民主是時(shí)代的潮流。群眾路線如何與我們正在建設(shè)的社會(huì)主義民主政治結(jié)合起來(lái)，這是一個(gè)新課題。

　　過(guò)去，在大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的群眾階級(jí)斗爭(zhēng)中，貫徹群眾路線的一個(gè)基本方法，就是廣泛發(fā)動(dòng)群眾，大搞群眾運(yùn)動(dòng)。隨著歷史的前進(jìn)，搞這樣的群眾運(yùn)動(dòng)的客觀條件和客觀需要，早已不存在了。在“左”的年代，用放手發(fā)動(dòng)群眾的方式，搞人為的階級(jí)斗爭(zhēng)，用大辦的方式搞社會(huì)主義建設(shè)。實(shí)踐證明，不但不成功，而且造成極為嚴(yán)重的后果。群眾對(duì)此也早就沒(méi)有興趣了。其實(shí)，那也不是真正的群眾路線。那種用運(yùn)動(dòng)群眾的方式搞群眾運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上是把人民群眾作為貫徹領(lǐng)導(dǎo)者主觀主義意圖的工具。

　　在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、民主越來(lái)越發(fā)展的條件下，就是要把群眾路線與民主政治結(jié)合起來(lái)。這里，需要搞清楚“群眾路線”與“民主政治”這兩個(gè)概念的聯(lián)系與區(qū)別。

　　群眾路線，這是我們黨的根本工作路線，強(qiáng)調(diào)要尊重群眾，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，依靠群眾的力量，體現(xiàn)了民主精神，與民主政治是一致的。但群眾路線與民主政治二者角度不同，內(nèi)涵也有所不同。

　　群眾路線是從領(lǐng)導(dǎo)角度講的。實(shí)行群眾路線是以領(lǐng)導(dǎo)者為主體，基本上是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。我們來(lái)解析一下“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的公式。這個(gè)公式有三個(gè)環(huán)節(jié)：一是“從群眾中來(lái)”，就是領(lǐng)導(dǎo)者采取各種方式，聽(tīng)取了解群眾的呼聲、意見(jiàn)、要求和建議；二是將群眾分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)，即作出決策；三是“到群眾中去”，就是領(lǐng)導(dǎo)者將決策宣傳群眾，發(fā)動(dòng)群眾，貫徹下去。這個(gè)公式的“來(lái)、化、去”三個(gè)環(huán)節(jié)，都是以領(lǐng)導(dǎo)者為主體，群眾則處于比較被動(dòng)的地位。這是群眾路線與民主政治一個(gè)重要的不同之處。如果領(lǐng)導(dǎo)者的思想路線比較正確，而領(lǐng)導(dǎo)水平和決策能力又比較強(qiáng)，就比較能夠體察民情，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，再加上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的民主集中制執(zhí)行得比較好這個(gè)條件，就可以作出比較正確的決策，得到群眾的理解。這就是說(shuō)，在上述三個(gè)環(huán)節(jié)都比較正常的條件下，群眾路線就能貫徹得好。如果上述三個(gè)環(huán)節(jié)中的某一環(huán)節(jié)不正常，群眾路線的貫徹就會(huì)受到損害。特別是第二個(gè)環(huán)節(jié)，即“化”的環(huán)節(jié)，如果出了問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)決策失誤的嚴(yán)重情況。群眾路線的上述三個(gè)環(huán)節(jié)都以領(lǐng)導(dǎo)者為主體，群眾或者處于被動(dòng)地位，或者被排除在外（特別是決策），主要的問(wèn)題是，沒(méi)有一種有效的機(jī)制使群眾參與其中。過(guò)去，在群眾路線的名義和形式下，不止一次地出現(xiàn)決策失誤，運(yùn)動(dòng)群眾，強(qiáng)迫命令等問(wèn)題，原因當(dāng)然比較復(fù)雜，但很有必要從群眾路線本身作些反思。

　　民主政治則是在黨領(lǐng)導(dǎo)下由人民當(dāng)家作主。在民主政治下，人民或者通過(guò)自己的代表，或者直接行使管理國(guó)家，管理社會(huì)，管理基層事務(wù)的權(quán)力，包括制定法律法規(guī)，作出決策，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)行監(jiān)督。鄧小平說(shuō)：“黨的工作的核心，是支持領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。整個(gè)國(guó)家是這樣，各級(jí)黨的組織也是這樣。”人民是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下行使當(dāng)家作主的權(quán)力的。人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的過(guò)程，也是黨貫徹群眾路線的過(guò)程。把貫徹群眾路線與實(shí)行民主政治相結(jié)合，在群眾路線的“來(lái)”“化”“去”的三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施中，尤其是在“化”的環(huán)節(jié)，即作出決策的過(guò)程中，人民就都可以以主人翁姿態(tài)參與其中。上述群眾路線在貫徹執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，恰恰可以在健全的民主政治生活中得到解決。群眾路線與民主政治相結(jié)合的這種優(yōu)點(diǎn)，正在我國(guó)的各級(jí)人民代表大會(huì)中顯示出來(lái)。

　　召開(kāi)各級(jí)人民代表大會(huì)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的基本形式，也是在新的歷史條件下黨貫徹群眾路線的極為重要的機(jī)會(huì)和方式。在人民代表大會(huì)上，人民代表廣泛、全面、深入地反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，這對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，是“從群眾中來(lái)”的極好辦法；黨的某些重要決策，重要的人事任免建議，都依法提交人民代表大會(huì)審議，由人民代表大會(huì)作出決議，這就可使黨的決策更加符合實(shí)際，更加科學(xué)；黨的決議，黨的決策建議，黨的決策意圖，經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)的審議，有的成了人民代表大會(huì)的決議，有的就變成了國(guó)家意志（如法律法規(guī)），這就能得到更有力的貫徹。

　　以上就人民代表大會(huì)說(shuō)明群眾路線與民主政治的結(jié)合，其實(shí)， 這種結(jié)合的途徑和方式是很多的。在今天，我們既要認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，又要堅(jiān)定地領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，要把二者很好地結(jié)合起來(lái)。在發(fā)展民主政治的基礎(chǔ)上貫徹群眾路線，用完善的民主制度來(lái)規(guī)范和提升群眾路線，這是時(shí)代的要求，是把群眾路線提高到時(shí)代新水平的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　群眾觀點(diǎn)的確立，群眾路線的掌握，不是僅僅靠書(shū)本，而是要在唯物史觀指引下，在長(zhǎng)期做群眾工作的實(shí)踐中學(xué)習(xí)體會(huì)。老一輩革命者都有在艱苦的斗爭(zhēng)中長(zhǎng)期與群眾同甘共苦、共命運(yùn)的經(jīng)歷。正是在這樣的磨煉中，他們了解了群眾，與群眾建立了深厚的感情，與群眾形成了魚(yú)水般的親密關(guān)系，也學(xué)會(huì)了群眾路線的工作方法?，F(xiàn)在一些年輕領(lǐng)導(dǎo)干部，文化層次高，知識(shí)面廣，有許多優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，但他們中一些人缺乏與群眾同甘共苦的經(jīng)歷，對(duì)人民群眾缺少深入的了解， 不善于做群眾工作，不懂得群眾路線，在思想認(rèn)識(shí)上和在實(shí)踐中存在一些問(wèn)題。

　　一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于表現(xiàn)和突出自己。一位省委書(shū)記曾經(jīng)尖銳地批評(píng)該省成就展覽會(huì)搞“三突出”。所謂“三突出”指“突出領(lǐng)導(dǎo)，突出會(huì)議，突出大樓”，其實(shí)，主要是突出領(lǐng)導(dǎo)。這位省委書(shū)記從歷史唯物主義的高度，從對(duì)待人民群眾的態(tài)度的高度，批評(píng)了這種現(xiàn)象。省委書(shū)記指出的現(xiàn)象，不只是反映在展覽會(huì)上，也不是哪一個(gè)地方的問(wèn)題，而是相當(dāng)普遍地存在。這從一個(gè)側(cè)面反映出一些人對(duì)個(gè)人與人民群眾關(guān)系的認(rèn)識(shí)，與馬克思主義的群眾觀點(diǎn)相去甚遠(yuǎn)，與社會(huì)主義民主也是格格不入的?？磥?lái)，對(duì)我們的干部進(jìn)行這方面的教育,是很有必要的。

　　二是有些領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重民主原則。比如說(shuō)，人民代表大會(huì)是黨組織領(lǐng)導(dǎo)人傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，檢驗(yàn)黨的決定、決策意圖的極好機(jī)會(huì)。在不久前召開(kāi)的全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)人到各代表團(tuán)參加會(huì)議，總是誠(chéng)懇地說(shuō)，請(qǐng)代表們多講，請(qǐng)委員們多講。他們認(rèn)真地聽(tīng)取代表和委員們的發(fā)言，同人大代表和政協(xié)委員共商大計(jì)，體現(xiàn)了群眾路線與民主政治的結(jié)合?？墒怯行┑胤降念I(lǐng)導(dǎo)干部在這種場(chǎng)合總是以“普通代表”的身份在發(fā)指示，使人有一種居高臨下的感覺(jué)。有些重要事項(xiàng)應(yīng)依法由人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)作出決定，有些領(lǐng)導(dǎo)干部要由人代會(huì)或人大常委會(huì)選舉任免，這既是人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力，也是使黨的決定和意圖經(jīng)受群眾的檢驗(yàn)。可是，我們有的人卻把這一過(guò)程簡(jiǎn)單地看作是一個(gè)程序，實(shí)際上是看作是履行手續(xù)。在他們心目中，人代會(huì)和人大常委會(huì)進(jìn)行審議，甚至否決，是不可想象的。這是人們把人大說(shuō)成是“橡皮圖章”的一個(gè)重要原因。這些年來(lái)，一些地方出現(xiàn)決策失誤，用人失當(dāng)，甚至提拔重用了劣跡已在群眾中暴露的腐敗分子，造成很大損失和惡劣影響，教訓(xùn)很深刻。如果認(rèn)真地走群眾路線，特別是依法由人大認(rèn)真審議，有些失誤不是不可避免的。