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從黨的十八大到三中全會
從黨的十八大到三中全會
——中國是如何作出重大改革決策的
胡鞍鋼
即將召開的黨的十八屆三中全會,引發(fā)了全世界的關(guān)注:中國下一步的改革方向是什么?改革目標(biāo)是什么?中國將如何改革?對此,國內(nèi)外各方紛紛猜測、眾說紛紜,成為世界媒體報(bào)道的焦點(diǎn)。
事實(shí)上,中國已經(jīng)走上了自主、自信、自強(qiáng)的改革開放道路,并將繼續(xù)沿著這條“人間正道”不斷實(shí)踐、不斷探索、不斷前行。這是有其自身的歷史邏輯和發(fā)展邏輯的,因此也需要我們了解黨中央重大決策民主化、科學(xué)化、制度化的機(jī)制。
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定,黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會;同時(shí),“全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”。
從黨中央的重大決策程序來看,第一步是黨的全國代表大會(簡稱“黨代會”)決策,通常是每五年舉行一次;第二步是中央委員會全體會議(簡稱“中央全會”)決策,通常是每年至少舉行一次。黨代會決策是對未來中國發(fā)展進(jìn)行全面的重大決策和全面的戰(zhàn)略部署,中央全會決策是對關(guān)系全局的重大問題作出重要決定和具體部署,如十六屆中央委員會召開了七次全會,分別涉及到深化機(jī)構(gòu)改革(二中全會)、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制(三中全會)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)(四中全會)、“十一五”規(guī)劃(五中全會)、構(gòu)建社會主義和諧社會(六中全會)、為黨的十七大做準(zhǔn)備(七中全會)。這反映了黨中央決策機(jī)制越來越制度化、規(guī)范化、程序化,從而保證了中國重大決策的民主化、科學(xué)化,高效率地作出正確決策,及時(shí)糾正小的錯(cuò)誤,避免顛覆性錯(cuò)誤。這是“中國制度”和“中國決策”的重要體現(xiàn)和獨(dú)特優(yōu)勢。
從中國重大改革決策和部署看,先后有四次“三中全會”決策,與之相對應(yīng)的是形成了彼此區(qū)別又彼此相聯(lián)系的四個(gè)階段:
第一次是1978年十一屆三中全會決定,為了實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,必須對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。隨后啟動了農(nóng)村改革,全面推行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)動階段。
第二次是1984年十二屆三中全會,根據(jù)黨的十二大提出的有系統(tǒng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù),作出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,以建立充滿生機(jī)的社會主義經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)。這是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的全面開局階段,即在農(nóng)村改革初步成功的基礎(chǔ)上,開啟以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)體制改革。
第三次是1993年黨的十四屆三中全會,根據(jù)黨的十四大確定的經(jīng)濟(jì)體制改革的核心目標(biāo)和基本原則,作出了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,共計(jì)50條。這是在確立了創(chuàng)建新體制的目標(biāo)之后的“建立新體制”階段,即建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,而不是在原有社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行改革。
第四次是2003年黨的十六屆三中全會,根據(jù)黨的十六大提出的建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署,作出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,共計(jì)42條。這是在初步建立了新體制的基礎(chǔ)上的“完善新體制”階段。
按照這一改革發(fā)展邏輯和制度變遷邏輯,黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),標(biāo)志著中國將進(jìn)入“全面深化改革”階段。
從十八屆三中全會《決定》的起草工作看,實(shí)際上經(jīng)歷了兩個(gè)階段,花了近兩年的時(shí)間,也顯示了中國特色的決策機(jī)制和過程。第一個(gè)階段是起草黨的十八大報(bào)告階段,經(jīng)過近一年時(shí)間才完成并在黨的十八大上正式通過,為三中全會《決定》提出了總體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)。黨的十八大報(bào)告關(guān)于全面深化改革的內(nèi)容,就是制定三中全會《決定》的詳細(xì)大綱。
第二個(gè)階段是在新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)黨的十八大提出的“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型”的目標(biāo),總攬全局,謀劃長遠(yuǎn),深入調(diào)查研究并著手起草三中全會《決定》這一指導(dǎo)下一個(gè)十年中國社會主義制度建設(shè)和全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。中共中央政治局10月29日召開會議,聽取了《決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況,決定根據(jù)這次會議的意見進(jìn)行修改后,將文件稿提請十八屆三中全會審議。據(jù)新華社報(bào)道,這次征求意見充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,廣泛聽取各方面意見,各地區(qū)各部門各有關(guān)方面和黨的十八大代表對文件稿提出許多很好的意見和建議。
經(jīng)過前后兩個(gè)階段,在近兩年的時(shí)間里深入開展調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見,才形成了擬提交三中全會審議的《決定》文件稿。這一過程是“先民主、后集中”,“從下至上”,再“從上至下”,“再民主、再集中”的政治民主、政治共識和政治決策過程,遠(yuǎn)比西方任何一個(gè)國家的政治決策程序更為廣泛民主,更能反映全國不同人群的利益,更能集中眾多不同方面的意見,也更能有效集成全黨和全社會的政治智慧。中國作為一個(gè)擁有十幾億人口、30多個(gè)省級地區(qū)和300多個(gè)地級、2800多個(gè)縣級、40000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單位的大國,這樣自上而下與自下而上相結(jié)合、充分民主與高效集中相結(jié)合的決策機(jī)制,已經(jīng)被實(shí)踐充分證明是十分適宜的,也是十分有效的。
從黨的十八大報(bào)告,我們可以讀到有關(guān)三中全會《決定》的若干重大信息:
第一,這是關(guān)于全面深化改革的決定,不同于前三次改革決定,不只是經(jīng)濟(jì)體制改革,還涉及到其他方面體制改革,比以往更加全面,更加協(xié)調(diào)。這也符合制度變遷的發(fā)展邏輯:一類制度變遷,會引發(fā)其他制度變遷;其他制度的變遷,又會反作用于某一類制度的變遷。這是因?yàn)槿魏我活愔贫鹊淖冞w都將產(chǎn)生外部性,既可以是正外部性,也可以是負(fù)外部性,譬如經(jīng)濟(jì)體制改革在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)可能會損害生態(tài)效益和社會公正,這就需要其他體制改革,如生態(tài)體制和社會體制的建立、發(fā)展和完善,來對沖經(jīng)濟(jì)體制改革的負(fù)外部性。
第二,全面深化改革開放是如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的體制保障。根據(jù)“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化總體布局的要求,三中全會《決定》是一個(gè)“五位一體”的制度建設(shè)和體制改革總體方案,將全面推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五大領(lǐng)域的改革以及黨的建設(shè)制度改革。這是《決定》最大的創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)。“五位一體”的改革總體方案是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的體制保障,小康社會建設(shè)的順利推進(jìn)又是改革總體方案的目標(biāo)。例如:文化體制改革,是為了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮;建立生態(tài)文明制度,健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,是為了推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
第三,全面改革就是全面創(chuàng)新,這就超越了僅針對經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的局限性,擴(kuò)大了改革的領(lǐng)域,開拓了創(chuàng)新的空間,更充分地激發(fā)了全體人民的創(chuàng)造力。不僅要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,還要尊重社會發(fā)展規(guī)律、文化傳承規(guī)律、自然規(guī)律;不僅有市場創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新,還要有科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、社會創(chuàng)新;不僅要解放經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力,還要解放科技生產(chǎn)力、社會生產(chǎn)力、文化生產(chǎn)力、綠色生產(chǎn)力;不僅要破除經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制弊端,還要破除政治、文化、社會和生態(tài)體制機(jī)制弊端;不僅要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),還要發(fā)展社會主義民主政治、繁榮社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)生態(tài)文明,不僅要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富、物質(zhì)財(cái)富,還要?jiǎng)?chuàng)造文化財(cái)富、精神財(cái)富、生態(tài)財(cái)富。這不僅大大突破了西方自由市場經(jīng)濟(jì)制度,而且也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新,與中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度以外的其他制度相協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)。從這個(gè)意義上看,不斷創(chuàng)新、全面創(chuàng)新,不僅要“不唯書、只唯實(shí)”,敢于突破和超越西方,還要做到與時(shí)俱進(jìn),善于突破和超越自己。
第四,黨的十八屆三中全會的《決定》,是將黨的十八大報(bào)告關(guān)于社會主義制度建設(shè)和全面深化改革目標(biāo)和基本原則加以系統(tǒng)化、具體化,使各類改革更具政治可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和社會可行性,成為下一個(gè)十年中國“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)和體制改革的行動綱領(lǐng),必將對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響,也會對世界和平與發(fā)展產(chǎn)生巨大的正外部性。
從1978年十一屆三中全會到2013年十八屆三中全會,中國的改革開放已經(jīng)跨越了35年。我們始終堅(jiān)持和不斷實(shí)踐十一屆三中全會以來的正確路線,“既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路”。黨的十八大更加明確堅(jiān)定不移走中國特色社會主義的道路,中國人民還將不斷開創(chuàng)人類歷史上最偉大的事業(yè),創(chuàng)造人類歷史上最偉大的奇跡。
?。ㄗ髡呦登迦A大學(xué)國情研究院院長)