中央組織部黨建研究所課題組

      重點(diǎn)解決“為誰謀利”、“謀什么樣的利”的問題。教育引導(dǎo)黨員、干部牢固樹立人民利益至上的觀念，正確認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)條件下利益關(guān)系的變化，特別要正確看待必然存在的利益差別，在利益誘惑面前保持清醒心態(tài)，在利益差距面前保持平和心態(tài)，在利益沖突面前保持正確心態(tài)

      加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)，是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本要求和永恒課題。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，社會利益關(guān)系不斷調(diào)整，出現(xiàn)了多樣化的趨勢。經(jīng)濟(jì)利益格局的重大變化對保持黨的純潔性產(chǎn)生了深刻影響。當(dāng)前，深入研究利益關(guān)系多樣化條件下加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)問題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

      利益關(guān)系多樣化對保持黨的純潔性的深刻影響

      對保持黨的思想純潔的影響。最直接的影響是人們利益觀的變化，相當(dāng)多的人開始更多地關(guān)注本位利益，追求個(gè)人、本團(tuán)體、本地區(qū)的利益，而相對忽視全局利益和整體利益。我們黨強(qiáng)調(diào)人民利益至上，個(gè)人利益要服從大眾利益、國家利益、公共利益、集體利益，利益關(guān)注度本來應(yīng)該是呈由個(gè)體到整體、由直接到間接的遞增之勢，即： 個(gè)人→集體→國家。但在利益關(guān)系多樣化條件下，這種關(guān)系逐步發(fā)生了轉(zhuǎn)變，利益關(guān)注度出現(xiàn)個(gè)人→集體→國家的遞減之勢。利益觀的這種變化，深刻影響了一些黨員和干部的思想觀念。

      對保持黨的政治純潔的影響。一些黨員干部個(gè)人意識和本位意識增強(qiáng)，政治意識、大局意識弱化。有的為維護(hù)本地區(qū)、本部門的局部利益，甚至采取“上有政策、下有對策”的態(tài)度，搞地方和部門保護(hù)主義。根據(jù)福建省委黨校課題組問卷調(diào)查，對“利益多樣化條件下黨保持政治純潔的首要挑戰(zhàn)是什么”問題的回答，有35.9%的人選擇“對中央的決策部署執(zhí)行不力、不認(rèn)真”，17.1%的人選擇“不堅(jiān)持黨的基本路線”。一些黨員、干部過多考慮個(gè)人利益和本位利益而不考慮黨的整體利益，黨的意識淡化，在黨不言黨，在黨不信黨，在黨不為黨。有的不維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，有紀(jì)不遵，有令不行，有禁不止，甚至頂風(fēng)違紀(jì)。

      對保持黨的組織純潔的影響。從黨員隊(duì)伍來看，首先是入黨動(dòng)機(jī)功利化的現(xiàn)象增加。一些人入黨不是為了遠(yuǎn)大理想，不是為了黨的事業(yè)和人民利益，而是更看重黨員政治待遇的好處，把入黨當(dāng)成獲取個(gè)人資本的階梯。從干部隊(duì)伍來看，一些人不是把干部崗位看作更好地為人民干事的舞臺，而是把干部手中掌握的權(quán)力看作可以撈取個(gè)人好處的工具。另外，在利益關(guān)系多樣條件下，黨員隊(duì)伍也發(fā)生分化。有的成為私營企業(yè)主或企業(yè)高管，有的下崗失業(yè)，或外出打工，成為弱勢群體。

      對保持黨的作風(fēng)純潔的影響。個(gè)人功利和本位利益觀念的強(qiáng)化，導(dǎo)致一些黨員和干部淡化了黨的宗旨意識、群眾觀點(diǎn)和大局觀念，更多地關(guān)注自身的利益、形象、地位、前途，滋長了不正之風(fēng)。一是滋長官僚主義。對群眾缺乏感情，不愿深入群眾、密切聯(lián)系群眾，不為群眾解決實(shí)際問題，漠視群眾利益，少數(shù)黨員干部甚至與民爭利，損害群眾切身利益。二是滋長形式主義。一些黨員干部不能堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，急功近利、好大喜功，熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”。三是滋長享樂主義。一些黨員干部忘記了艱苦奮斗精神，追求奢靡享樂，導(dǎo)致鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)。四是滋長庸俗之風(fēng)。一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確參與黨內(nèi)生活，開展批評與自我批評，或獨(dú)斷專行，聽不得不同意見，或奉行好人主義，凡事明哲保身，使黨內(nèi)庸俗風(fēng)氣滋長。

      對保持黨的清正廉潔的影響。一些黨員干部過分追求個(gè)人利益，導(dǎo)致濫用職權(quán)、謀取私利、貪污腐敗現(xiàn)象，影響了黨的清正廉潔，造成黨的肌體不純。根據(jù)福建省委黨校課題組問卷調(diào)查，有接近一半的人（48.1%）認(rèn)為“為政不廉”是給黨的純潔性建設(shè)帶來的最大負(fù)面影響。浙江溫州市委組織部課題組問卷調(diào)查顯示，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最容易受“金錢”和“權(quán)力”的侵蝕。

      加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)的對策建議

      重視馬克思主義利益觀教育，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人價(jià)值追求。要按照權(quán)為民所用、利為民所謀，以人為本、執(zhí)政為民的要求，開展馬克思主義利益觀教育。重點(diǎn)解決“為誰謀利”、“謀什么樣的利”的問題。教育引導(dǎo)黨員、干部牢固樹立人民利益至上的觀念，正確認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)條件下利益關(guān)系的變化，特別要正確看待必然存在的利益差別，在利益誘惑面前保持清醒心態(tài)，在利益差距面前保持平和心態(tài)，在利益沖突面前保持正確心態(tài)。正確處理個(gè)人利益與整體利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，正確處理義與利之間的關(guān)系，嚴(yán)格劃清正當(dāng)利益與非正當(dāng)利益、合法利益與非法利益的界限。建議把馬克思主義利益觀教育列入黨課教育、黨校培訓(xùn)的日程，并將黨員干部的利益觀念與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、黨員黨性定期分析、民主評議等的重要內(nèi)容。

      加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制。嚴(yán)把“入口”，確保新入黨員質(zhì)量。高度重視對入黨動(dòng)機(jī)的審查，建立入黨動(dòng)機(jī)審查機(jī)制。始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，對照《黨章》要求，對申請人進(jìn)行入黨動(dòng)機(jī)分析。制定科學(xué)的入黨動(dòng)機(jī)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，多方位了解培養(yǎng)對象要求入黨的真正目的。建立入黨推薦測評機(jī)制。建議完善和規(guī)范民主測評和公開推薦程序，由黨員和群眾代表對入黨申請人、培養(yǎng)對象和預(yù)備黨員進(jìn)行民主測評和推薦，把黨員群眾公認(rèn)度、滿意度作為重要依據(jù)。堅(jiān)決制止黨員發(fā)展中“分指標(biāo)、卡比例”的做法，遵循“寧要少些，但要好些”的原則，堅(jiān)持質(zhì)量第一，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。強(qiáng)化日常管理，提升黨員整體素質(zhì)。完善黨員考核評價(jià)方式，推廣實(shí)行黨員管理“積分制”和“星級評定制”，對黨員表現(xiàn)進(jìn)行量化定級，將管理目標(biāo)任務(wù)量化、細(xì)化、具體化。推進(jìn)管理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨員管理的制度化和規(guī)范化。建立健全黨性定期分析、民主評議、公開承諾等制度，并將黨員置于黨內(nèi)和群眾的監(jiān)督之下。疏通“出口”，及時(shí)清除不合格黨員。

      堅(jiān)決整治“四風(fēng)”問題，樹立為民務(wù)實(shí)清廉新風(fēng)氣。以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，在全黨自上而下開展以整治形式主義、官僚主義、享樂主義為主要內(nèi)容的整風(fēng)活動(dòng)，達(dá)到“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的效果。嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)行為，堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，決不允許存在任何超越于黨的紀(jì)律之上的“特殊黨員”，不論黨的哪一級組織，不論黨員的職位多高，只要違反黨的紀(jì)律，都要按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予嚴(yán)肅處理。完善直接聯(lián)系群眾制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、入戶談心制度、對口幫扶制度、協(xié)商對話制度等，讓領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入基層一線察民情、解民憂、聚民心；推廣建立“兩代一委工作室”，在社區(qū)、村建立黨代表、人大代表和政協(xié)委員工作室，方便各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員定期接待或走訪群眾，收集反饋民情民聲；推廣完善廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)問政制度，讓群眾面對面、近距離對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行質(zhì)詢、評價(jià)，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部直面質(zhì)疑、直聽建議、直言承諾。創(chuàng)新干部作風(fēng)考核評價(jià)方式，擴(kuò)大群眾的話語權(quán)，完善民意調(diào)查方法，暢通群眾評議黨員干部作風(fēng)的渠道。強(qiáng)化考核評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，把作風(fēng)考核結(jié)果作為提拔任用干部的重要依據(jù)。

      反對特權(quán)思想，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和建設(shè)服務(wù)型黨組織的目標(biāo)要求，轉(zhuǎn)變黨政機(jī)關(guān)職能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，完善資源配置機(jī)制，切斷公權(quán)與市場的利益鏈條，壓縮權(quán)力尋租的制度空間；廣泛推行政務(wù)和黨務(wù)公開制度，確保權(quán)力運(yùn)行公開透明；規(guī)范黨的委員會制度，確立書記與副書記和委員的平等關(guān)系，科學(xué)設(shè)定一把手的地位和職權(quán)；在縣級全面推廣黨代會常任制，完善黨代會議事決策制度，發(fā)揮黨代會民主決策和民主監(jiān)督作用。推進(jìn)各級政府預(yù)決算公開，嚴(yán)控黨政部門經(jīng)費(fèi)支出。加快網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性、有序參與監(jiān)督。

      合理調(diào)整利益關(guān)系，正確處理利益矛盾。深化收入分配制度改革，防止收入差距過分?jǐn)U大。調(diào)整利益關(guān)系根本要靠改革，核心是改革收入分配制度，形成公平合理的收入分配格局。保障弱勢群體利益，維護(hù)弱勢群體權(quán)利。弱勢群體是受市場經(jīng)濟(jì)沖擊較大、利益受損較多的群體，也是思想情緒波動(dòng)和變化較大的群體，是保持黨的純潔性過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的群體。有關(guān)收入分配制度的改革要把保障弱勢群體利益作為重點(diǎn)內(nèi)容，縮小初次分配中的過大差距，加大二次分配對弱勢群體的傾斜力度；建立和完善弱勢群體幫扶制度，形成扶貧助困長效機(jī)制；完善有關(guān)社會保障制度，解除弱勢群體后顧之憂。