王  巍

      群眾路線和群眾運(yùn)動是一對既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，是我們黨的根本工作路線和生命線，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。群眾運(yùn)動作為我們黨在特定歷史時(shí)期、特定歷史條件下貫徹群眾路線的一種形式，曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。正如董必武所說：“大規(guī)模的革命運(yùn)動是群眾運(yùn)動，沒有這些群眾運(yùn)動是不行的，比如土地改革，僅僅依靠中央人民政府發(fā)布一個(gè)法律而不動員人民群眾是不行的，必須發(fā)動群眾，讓群眾來參加，問題才能解決的比較徹底。”但決不能因此將群眾運(yùn)動看成是群眾路線的唯一形式。然而，新中國成立后，一部分同志由此形成了習(xí)慣性工作方法，曾不顧時(shí)間、地點(diǎn)、工作性質(zhì)和對象的不同而一味依靠群眾運(yùn)動，從而導(dǎo)致思想路線和工作方法上的失誤。

      1961年1月召開的黨的八屆九中全會，總結(jié)了 1958年“大躍進(jìn)”和“人民公社化”以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正式確定對國民經(jīng)濟(jì)執(zhí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。毛澤東在會議總結(jié)講話中，號召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實(shí)際出發(fā)，重新提倡貫徹群眾路線；他還提出，希望 1961年成為一個(gè)“調(diào)查研究年”和“實(shí)事求是年”。這對于糾正“大躍進(jìn)”運(yùn)動和人民公社化運(yùn)動中的“左”傾錯(cuò)誤，克服嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，起到了積極作用。然而，這次本該起到撥亂反正效果的重要決策，卻沒有能夠阻擋住不久之后階級斗爭擴(kuò)大化的趨勢，最終釀成“文化大革命”的全局性失誤。其重要原因正在于把群眾運(yùn)動當(dāng)作群眾路線的唯一方式，將踐行群眾路線同大搞群眾運(yùn)動混同起來。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)不乏有識之士看出了這一傾向的危險(xiǎn)所在，例如劉少奇和鄧小平。

      1961年3月到5月，在大興調(diào)查研究之風(fēng)的號召下，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人分赴各地，進(jìn)行調(diào)查研究。劉少奇來到家鄉(xiāng)湖南農(nóng)村，開展調(diào)查研究工作。鄧小平則到北京郊區(qū)的密云、順義等地調(diào)研。正是通過這次調(diào)研，鄧小平和劉少奇均敏銳地發(fā)現(xiàn)了群眾路線演變?yōu)槿罕娺\(yùn)動的危害性。在這一年的 12月，鄧小平批評道，這幾年“至少相當(dāng)多的群眾運(yùn)動不是群眾自愿的，是違反群眾路線的。”他明確指出，群眾運(yùn)動只是群眾路線的一種形式，不是一年到頭全運(yùn)動，不是一律這里運(yùn)動什么那里也運(yùn)動什么。不能照搬，只能實(shí)事求是，歸根結(jié)底要把經(jīng)常工作建立起來。

      1962年1月，劉少奇在中央擴(kuò)大工作會議（即七千人大會）的書面報(bào)告中指出，我們黨處于執(zhí)政的地位，很容易滋長命令主義和官僚主義的作風(fēng)，在有些地方、有些部門、有些同志身上，表現(xiàn)得相當(dāng)嚴(yán)重。劉少奇批評道：“有些地方蓋別墅，蓋高標(biāo)準(zhǔn)住房，搞跳舞場。中央是不是也有呢？中央也有特殊化。省委學(xué)中央，地委就學(xué)省委，縣委就學(xué)地委，公社就學(xué)縣委，這樣學(xué)起來，那還得了呀！”此外，他特別強(qiáng)調(diào)指出：“有些同志把群眾運(yùn)動當(dāng)作群眾路線的唯一方式。好像不搞群眾運(yùn)動就不是群眾路線。這種看法，顯然是不正確的。更錯(cuò)誤的是，有些同志，把敲鑼打鼓、虛張聲勢、開一些沒有內(nèi)容的大會、作一些空洞的大報(bào)告，看成是群眾運(yùn)動和群眾路線。其實(shí)，這種形式主義的東西，絕不是真正的群眾運(yùn)動，更不是群眾路線。這種所謂‘群眾運(yùn)動’，往往并沒有真正的群眾基礎(chǔ)，而是在強(qiáng)迫命令的情況下進(jìn)行的，表面上似乎轟轟烈烈，實(shí)際上空空洞洞。”

      鑒于往事，有資于治道。1961年至1962年，鄧小平和劉少奇對于群眾運(yùn)動的批評和反思，給我們諸多的啟示。深入總結(jié)和反思這一歷史事件，厘清群眾路線和群眾運(yùn)動的關(guān)系，對于當(dāng)前正在全黨開展的群眾路線教育實(shí)踐活動具有重要的啟示和借鑒意義。

      必須把密切聯(lián)系群眾的群眾路線和實(shí)事求是思想路線緊密結(jié)合起來。這兩條路線是相輔相成、在本質(zhì)要求上完全統(tǒng)一的。能真正掌握和實(shí)踐群眾觀點(diǎn)、群眾路線，也就能真正掌握和實(shí)踐黨的實(shí)事求是的思想路線。鄧小平說：“毛澤東同志倡導(dǎo)的作風(fēng)，群眾路線和實(shí)事求是這兩條是最根本的東西。”要真正做到實(shí)事求是，就要先當(dāng)群眾的學(xué)生，再當(dāng)群眾的先生，做到理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾。若把“群眾運(yùn)動”搞成“運(yùn)動群眾”，便是形式主義、主觀主義結(jié)出的惡果，最大受害者往往就是群眾本身。在具體工作中，要將調(diào)查研究作為踐行群眾路線的重要途徑。陳云認(rèn)為，搞調(diào)查研究有兩種方法：一種是親自率工作組或派工作組下鄉(xiāng)、下廠；另一種是每個(gè)高中級領(lǐng)導(dǎo)干部都有敢講真話的知心朋友和身邊工作人員，通過他們可以經(jīng)常聽到基層干部、群眾的呼聲?？梢钥闯?，后一種研究正是貫徹落實(shí)“黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”的體現(xiàn)。只有拋棄官僚主義、形勢主義和浮躁心態(tài)，靜下心來、撲下身子，深入到群眾和實(shí)際工作中去作艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象探求事物的本質(zhì)，才能真正做到一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)事情的本來面目說話、辦事。

      把擴(kuò)大公眾參與和推進(jìn)民主政治建設(shè)作為群眾路線的重要目標(biāo)。在現(xiàn)代政治學(xué)語境中，群眾路線實(shí)際上就是擴(kuò)大公眾參與問題。群眾運(yùn)動與現(xiàn)代化過程中擴(kuò)大民眾參與緊密相關(guān)，其實(shí)際運(yùn)行方式是公民參與的一種獨(dú)特形式。群眾路線堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”，是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了更真實(shí)、更廣泛、更深刻的民主功能。因而，群眾路線必須貫徹民主意識、法治精神，同時(shí)要防止“大民主”的群眾運(yùn)動，防止在貫徹群眾路線過程中犯“左”的錯(cuò)誤。從黨史上看，運(yùn)動式的“群眾路線”活動并未達(dá)到預(yù)期目的。運(yùn)動一來，消極現(xiàn)象受到一定的限制和打擊。而運(yùn)動過后又會重新滋長，有時(shí)更甚，例如有些“群眾運(yùn)動”，名義上是直接依靠群眾，實(shí)際上既脫離黨的組織，又脫離了廣大群眾。

      建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制。不能依靠搞運(yùn)動來解決政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化問題，正如鄧小平在1980年所講的那樣，“歷史經(jīng)驗(yàn)證明，用大搞群眾運(yùn)動的辦法，而不是用透徹說理、從容討論的辦法，去解決群眾性的思想教育問題，而不是用扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步前進(jìn)的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題，從來都是不成功的”。清除“四風(fēng)”不可能一蹴而就、一勞永逸，要完整準(zhǔn)確地理解群眾路線、與時(shí)俱進(jìn)地建立健全踐行群眾路線的長效機(jī)制，使群眾路線教育實(shí)踐活動真正取得實(shí)效。