiān)制、檢查、鑒定以及這個(gè)證、那個(gè)證等。這些雖然不叫行政審批，但對(duì)企業(yè)來說都是“門檻”，與審批沒什么區(qū)別，而且多數(shù)是收費(fèi)的。大家都看過報(bào)道，有人畫了一張行政審批的“萬里長(zhǎng)征圖”，辦一個(gè)企業(yè)，上一個(gè)項(xiàng)目，要蓋上百個(gè)公章，不僅如此，還被“吃拿卡要”。中央有關(guān)部門接到投訴，經(jīng)查核，有這樣一個(gè)情況。北京一所高校的一位畢業(yè)生，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，辦一個(gè)書店，在多個(gè)部門跑了30多趟，花了不少錢，歷時(shí)三個(gè)多月，總算辦起來了。但開業(yè)后，各種檢查、收費(fèi)、罰款就跟著來了，沒錢就拿書，最多的一次拿走了140多本。最后，他一氣之下關(guān)門不干了。我們非常希望在大城市上學(xué)的大學(xué)生，畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。但如果沒有一個(gè)好的環(huán)境，他怎么回去創(chuàng)業(yè)呢？因此，要實(shí)行最嚴(yán)格的行政審批“準(zhǔn)入制”，對(duì)于不符合法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，要一律取消。國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定對(duì)商事登記制度進(jìn)行改革，據(jù)了解，人民群眾特別是青年人、大學(xué)生是歡迎的，都期盼著這項(xiàng)改革盡快落地生根，各地要抓緊把改革的配套措施落下去，讓創(chuàng)業(yè)“火”起來。

　　（三）要加強(qiáng)地方政府管理服務(wù)職能。我們說放、放到位，并不是說不管。放和管是兩個(gè)輪子，只有同時(shí)轉(zhuǎn)起來，政府改革才能順利推進(jìn)。地方政府面對(duì)千千萬萬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，必須把市場(chǎng)監(jiān)管這個(gè)職能履行到位。減少了事前審批，事中事后監(jiān)管就要跟上。這次地方政府改革，要把市場(chǎng)監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)市縣政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能和力量，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步做到疏而不漏，防止再走入“一放就亂、一管就死”的怪圈。

　　地方政府抓經(jīng)濟(jì)，很重要的一條，是為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，這也是加強(qiáng)管理服務(wù)職能的一個(gè)重要方面。今后地方政府原則上不要再直接投資辦企業(yè)，地方政府直接辦企業(yè)或直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，容易在當(dāng)?shù)匦纬赏顿Y、產(chǎn)業(yè)的壟斷和市場(chǎng)封鎖。多年來，全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)完善不起來，一個(gè)重要原因就是地方保護(hù)。對(duì)一個(gè)地方來說，應(yīng)該是不求所有、但求所在。這是改革開放之初南方一些地區(qū)提出的理念，實(shí)踐證明他們發(fā)展起來了。能夠發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，政府依法收稅，這才是根本。地方政府抓經(jīng)濟(jì)，不是當(dāng)“司機(jī)”，不是直接開車上路，而是要管好“路燈”和“紅綠燈”，當(dāng)好“警察”。“路燈”就是為所有的企業(yè)照亮道路，對(duì)所有的企業(yè)一視同仁，不厚此薄彼。“紅綠燈”就是講規(guī)則，該走則走、該停則停，也對(duì)所有企業(yè)一視同仁。當(dāng)好“警察”，就是加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)假冒偽劣、欺行霸市、坑蒙拐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，特別是對(duì)食品安全等領(lǐng)域損害人民生命健康的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)懲不貸。這樣，對(duì)于遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)才是公平的。如果監(jiān)管不力，坑蒙拐騙之類的反而吃得香、走得開，就會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。我們把更多精力放到這上面來，也是建立一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也會(huì)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

　　還要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法。過去我們?cè)谑袌?chǎng)監(jiān)管上，年度檢查、月度檢查太多了，還時(shí)不時(shí)搞“大檢查”，不是說不可以搞，但問題是查誰不查誰、罰誰不罰誰、罰多還是罰少，隨意性太大。在這方面，我們可以借鑒一些國(guó)家的做法，對(duì)監(jiān)管對(duì)象按確定的比例隨機(jī)抽查。隨機(jī)不是隨意，而是有規(guī)則。比如100家企業(yè)，規(guī)定每年抽查百分之幾，通過“搖號(hào)”來確定，被搖上的，就一查到底。也可以委托給第三方去查。一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，就要重罰，讓違法者無利可圖，甚至傾家蕩產(chǎn)。同時(shí)要建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，把問題企業(yè)和違法經(jīng)營(yíng)者列進(jìn)去，用技術(shù)手段來保證這個(gè)制度的剛性，一旦被列進(jìn)去，任憑找什么關(guān)系、走什么“路子”都抹不掉。一次經(jīng)營(yíng)違法，可能終身不能在這個(gè)領(lǐng)域從業(yè)。有這樣一個(gè)具有普遍震懾作用的制度，所有企業(yè)都感到頭上有一把劍，僥幸心理就會(huì)越來越少。誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的，半夜不怕鬼敲門；坑蒙拐騙的，說不定哪一天被“搖”上，就要付出難以承受的代價(jià)。這樣也可以規(guī)范政府監(jiān)管人員的行為，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。各地可以在這方面進(jìn)行探索。

　　搞好保障民生的基本公共服務(wù)，也是地方政府需要加強(qiáng)的管理服務(wù)職能。這方面，政府的責(zé)任主要還是保住基本、補(bǔ)上短板、兜好底線，促進(jìn)社會(huì)公正?，F(xiàn)在一些地方保基本的內(nèi)容走了樣，“雪中送炭”的事還沒做好，卻熱衷于搞“錦上添花”。有的義務(wù)教育學(xué)校變成了所謂“貴族學(xué)校”，有的養(yǎng)老院也過于豪華。政府把什么都包起來，把什么費(fèi)用都免了，看似是在做好事，但實(shí)際上包不住、也包不起，社會(huì)力量又進(jìn)不來，因?yàn)榧词贡１疚⒗搽y以平等競(jìng)爭(zhēng)。我們要多動(dòng)腦筋，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量來發(fā)展服務(wù)業(yè)。但政府必須把保基本的責(zé)任履行到位。最近，國(guó)務(wù)院明確提出要強(qiáng)化社會(huì)救助制度建設(shè)，用這個(gè)制度來托底。只有把底托住，不讓沖破社會(huì)道德和心理底線的事情屢屢發(fā)生，才能更有力地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。

　　要更加重視基層政府建設(shè)。大家常說，“上面千條線，下面一根針”?？h（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還有城市市區(qū)政府及派出機(jī)構(gòu)，直接和人民群眾打交道，直接為人民群眾服務(wù)。廣大基層干部工作很辛苦，收入也不高，有的地方連工資都不能正常發(fā)放?？梢哉f一些亂罰款、亂收費(fèi)也與此有關(guān)。我們要給基層干部更多的關(guān)心，為他們的生活和工作提供切實(shí)保障，特別是不能拖欠工資。中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，要優(yōu)先考慮廣大基層干部的工資發(fā)放。

　　三、地方機(jī)構(gòu)改革要搞好“控、調(diào)、改”

　　古人說，“善政必簡(jiǎn)”。這次地方政府機(jī)構(gòu)改革，要著力搞好“控、調(diào)、改”?？?，就是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量；調(diào)，就是調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)；改，就是通過深化改革推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制釋放潛力。

　?。ㄒ唬┮獓?yán)控機(jī)構(gòu)編制總量。這次改革要把握住兩條硬杠杠：一是對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行總額限制，控制政府規(guī)模。二是確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，這是本屆政府向全社會(huì)的承諾，難度雖大，但我們要言必信、行必果。為什么要嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量？從現(xiàn)實(shí)情況看，各級(jí)財(cái)政收入不太可能再像過去那樣高速增長(zhǎng)了，而財(cái)政供養(yǎng)人員多，往往“食之者眾，生之者寡”，本屆政府組建半年多，一些地區(qū)和部門又陸續(xù)提出增編要求，不控制將難以為繼?，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制總量已經(jīng)很大，疊床架屋，效率低下，甚至滋生腐敗，影響政府形象，也影響努力工作的公務(wù)人員的積極性，最終損害的是人民群眾利益。

　　（二）要調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制不是總量不夠，而是結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)編制資源沒有配置好。一方面，需要加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的人手不夠，該管的甚至沒人管；另一方面，已經(jīng)弱化的領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)編制沒有及時(shí)減下來，造成人浮于事。在嚴(yán)控總量的情況下，調(diào)整優(yōu)化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)，潛力很大。這兩年，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，通過清理規(guī)范，就已經(jīng)核銷了一部分編制?，F(xiàn)在有些機(jī)關(guān)上面很大、下面很細(xì)，成了鴕鳥。各地要下決心，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該弱化的弱化，特別要加強(qiáng)基層、加強(qiáng)一線，把上級(jí)機(jī)關(guān)“瘦身”與基層一線“強(qiáng)身”統(tǒng)籌考慮，把編制結(jié)構(gòu)調(diào)整好。

　?。ㄈ┮ㄟ^深化改革滿足事業(yè)發(fā)展的需要。嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，根本上還是要靠深化改革、創(chuàng)新管理。從多年經(jīng)驗(yàn)看，不改革、不創(chuàng)新，就很難跳出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。近年來一些地方在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革上進(jìn)行了積極有效的探索。有的地方推行大部門制改革，整合多個(gè)部門的市場(chǎng)監(jiān)管職能和資源，構(gòu)建統(tǒng)一的大市場(chǎng)監(jiān)管體系，提升了服務(wù)管理水平和效率。有的地方實(shí)行編制實(shí)名制，對(duì)編外的、混編的都明確登記在冊(cè)，并且向社會(huì)公開，讓社會(huì)監(jiān)督，從制度和管理上解決“吃空餉”、在編不在崗、虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金等問題。這些方面的改革，各地要繼續(xù)大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。中央各部門不得以任何形式干預(yù)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制調(diào)整。

　　地方政府改革是一場(chǎng)自我革命，涉及面廣、觸及利益深。各地要按照中央的統(tǒng)一部署，把這項(xiàng)改革作為一項(xiàng)重要工作。要民意為先、舍利為公，敢啃“硬骨頭”，義無反顧、一抓到底。要與開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)相互推動(dòng)、相互促進(jìn)。省級(jí)黨委政府要負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)改革的指導(dǎo)和督促檢查。各級(jí)政府要認(rèn)真制定改革方案，明確改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任，遇到重大問題及時(shí)向中央報(bào)告。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，對(duì)違反紀(jì)律的，要嚴(yán)肅查處。

　　同志們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取有力有效的措施，把地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的部署真正落到實(shí)處，并不斷向前推進(jìn)。