葉篤初

      習(xí)近平總書(shū)記提出，要在全黨興起學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的熱潮，牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，對(duì)黨章內(nèi)化于心、外化于行。黨的十八大部分修改通過(guò)的黨章，一如既往地重申黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線(xiàn)，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。當(dāng)前，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)正在全黨展開(kāi)。開(kāi)展這個(gè)活動(dòng)，同學(xué)習(xí)遵守黨章要求是完全一致的。要努力和善于做好統(tǒng)籌安排，使兩者緊密結(jié)合，互為因果，形成呼應(yīng)之勢(shì)。

      一、提高黨章自信

      中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信集中體現(xiàn)在黨章中，就是黨章自信。黨章是黨的整體意志的正式體現(xiàn)，黨章自信是最重要、最根本的自信。

      十八大黨章源于十二大黨章，經(jīng)過(guò)六次黨的全國(guó)代表大會(huì)，歷時(shí)30年的承傳繼替、接力探索，不斷修改補(bǔ)充完善而成。十八大黨章的顯著特點(diǎn)是承先啟后、與時(shí)俱進(jìn)。它把馬克思主義中國(guó)化最新成果，把十七大以來(lái)我們黨提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，把黨的工作和黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)收入其中，做到集實(shí)踐、理論和制度成果于一身，因而達(dá)到了迄今為止的黨章最高科學(xué)水平，在黨的事業(yè)和黨的建設(shè)中必將更好地發(fā)揮黨章根本性的規(guī)范與指導(dǎo)作用。

      十八大黨章的成就集中表現(xiàn)在：把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想；明確宣布中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民長(zhǎng)期奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，奮力奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利；努力實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”布局之中；重申堅(jiān)持改革開(kāi)放之路，更加自覺(jué)更加堅(jiān)定地推進(jìn)改革開(kāi)放；把建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的要求納入黨的建設(shè)總體布局。與此相聯(lián)系，相應(yīng)地修改有關(guān)條文，包括尊重黨員主體地位，加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，等等。正確認(rèn)識(shí)黨章的科學(xué)成就及歷史地位，是增強(qiáng)全黨黨章意識(shí)自覺(jué)性、主動(dòng)性、積極性的重要前提。

      黨章是面鏡子，是對(duì)黨在發(fā)展進(jìn)程中的得失成敗的最好映照。黨在長(zhǎng)期奮斗、創(chuàng)造、積累的歷程中，已經(jīng)無(wú)數(shù)次地經(jīng)歷過(guò)社會(huì)之問(wèn)、舉國(guó)之問(wèn)、世界之問(wèn)：革命能勝利嗎？建設(shè)能成功嗎？改革能奏效嗎？發(fā)展能持續(xù)嗎？……最新一個(gè)應(yīng)屬于“世紀(jì)之問(wèn)”了，就是黨和國(guó)家能長(zhǎng)盛不衰嗎？對(duì)此，十八大黨章作出了鄭重回應(yīng)。作為總綱領(lǐng)、總章程，黨章是全黨整體性、全局性的啟動(dòng)閥、加速器。我們以這樣的認(rèn)識(shí)、情感和自信來(lái)學(xué)習(xí)、遵守十八大黨章，是非常必要和完全正確的。

      二、強(qiáng)化黨章意識(shí)的重要性

      習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任，對(duì)強(qiáng)化全黨黨章意識(shí)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有極為重要的作用。”樹(shù)立黨章意識(shí)，是學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，尤其是學(xué)習(xí)遵守黨章中十分重要的一個(gè)課題。

      學(xué)習(xí)貴在認(rèn)真，遵守重在嚴(yán)格。學(xué)習(xí)遵守黨章既是強(qiáng)化黨章意識(shí)的前提，又是強(qiáng)化黨章意識(shí)的落腳點(diǎn)。有無(wú)黨章意識(shí)和黨章意識(shí)的強(qiáng)弱、好差，取決于學(xué)習(xí)遵守黨章的實(shí)際狀況及結(jié)果。黨章意識(shí)的淡化、弱化是客觀存在的。忘記自己是一名黨員、忘記自己入黨的誓言、忘記黨員的義務(wù)與責(zé)任，乃至心存僥幸、以身試法的黨員干部為數(shù)不少，這應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

      鄭重提出強(qiáng)化全黨黨章意識(shí)，牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，才能全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨。這是具有時(shí)代特點(diǎn)的新要求、新課題。

      黨章意識(shí)是每個(gè)黨員都應(yīng)具有的一種自覺(jué)意識(shí)，是建立在對(duì)黨章的科學(xué)理解和自覺(jué)踐行基礎(chǔ)上的一種意識(shí)，是對(duì)黨章的感知、認(rèn)同、遵從及理解的綜合表現(xiàn)。“黨章意識(shí)”的提法，與“黨性”之說(shuō)一樣，具有概括性、原則性、科學(xué)性，對(duì)于逐漸形成黨章話(huà)語(yǔ)體系十分重要，有利于減少黨員中的不自覺(jué)遵守以至背離、違反黨章的行為趨向，有利于在全黨形成學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章的整體氛圍，有利于發(fā)揮黨章作為黨的根本大法在全黨的指導(dǎo)、規(guī)范和約束作用，也有利于增強(qiáng)黨在人民群眾中的吸引力感召力凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)作用。

      一個(gè)黨員有無(wú)黨章意識(shí)或黨章意識(shí)的強(qiáng)弱，歸根結(jié)底取決于黨員對(duì)黨章內(nèi)容的感知、理解及遵循程度。感知了的，不一定理解；而理解了的，才能更深刻地感知。沒(méi)有一定的認(rèn)同和共識(shí)，一切都無(wú)從談起。部分黨員黨章意識(shí)弱化、淡化、甚或出現(xiàn)逆向思維，是常有的事。通過(guò)正確有效方式強(qiáng)化黨章意識(shí)，是黨的經(jīng)常性工作，也是不可有絲毫懈怠的工作。

      黨章意識(shí)是一個(gè)總概念，其具體內(nèi)涵或延伸展開(kāi)的要求十分豐富。擇其要者有如下內(nèi)容。

      一是使命意識(shí)。亦是責(zé)任意識(shí)，即對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)人民的政治責(zé)任及道義責(zé)任。黨章總綱部分載明：“在新世紀(jì)新階段，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是，鞏固和發(fā)展已經(jīng)初步達(dá)到的小康水平，到建黨一百年時(shí)，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)；到建國(guó)一百年時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”面對(duì)艱巨的使命任務(wù)，面對(duì)人民的信任重托，全黨必須強(qiáng)化使命意識(shí)，奮斗不息、開(kāi)拓進(jìn)取，推進(jìn)偉大事業(yè)。

      二是公仆意識(shí)。黨章第六章第三十三條明確規(guī)定，黨的干部是人民的公仆。共產(chǎn)黨員除了全心全意為人民服務(wù)之外，沒(méi)有任何特殊的地位和利益，必須按照黨章規(guī)定在各項(xiàng)工作及社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮先鋒模范作用。特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，除工作職權(quán)外，絕沒(méi)有任何特權(quán)，更不能以職權(quán)來(lái)謀取私利。

       三是大局意識(shí)。黨是按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體，既是民主的，又是集中的，有上級(jí)與下級(jí)、黨員個(gè)人與黨的組織、黨的組織與黨的組織、黨的整體與局部、各級(jí)黨的組織與中央的關(guān)系，等等，由此形成了個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的原則，以保證黨內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)有序進(jìn)行和展開(kāi)。

      四是紀(jì)律意識(shí)。按照黨章對(duì)黨的紀(jì)律的定義，黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束，黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律。

      五是學(xué)習(xí)意識(shí)。沒(méi)有學(xué)習(xí)，就不可能進(jìn)步。十八大黨章首次載明，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，使我們黨始終走在時(shí)代前列，成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心。每個(gè)黨員都必須自覺(jué)學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。

      六是守法意識(shí)。我們黨是執(zhí)政黨，黨章是國(guó)法的保障，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，必須保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。每一個(gè)黨員都應(yīng)該成為自覺(jué)的守法者和堅(jiān)定的護(hù)法者。

      三、堅(jiān)持黨的知行統(tǒng)一觀

      在中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，知行統(tǒng)一或知行合一提出很早。上個(gè)世紀(jì)40年代初期，我們黨本著馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的原則，重新解讀了知行統(tǒng)一問(wèn)題，提出了具有中國(guó)特色的辯證唯物論的知行統(tǒng)一觀，堅(jiān)持改造主觀世界同改造客觀世界相結(jié)合，從而揭開(kāi)了黨的歷史上著名的改造我們的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)的嶄新一頁(yè)。

      堅(jiān)持知行統(tǒng)一、學(xué)用結(jié)合，反對(duì)知行不一、學(xué)用脫節(jié)，把改造主觀世界同改造客觀世界緊密結(jié)合起來(lái)，一直是我們共產(chǎn)黨人的傳統(tǒng)和本色。習(xí)近平總書(shū)記提出，要通過(guò)黨章學(xué)習(xí)教育，使全黨同志對(duì)黨章內(nèi)化于心、外化于行。這是我們黨知行統(tǒng)一觀的新發(fā)展，對(duì)于在新的歷史條件下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨具有根本指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

      改革開(kāi)放30多年來(lái)，黨的隊(duì)伍迅速壯大，年輕黨員、干部已超過(guò)了黨員總數(shù)一半，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上重申對(duì)黨章內(nèi)化于心、外化于行是十分必要、十分重要的。這既是學(xué)習(xí)指導(dǎo)，又是行為指導(dǎo)；既是一種思想方法、學(xué)習(xí)方法，更是共產(chǎn)黨人必備的品格和操守。學(xué)習(xí)黨章，既要吃透要義、把握精髓，更要學(xué)用一致、知行統(tǒng)一。

      從一定意義上說(shuō)，黨章是黨的活動(dòng)和黨的建設(shè)的百科全書(shū)，總綱部分載明黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)和近期目標(biāo)、指導(dǎo)思想、政治原則、組織原理等，條文部分則相對(duì)集中地對(duì)黨內(nèi)關(guān)系、黨員義務(wù)、干部條件等作出了完整、準(zhǔn)確、鮮明的規(guī)范。條文含十一章五十三條，涉及許多授權(quán)性、義務(wù)性、禁止性、懲戒性以及動(dòng)員性等規(guī)定內(nèi)容，直接關(guān)系組織保障、隊(duì)伍純潔以及遏制、阻擋違紀(jì)犯罪等實(shí)際行為問(wèn)題。學(xué)習(xí)黨章知行統(tǒng)一，既是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，每一個(gè)共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)自覺(jué)地以此為價(jià)值取向、行為準(zhǔn)則和終身課題。

      結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，是否有必要重提改造我們的學(xué)習(xí)呢？黨章學(xué)習(xí)中是否存在需要注意的事項(xiàng)呢？答案是肯定的。有人把學(xué)習(xí)黨章看作“例行公事”或“裝點(diǎn)門(mén)面”，有人認(rèn)為黨章不就是那么幾條嗎？搞簡(jiǎn)單化、庸俗化。這種現(xiàn)象不應(yīng)再繼續(xù)下去了。

      憲法是國(guó)之重器，黨章是黨之明鑒。黨章既是一面大鏡子，同時(shí)還具有最高約束力。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，黨章須臾不可缺。具有黨內(nèi)根本大法地位作用的黨章，是“鋼制度”、“硬約束”。違反黨章，或?qū)h章陽(yáng)奉陰違，言行不一，就必須受到黨章及其黨內(nèi)法規(guī)的懲處，包括警告、留黨察看直到開(kāi)除黨籍。按照新公布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，我們已知黨內(nèi)法規(guī)體系劃分為七位制，即以黨章為最高位，依次為準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。黨章亦可稱(chēng)為“母法”，黨內(nèi)具體法規(guī)均以黨章作為根據(jù)，從而形成為執(zhí)行、監(jiān)督、保障、維護(hù)黨章的完整系列，從整體上保證黨沿著科學(xué)方向發(fā)展，為不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平而努力。

（作者系中共中央黨校教授）